中國古代省級行政機構(gòu)的演變與近代省制的奠基

朱英杰

摘? ? 要： 中國省級行政機構(gòu)的演變經(jīng)歷了長期、復雜的過程。中國近代省級行政區(qū)劃并非元朝始創(chuàng)，而是在宋代形成的。此后經(jīng)過宋朝的奠基、明朝的恢復、清朝的完善，終于發(fā)展為今天的樣貌。

關鍵詞： 省級行政機構(gòu)? ? 近代省制? ? 宋代

中國古代省級行政機構(gòu)的演變經(jīng)歷了漫長、復雜的過程。目前為止，很多學界同仁對此問題的認識并不是十分清晰。尤其是今日我國各省份的名稱、所轄疆域是何時奠定的，多數(shù)人在這一問題的認知上存在明顯的誤區(qū)。本文在這一問題上拋磚引玉，求教于方家。

一、關于“省”——由中央機構(gòu)名稱轉(zhuǎn)為地方機構(gòu)名稱

省，最初并非是地方機構(gòu)的名稱，而是中央政府機構(gòu)的名稱，如隋唐時期之“三省六部制”。隋唐時期之中書省，相當于皇帝秘書，負責起草詔令;門下省，相當于監(jiān)督審查機關，負責封駁審議;尚書省系中央行政機構(gòu)，下轄六部，負責具體貫徹執(zhí)行。至少從唐中期開始，三省權(quán)力趨弱，中書門下逐漸掌握決策行政大權(quán)。到宋末元初，掌握行政大權(quán)的中書門下又簡稱中書省。但元朝的中書省已經(jīng)有兩層含義，一是作為中央行政機構(gòu)的中書省，二是中央直轄的一塊區(qū)域。與此同時，出現(xiàn)了“行中書省”這一地方機構(gòu)或中央派出機構(gòu)。省，開始作為地方機構(gòu)的名稱。

到了明代，明太祖裁撤中書省，皇帝直接統(tǒng)轄六部。中央機構(gòu)從此再無“省”這一稱呼，“省”徹底成為地方行政機構(gòu)的名稱。

二、省級行政機構(gòu)的發(fā)展演變

“省”只是一個名稱，不能以“省”的出現(xiàn)作為省級行政區(qū)出現(xiàn)的標志。省級或類似于省級的行政區(qū)劃早已有之。商周時期的地方諸侯相當于省級區(qū)劃，但其獨立性強，與后世之地方機構(gòu)本質(zhì)不同;且統(tǒng)轄區(qū)域大小不一，差別很大。秦朝的郡，區(qū)劃大于今天的地市，但是小于省，大小介于二者之間。漢代設十三州刺史。這里的州雖然起初只是作為監(jiān)察區(qū)域，但后來逐漸具有了行政權(quán)力，可以看作中國最早的省級行政機構(gòu)。

其后，唐代的道、宋代的路，凌駕于州、府、縣之上，都可看作省級行政機構(gòu)。和漢代的州一樣，唐代的道也是由監(jiān)察機構(gòu)演變?yōu)樾姓C構(gòu)。只不過，唐代的道是監(jiān)察區(qū)加軍事駐防區(qū)，雙重職能決定了其有更大的獨立性，進而演化成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。和唐朝的道相比，宋代的省級行政機構(gòu)路更有利于加強中央集權(quán)。因為宋代在路并沒有設統(tǒng)一的行政長官，而是分設經(jīng)略安撫司、提點刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運使司四個互不轄屬的行政機構(gòu)，分別掌管路的行政、司法、賑災及財賦之權(quán)。四者互不統(tǒng)屬又互相監(jiān)督，皆聽命于皇帝。諸司還有副使和判官為佐貳，彼此之間也是相互制約的關系。

商周時期的諸侯國、秦代的郡、漢代的州、唐代的道，所轄地域與今天的省份差別很大，幾無可比之處。隨便舉一個例子，比如說山東省，從商周到唐代，找不出一個地方機構(gòu)能與今日之山東疆域大致類似的。所以，這些制度和機構(gòu)都不可以看作今日省制的源頭。

