教育信息化2.0視域下中小學(xué)首席信息官（CIO） 制度的困境及出路

[摘? ?要] 普遍施行由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席信息官（CIO）的制度是推進(jìn)教育信息化2.0的重要保障措施。在梳理我國(guó)中小學(xué)CIO制度研究與實(shí)踐進(jìn)展的基礎(chǔ)上，從教育信息化2.0對(duì)CIO制度提出的新要求出發(fā)，采用文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談等方法，對(duì)CIO制度面臨的困境及出路等問(wèn)題進(jìn)行分析和研究。研究發(fā)現(xiàn)：（1）從21世紀(jì)初至今，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域CIO制度歷經(jīng)了萌芽、初步探索、快速發(fā)展三個(gè)階段，取得了一定進(jìn)展;（2）CIO制度在思想觀(guān)念、政策支持、具體工作、人才培養(yǎng)、理論研究等五個(gè)方面面臨困境;（3）建立CIO崗位能力標(biāo)準(zhǔn)體系，完善CIO日常工作機(jī)制，探索CIO一體化人才培養(yǎng)路徑，加強(qiáng)CIO制度相關(guān)理論研究是破解上述困境的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化; 教育信息化2.0; 首席信息官; CIO; 工作機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 張養(yǎng)力（1980—），男，山東鄒城人。副教授，碩士，主要從事教育信息化研究。E-mail：ylzhang@sicnu.edu.cn。

[Abstract] The universal implementation of the system of chief information officer （CIO） held by school leaders is an important safeguard to promote educational informatization 2.0. On the basis of reviewing the research and practice of CIO system in primary and secondary schools in China， starting from the new requirements of educational informatization 2.0 on CIO system， this paper analyzes the difficulties and solutions of CIO system by means of literature research， questionnaire survey and on-site interview. The research findings indicate that ：（1） since the beginning of this century， China's CIO system in basic education has made some progress and experienced three stages of the beginning， preliminary exploration and rapid development; （2） CIO system is confronted with difficulties in five aspects： ideology， policy support， specific work， personnel training and theoretical research; （3） Establishing the standard system of CIO post competence， improving the daily working mechanism of CIO， exploring the integrated talent training path of CIO， and strengthening the relevant theoretical research of CIO system are effective ways to solve the above dilemma.

[Keywords] Educational Informatization; Educational Informatization 2.0; Chief Information Officer; CIO; Working Mechanism

一、引? ?言

2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），開(kāi)啟了我國(guó)教育信息化工作的新征程。《計(jì)劃》明確要求“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)普遍施行由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席信息官（CIO）的制度”[1]，以便統(tǒng)籌學(xué)校信息化的規(guī)劃與發(fā)展。一方面，CIO制度是推進(jìn)教育信息化2.0的重要保障措施;另一方面，教育信息化2.0也對(duì)CIO制度提出了新的更高要求。當(dāng)前，CIO制度已經(jīng)引起了基礎(chǔ)教育界的廣泛關(guān)注，但其施行也面臨諸多困難。正視CIO制度面臨的困境，采用有效措施破解難題，可以推動(dòng)CIO制度的建立和有效施行，以保障教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

二、我國(guó)中小學(xué)首席信息官制度

研究與實(shí)踐進(jìn)展

（一）實(shí)踐進(jìn)展

CIO制度在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的誕生和發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)。從21世紀(jì)初至今，經(jīng)歷了“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”“設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位”“規(guī)范制度名稱(chēng)”“出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”等重要標(biāo)志事件，其發(fā)展歷程大致可以分為萌芽、初步探索、快速發(fā)展三個(gè)階段。

1. 萌芽階段：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府率先設(shè)立CIO職位，開(kāi)啟了CIO的實(shí)踐探索，隨后受到了企業(yè)的關(guān)注。繼大量企業(yè)設(shè)立CIO職位后，美國(guó)的高校也引進(jìn)了CIO制度，CIO由此逐漸普及到學(xué)校領(lǐng)域[2-4]。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)高校設(shè)置CIO崗位的設(shè)想開(kāi)始出現(xiàn)。2000年至2003年左右，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)開(kāi)始嘗試設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)教育信息化工作，開(kāi)始了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域CIO機(jī)制的早期探索。

