試論鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中屬地民眾參與度的提升

熊耀 韓瑞

一、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)亟待村民參與

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和助推力，取得了可喜成績(jī)。在深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面也有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，一定程度上顯示出了其可持續(xù)性和可探索性的優(yōu)勢(shì)。放眼全國(guó)各地，伴隨鄉(xiāng)村旅游的興起和逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不斷緊密，互促共融，不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化，從單向發(fā)展走向多元化發(fā)展的康莊大道，對(duì)于更進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村其他領(lǐng)域的事業(yè)向好發(fā)展起到了較好的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，如農(nóng)民的知識(shí)和技能水平的提高、農(nóng)民的深層次就業(yè)、農(nóng)民收入的增加和生活的改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)保障水平的提升等。但是，我們必須要考慮到，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要助推器，要確保其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，村民這一重要主體的作用絕不能忽視，特別是構(gòu)建一套符合實(shí)際的以村民為核心、為根本的，且充分體現(xiàn)基層自治民主的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理機(jī)制尤為重要，換句話說(shuō)，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民主體的參與性、參與度必須首先得到關(guān)注，應(yīng)給予實(shí)質(zhì)性的關(guān)照，并能充分的得以發(fā)揮和被調(diào)度。

2004年，我國(guó)第一次提出以“中國(guó)百姓生活游”為主題的旅游年，從另外一個(gè)側(cè)面也體現(xiàn)出了旅游與尋常百姓的不可分割，沒(méi)有百姓的參與，旅游就沒(méi)了生機(jī)和存在的必要;而百姓參與旅游不能僅僅停留在結(jié)果上的旅游，更應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)最初旅游資源開發(fā)的融入上，旅游的開發(fā)主體和享用者應(yīng)是綜合統(tǒng)一的?？傊?，旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分體現(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線精神，鄉(xiāng)村旅游同樣如此。

基于上述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游資源的深入開發(fā)，不能舍本逐末，盲目追求場(chǎng)面，務(wù)必要充分體現(xiàn)基層民主的原則，應(yīng)以村民積極參與式為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本的原則，在努力維護(hù)屬地村民最根本利益上下功夫，才能更好推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)進(jìn)度和深度。以此為視角，筆者通過(guò)走訪，了解到一些景區(qū)屬地鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)了一些可能帶有普遍性的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）部分村民參與意識(shí)不夠

盡管鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的相關(guān)主管部門較早就意識(shí)到了發(fā)揚(yáng)基層民主，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極意義，也采取了很多有益的措施引導(dǎo)和砥礪村民融入屬地鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和發(fā)展中來(lái)，但是在實(shí)踐的推進(jìn)中，仍有部分村民因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面的原因尚未參與進(jìn)來(lái)：

一是部分村民受傳統(tǒng)觀念的影響，思想固化，難以接受因?yàn)猷l(xiāng)村旅游開發(fā)和建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村原有的面貌和布局進(jìn)行有益整改和合理的修繕，甚至出現(xiàn)抵抗的舉動(dòng)。

二是部分村民小農(nóng)意識(shí)作祟，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)只顧眼前利益，不考慮長(zhǎng)久，沒(méi)有意識(shí)到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)子孫后代的長(zhǎng)久益處。

三是部分村民以“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)來(lái)對(duì)待鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)工作，既不參與也不反對(duì)，平時(shí)只顧索要，不想付出，導(dǎo)致一些具體事項(xiàng)推展困難。

（二）利益分配機(jī)制有待完善

村民是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體，在開發(fā)和運(yùn)作中應(yīng)履行一定的義務(wù)，在后續(xù)的旅游效益上也理應(yīng)有獲益的權(quán)利，這也是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的根本遵循。因此，在鄉(xiāng)村旅游資源的開放和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，制定一套相應(yīng)的利益分配機(jī)制是應(yīng)然也是必然。但是由于屬地鄉(xiāng)村情況復(fù)雜，牽扯利益多元，加上該區(qū)旅游開發(fā)工作仍需投入大量人力、物力和財(cái)力，在利益分配短期考慮上確有不足之處，某種程度上沒(méi)有取得村民們的充分理解和支持。