元代的行省，從名稱上看，可看做今天省制之源頭，但具體到各省份統(tǒng)轄的行政區(qū)域，就會發(fā)現(xiàn)和今天的省份有天壤之別，不可同日而語。元代的行省，疆域太大，遠遠超過今天的省份。嶺北行省包括今蒙古國及其以北之中西伯利亞;遼陽行省包括今日整個東北及其北方之東西伯利亞;中書省包括今河北、山西、山東，河南北部、內(nèi)蒙古大部及北京、天津二市;河南江北行省包括今河南、湖北、安徽、江蘇等省份的大部分區(qū)域;湖廣行省包括今湖南、貴州、廣西;江西行省包括今江西和廣東;江浙行省包括今浙江、福建、上海及江蘇、安徽的部分區(qū)域，等等?？梢姡惺∶娣e廣大，一省頂今天數(shù)省，絕非今日省制之源頭。唯獨到了明清，各省所轄區(qū)域才與今天大致相同。

嚴格來說，除了明初一段時間內(nèi)，明代多數(shù)時間并無行省。明代的最高地方行政機構(gòu)，名稱為“承宣布政使司”。承宣布政使，為地方最高行政長官（與其并列的還有負責地方軍事的都指揮使、負責地方刑獄的提刑按察使），其所管轄區(qū)域即為承宣布政使司。但承宣布政使司這個名稱是比較拗口的，官文中的承宣布政使司到了民間老百姓那里仍然被稱為省。久而久之，到了清代，干脆改承宣布政使司為行省，簡稱省。

有明一代，傳統(tǒng)漢族地區(qū)的多數(shù)省份已初現(xiàn)雛形。二京十三省，已與今天情形無太大差別。京師（北直隸）相當于今天的河北;南京（南直隸）實際上是今天的江蘇和安徽合在一起;陜西相當于今天陜西加上甘肅;湖廣乃今日之湖南、湖北。傳統(tǒng)漢族地區(qū)的其他省份基本和今天無異。

到了清代，發(fā)生了一些新的變化。一個是把直隸和承宣布政使司一律改為行省，簡稱省。二是各省份統(tǒng)轄區(qū)域發(fā)生變化，和今天更為接近?？滴醵辏?663），從陜西省分出鞏昌省，后改為甘肅。南直隸改為江南省，后又于康熙六年（1667）分為江蘇、安徽二省。同年，湖廣分家，分設湖南、湖北二省。至此，傳統(tǒng)漢族地區(qū)十八行省都已產(chǎn)生。

三、宋代省級機構(gòu)及其發(fā)展演變

到此為止，我們是否可以說，明代的“承宣布政使司”便是今日省級行政機構(gòu)的源頭呢？除明代之外，還有沒有更早的省級行政機構(gòu)和今日類同的朝代呢？答案是肯定的。下面具體分析宋代的情況：

今天傳統(tǒng)漢族地區(qū)的多數(shù)省份，其名稱、疆域都來自于北宋。明代的“承宣布政使司”雖然與元代的行省大相徑庭，卻和宋代轉(zhuǎn)運使所轄的“路”高度接近。分析其中原因，我認為主要有以下兩個：一是元代疆域廣大，行省所轄疆域自然就大，明朝在這一點上和元朝顯然不同。二是明朝為漢人政權(quán)，蔑視蒙元，不屑在政治制度上與之為伍。其寧愿恢復宋代的一些制度，也不愿照搬元代的統(tǒng)治模式。因此，明代在地方行政區(qū)劃上與宋朝頗為接近。