2. 初步探索階段：設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位

2012年，教育部出臺(tái)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中指出，要“在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校設(shè)立信息化主管?！盵5]CIO機(jī)制逐漸受到重視，2014年四川省成都市率先開(kāi)始大規(guī)模地在全市中小學(xué)校設(shè)置CIO職位[6]。由于教育部文件中采用的是“信息化主管”這一稱(chēng)謂，故在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)τ贑IO的中文表述出現(xiàn)了“信息化主管”和“首席信息官”并用的局面。

3. 快速發(fā)展階段：規(guī)范制度名稱(chēng)、出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

2016年6月，教育部印發(fā)的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中提出：“要在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校逐步建立由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席信息官（CIO）的制度?！盵7]這是教育部官方文件中首次采用“首席信息官（CIO）”這一表述，同時(shí)，也將CIO的任職資格提升為校領(lǐng)導(dǎo)層面。CIO制度得到了更多的認(rèn)同和重視，越來(lái)越多的中小學(xué)校開(kāi)始設(shè)置CIO職位。2017年4月，國(guó)內(nèi)教育信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)學(xué)校首席信息官（CIO）建設(shè)規(guī)范》（T/EIIA 016—2017）[8]發(fā)布。同年11月，“全國(guó)中小學(xué)首席信息官培訓(xùn)及教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研修會(huì)”召開(kāi)。2018年4月，教育部印發(fā)的《計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)普遍施行由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席信息官（CIO）的制度?！盵1]同月， “全國(guó)中小學(xué)首席信息官（CIO）隊(duì)伍建設(shè)研討會(huì)”舉行，會(huì)議宣布設(shè)立全國(guó)中小學(xué)首席信息官（CIO）聯(lián)盟秘書(shū)處[9]。

通過(guò)上述發(fā)展歷程可以看出，CIO制度在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的發(fā)展和實(shí)踐具有明顯的“政策驅(qū)動(dòng)”特征。教育信息化有關(guān)政策（見(jiàn)表1）是推動(dòng)CIO制度蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＯ嚓P(guān)政策體現(xiàn)出的“設(shè)立崗位—規(guī)范名稱(chēng)—普遍推廣”CIO機(jī)制推進(jìn)路徑貫穿于CIO制度發(fā)展的整個(gè)歷程。

（二）理論研究

自21世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)外高校CIO體制建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)研究，研究主要集中在高校CIO崗位的設(shè)置、組織架構(gòu)、角色定位與職責(zé)、存在的問(wèn)題等方面[14-16]。相比而言，我國(guó)學(xué)者對(duì)中小學(xué)CIO機(jī)制的研究開(kāi)始較晚。直至2007年，張剛要等論述了我國(guó)中小學(xué)教育信息化進(jìn)程中引入CIO機(jī)制的必要性并探討了中小學(xué)CIO的主要職責(zé)[17]，才正式開(kāi)啟了在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中設(shè)置CIO的理論探討。

2012年，教育部明確要求設(shè)立信息化主管崗位后，CIO制度受到學(xué)界的關(guān)注。相關(guān)研究主要集中在對(duì)中小學(xué)CIO角色定位與崗位職責(zé)分析以及CIO知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的探討上，部分研究提出了相關(guān)培訓(xùn)課程體系。譬如，高丹丹等在提出中小學(xué)信息化管理者崗位要求的基礎(chǔ)上構(gòu)建了CIO培訓(xùn)體系[18]。李艷認(rèn)為，中小學(xué)信息主管從行政角度看應(yīng)屬于學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)，和學(xué)校其他職能部門(mén)負(fù)責(zé)人共同參與學(xué)校的宏觀(guān)管理與決策，其應(yīng)具備既懂宏觀(guān)管理又懂信息技術(shù)的綜合能力，即信息化領(lǐng)導(dǎo)力、信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、信息化應(yīng)用組織能力[19]。張家年等認(rèn)為，學(xué)校信息化主管是為了實(shí)現(xiàn)信息化教育，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教育全面深度融合而設(shè)置的學(xué)校中層管理人員。在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，從技術(shù)層面、戰(zhàn)術(shù)層面和戰(zhàn)略層面對(duì)學(xué)校教育信息化環(huán)境、信息技術(shù)融合教育策略和發(fā)展愿景進(jìn)行規(guī)劃，并付諸實(shí)施、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理[20]。根據(jù)孫禎祥提出的校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力的工作構(gòu)成[21]，并結(jié)合左美云等人提出的CIO培養(yǎng)知識(shí)體系[22]，提出學(xué)校信息化主管的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系可以分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)模塊，分別對(duì)應(yīng)學(xué)校CIO的技術(shù)層面、戰(zhàn)術(shù)層面和戰(zhàn)略層面。