（三）村民大局意識(shí)淡薄

我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村旅游資源屬地在開發(fā)之前經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，民風(fēng)比較淳樸，受教育程度普遍不高，即便是循循善誘、曉以利害，部分村民的積極性仍是難以調(diào)動(dòng)，尤其是關(guān)涉整體利益的一些重大決定難以講清說(shuō)透，溝通起來(lái)也是困難重重，再加上小農(nóng)意識(shí)的痼疾，每每都是難下定論。

三、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揚(yáng)基層民主的對(duì)策

鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中發(fā)揚(yáng)基層民主，調(diào)動(dòng)村民參與度是工作重心。但是如何優(yōu)化村民參與鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，不能一刀切，也無(wú)絕對(duì)答案，需要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析;針對(duì)上述遇到的一些可能帶有普遍性的問(wèn)題，本文認(rèn)為以下基本的應(yīng)對(duì)舉措對(duì)發(fā)揚(yáng)基層民主有一定的積極作用：

（一）上級(jí)要高度重視，狠抓實(shí)干

村民深度參與鄉(xiāng)村旅游意義重大，對(duì)破解我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分明顯的積極效應(yīng)。因此鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)當(dāng)局應(yīng)從這個(gè)層面去想問(wèn)題，辦事情，把努力做好村民參與當(dāng)?shù)芈糜梧l(xiāng)村建設(shè)的工作高度重視起來(lái)，景區(qū)做不到的、有困難的，村民想不到的、不愿意去想的、不敢去想的，當(dāng)局應(yīng)當(dāng)大膽承擔(dān)起來(lái)，重視起來(lái)，積極研究和出臺(tái)針對(duì)村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的良策，更好鼓勵(lì)和支持景區(qū)主管方和村民聯(lián)合起來(lái)，提振信心，用好對(duì)策，唱好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展的大戲。

（二）進(jìn)一步提升村民的教育和培訓(xùn)水平

由于村民的教育水平不高，知識(shí)儲(chǔ)備不足，相應(yīng)的再教育和再培訓(xùn)就要積極跟進(jìn)。上述該區(qū)出現(xiàn)一些村民參與方面不積極的情況，很大程度上是因?yàn)榇迕袷芙逃讲桓摺９蚀?，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)當(dāng)局應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方資源，有針對(duì)性地研究出一套適合屬地村民的教育資源，并選拔和培養(yǎng)出一批能夠與村民教育無(wú)縫對(duì)接的培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)屬地村民積極開展相應(yīng)的學(xué)識(shí)教育和技能培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村民愿意受教育愿意參加培訓(xùn)的熱情。

（三）不斷完善利益分配機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村屬地為根本開展的，從本質(zhì)上講，屬地村民應(yīng)是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的中心群體。但是實(shí)際中常常出現(xiàn)的局面是，村民由于知識(shí)和能力受限，在主管部門、企業(yè)第三方面前變成了最弱者群體。正是為了避免這種趨勢(shì)，村民參與的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就一定要建立一套合理的利益分配機(jī)制，而且這一機(jī)制重點(diǎn)就是要更好地維護(hù)屬地村民的利益所在。所以，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)當(dāng)局想要更好發(fā)展屬地旅游開發(fā)工作，務(wù)必在以下幾點(diǎn)做好利益分配的考慮：

第一，在屬地村民的參與權(quán)上要給予最惠待遇，諸如創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的資金和技術(shù)扶持等。

第二，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)第三方的利益監(jiān)控。企業(yè)是以盈利為目的的存在，從本質(zhì)上講，可能在某種程度上存有對(duì)村民利益侵害的傾向，因此，在利益分配機(jī)制中應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)獲取相應(yīng)利益分配的監(jiān)督和制約。

第三，集體體制下，對(duì)屬地村民而言，土地就是安身立命之根。因此在與主管方、企業(yè)第三方的合作共處中，應(yīng)從根本上對(duì)村民的最切實(shí)利益做到毫無(wú)保留的確證和維護(hù)，明確紅線，劃清界限，講清底線。

新時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇，作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一種新型的探索，鄉(xiāng)村旅游后勁十足。體現(xiàn)基層民主，讓村民積極參與進(jìn)來(lái)是關(guān)鍵，必須得到正視和重視，否則，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)必遇挫。

責(zé)任編輯朱守鋰