福建省，在北宋叫福建路，疆域與今天的福建幾乎毫無差別，且治所亦在福州。廣東省，在北宋叫廣南東路，簡稱廣東，治所在廣州，只是所轄疆域與今天有所區(qū)別，雷州半島一帶屬于廣西。廣西，在宋代叫廣南西路，簡稱廣西，治所桂州（今桂林），所轄疆域比今天略大。湖南湖北，在當時分別為荊湖南路、荊湖北路，簡稱湖南、湖北，所轄疆域與今天不盡相同。江西，在當時叫江南西路，簡稱江西，治所洪州（今南昌）。浙江，在北宋是為兩浙路，治所在杭州，但是疆域比今天略大，包括長江以南、太湖以北的地區(qū)。以上江南各省，除云南為大理國，貴州的雛形尚未出現(xiàn)外，其他各省名稱、輪廓均已出現(xiàn)，并且與今天大同小異，個別省份甚至包括省會已經(jīng)和今天高度一致。

黃河流域與長江以南的情況不盡相同。黃河流域各省輪廓已基本出線，但名稱與今天尚未一致。這反映了北方的情況遠比江南要復雜得多。山東、河南二省，在當時分別為京東和京西路。原因在于兩個省份之間正是北宋的京城開封府。北宋滅亡以后，此二地成為金國領土，名稱發(fā)生了變化。因為開封不再是京城，所以京西和京東這樣的名稱很顯然已經(jīng)不合時宜。京西與開封府合并，稱汴京路或南京路;京東路，疆域未變，但名稱則改稱山東路。由此，我們才真正了解“山東省”這個名稱的真正由來。所謂位于“崤山以東”或位于“太行山以東”，都是無稽之談。山東之所以為山東，只是原來的名稱不合時宜而已?！吧綎|”一詞并無實際意義。山西省，因位于黃河以東，在北宋為河東路，治所太原，但疆域略小于今日（晉北為遼國疆域）。河北省，北宋為河北路，疆域小于今日，北部尚為遼國領土。陜西，在北宋為永興軍路，治所京兆府（今西安）。甘肅，在當時為秦鳳路，疆域與今天有較大差別，其西北部處于西夏治下。由此可見，今日黃河流域各省份的大致輪廓在北宋業(yè)已出現(xiàn)，只是名稱與今天有較大的差別。

情況最復雜的是淮河流域和長江以北各省。四川省無論是名稱還是輪廓都尚未出現(xiàn)。今日四川境內(nèi)分布著四個省份，分別是夔州路、利州路、梓州路和成都府路（益州路）。此四路本為西川、峽西二路合并又分化而成，因此統(tǒng)治者習慣稱此處為“川峽四路”或“四川”。今安徽境內(nèi)在宋代分為兩部分，長江以北為淮南西路，長江以南為江南東路。今江蘇境內(nèi)同樣分為兩部分，北部為淮南東路，長江以南地區(qū)屬于兩浙路。另外今日之湖北省，與北宋時期亦大不相同。北宋的荊湖北路位置偏南，占據(jù)了今湖南北部、西部一大片地區(qū)。和今日湖北省北部，多屬于京西南路（京西路分出來的）。但是北宋滅亡后，京西北路屬于金國，成為金國的南京路。京西南路和荊湖北路同屬于南宋，故兩者在政治經(jīng)濟文化上日趨接近，共同構(gòu)成今日之湖北省。

綜上所述，中國近代省制奠定于宋代，而非傳統(tǒng)學術(shù)界公認的元代。行省制度確實誕生于元代，但元代行省無論是從名稱上還是統(tǒng)轄疆域上，與今天的省份大相徑庭。宋代雖無行省這一名稱，但宋代的路在名稱上尤其是統(tǒng)轄疆域上，和今天的省份高度接近。這并非巧合，而是有必然的內(nèi)在聯(lián)系。由此我們完全可以得出結(jié)論：宋代奠定了我國今天省制的基礎。到元代，宋代省級行政區(qū)域反而遭到了很大程度的破壞。所幸，明朝恢復并發(fā)展了宋代省制，清朝進一步補充完善，終于形成了今天各省的大致版圖。

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