上述研究對(duì)于明確CIO的角色定位、崗位職責(zé)、知識(shí)能力結(jié)構(gòu)等具有重要作用，但大部分研究還停留在經(jīng)驗(yàn)研究層面，較多關(guān)注CIO能力的定性分析和邏輯推演，其能力內(nèi)容較為抽象和空洞。張闊等人采用德?tīng)柗茖?zhuān)家咨詢(xún)、探索性因素分析等方法建構(gòu)了中小學(xué)CIO勝任特征模型，并運(yùn)用驗(yàn)證性因素分析方法對(duì)模型的有效性進(jìn)行了驗(yàn)證[23]。該研究在一定程度上解決了當(dāng)前研究中研究方法單一、實(shí)證研究缺失等問(wèn)題。

綜上所述，我國(guó)學(xué)者從不同角度對(duì)中小學(xué)CIO制度開(kāi)展了相關(guān)研究，也達(dá)成了一些共識(shí)。然而，與CIO實(shí)踐相比，學(xué)界對(duì)相關(guān)問(wèn)題的理論研究重視程度不夠，相關(guān)研究仍處在理論探討階段，實(shí)證研究較少，研究的視角偏窄，研究成果缺乏實(shí)踐指導(dǎo)力。

三、教育信息化2.0視域下的CIO制度

（一）CIO制度是推進(jìn)教育信息化2.0的重要保障

教育信息化2.0是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，對(duì)教育信息化在發(fā)展理念、建設(shè)方式上的一次躍升[24]。教育信息化2.0時(shí)代，信息技術(shù)逐步從影響教育發(fā)展的外生變量轉(zhuǎn)變?yōu)橐l(fā)教育深層次系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，從而推動(dòng)教育信息化工作呈現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”、從“應(yīng)用”到“創(chuàng)新”、從“推動(dòng)”到“引領(lǐng)”等方面的變化[25-26]。新時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新理念風(fēng)起云涌。然而，不管技術(shù)如何變換，現(xiàn)階段學(xué)校是教育信息化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”并沒(méi)有改變。從行政管理角度看，學(xué)校仍然是推進(jìn)教育信息化工作的最基本單位。教育信息化2.0的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是要從學(xué)校層面進(jìn)行“落地”。由于教育信息化具有全局性、基礎(chǔ)性、復(fù)雜性、持續(xù)性等特征，學(xué)校必須確定專(zhuān)門(mén)的人員和機(jī)構(gòu)參與高層決策，負(fù)責(zé)制定本校信息化工作的總體思路和發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)日常工作進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理。普遍施行CIO制度，正是推進(jìn)教育信息化2.0工作的重要保障。

（二）教育信息化2.0對(duì)CIO制度的新要求

教育信息化2.0是因應(yīng)新時(shí)代新變化的一次轉(zhuǎn)段升級(jí)，是教育信息化發(fā)展到一定水平實(shí)現(xiàn)新跨越的內(nèi)在需求。面對(duì)新變化，教育信息化2.0對(duì)CIO制度提出了新要求。

1. CIO角色定位的新要求

正是由于學(xué)校信息化水平和外部體制環(huán)境等因素的改變，引發(fā)了CIO崗位需求與期望的產(chǎn)生，決定了CIO的角色定位和工作職責(zé)。然而，崗位角色的發(fā)展和變化受到多種因素的影響，隨著學(xué)校信息化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化又會(huì)產(chǎn)生新的崗位需求和期望，與之對(duì)應(yīng)的崗位工作職責(zé)會(huì)作為中介變量影響CIO的角色發(fā)展[21]。一般而言，CIO在信息化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者三種角色。教育信息化2.0時(shí)代，隨著學(xué)校教育信息化水平的不斷提高，CIO作為領(lǐng)導(dǎo)者的角色定位也將變得愈發(fā)重要。主要表現(xiàn)在：第一，CIO的行政身份由學(xué)校某一部門(mén)的負(fù)責(zé)人向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變。第二，CIO的工作職能由微觀(guān)的組織、協(xié)調(diào)與控制，向宏觀(guān)的引領(lǐng)、決策與評(píng)估轉(zhuǎn)變。第三，CIO的工作范圍由學(xué)校局部的、單一的信息化具體事務(wù)，向教育信息化愿景創(chuàng)設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)與文化建設(shè)等事關(guān)學(xué)校整體改革與發(fā)展全局的戰(zhàn)略性事務(wù)轉(zhuǎn)變。

2. CIO能力結(jié)構(gòu)的新要求

教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，其實(shí)施必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。CIO作為全面統(tǒng)籌本校信息化規(guī)劃與發(fā)展的行政管理者，要正確把握教育信息化轉(zhuǎn)段升級(jí)的動(dòng)因、特征方向與本質(zhì)內(nèi)涵[27]，要善于著眼全局，聚焦重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)本校教育信息化工作。教育信息化2.0時(shí)代，隨著學(xué)校對(duì)信息技術(shù)的依賴(lài)性加強(qiáng)，學(xué)校對(duì)信息化要求標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。CIO作為領(lǐng)導(dǎo)者的角色定位不斷加強(qiáng)，也迫使CIO的發(fā)展趨于全面，要求CIO不僅是技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家，還要成為戰(zhàn)略專(zhuān)家，這對(duì)CIO能力結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求。首先，CIO應(yīng)具備良好的信息技術(shù)素養(yǎng)和豐富的教育信息化應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。其次，CIO應(yīng)具備優(yōu)秀的組織管理和人際溝通協(xié)調(diào)能力。再次，CIO應(yīng)具備卓越的信息化戰(zhàn)略思考和全局工作洞察能力。最后，CIO應(yīng)具備先進(jìn)的教育教學(xué)理念和較強(qiáng)的應(yīng)用信息技術(shù)變革教育的創(chuàng)新能力。

3. CIO組織機(jī)構(gòu)的新要求

CIO崗位是CIO機(jī)制的核心，但是CIO崗位絕不是CIO機(jī)制的全部。教育信息化2.0時(shí)代，學(xué)校教育信息化工作面臨的局面日益復(fù)雜，相關(guān)要求日益提高，工作任務(wù)日益繁重，單靠CIO個(gè)人推動(dòng)實(shí)施相關(guān)工作是絕對(duì)難以滿(mǎn)足信息化實(shí)際需要的。必須組建學(xué)校信息化工作團(tuán)隊(duì)，建立健全信息化管理與服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，為信息化工作的推進(jìn)提供組織保障。傳統(tǒng)的信息化機(jī)構(gòu)組織級(jí)別低，層級(jí)和職能劃分不合理，導(dǎo)致決策層次較低、決策能力較弱，與學(xué)校其他部門(mén)溝通協(xié)調(diào)困難。教育信息化2.0時(shí)代，必須對(duì)傳統(tǒng)信息化組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，建立與之相適應(yīng)且行之有效的CIO組織機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃實(shí)施信息化戰(zhàn)略。一是要提升信息化組織機(jī)構(gòu)級(jí)別，建立全校層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升學(xué)校信息化事務(wù)的決策層次和能力。二是要建立決策、管理和服務(wù)的三層信息化組織體系，并合理劃分每一層級(jí)組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能和工作范圍，提高學(xué)校信息化機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率。三是要加強(qiáng)信息化工作人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)穩(wěn)定、足量、卓越的信息化工作團(tuán)隊(duì)。

4. CIO考核評(píng)價(jià)的新要求

當(dāng)前，教育信息化工作的重心逐漸從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用等過(guò)渡到信息技術(shù)與教育教學(xué)更加深層次的融合、信息技術(shù)促進(jìn)和引領(lǐng)教育系統(tǒng)性變革等方面上來(lái)。這些轉(zhuǎn)變更加說(shuō)明：教育信息化本身不是目的，教育信息化的目的最終是為了教育自身的改革與發(fā)展，是為了促進(jìn)人的發(fā)展。教育的目的和目標(biāo)就是教育信息化的目的和目標(biāo)。因此，教育信息化2.0時(shí)代，對(duì)教育信息化的評(píng)價(jià)不能再停留在設(shè)施設(shè)備數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬、信息化資源總量等傳統(tǒng)的信息化指標(biāo)上，對(duì)CIO的考核也不能單純地局限于教育信息化專(zhuān)項(xiàng)工作層面。相關(guān)考核評(píng)價(jià)應(yīng)更多地從整個(gè)學(xué)校的育人和發(fā)展目標(biāo)去衡量。另外，對(duì)CIO的考核還要處理好短期與長(zhǎng)期、過(guò)去與未來(lái)、能力評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)之間的關(guān)系。應(yīng)將發(fā)展性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)合理的CIO考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，確定合理的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)工具等，建立一套完整的CIO考核評(píng)價(jià)體系。

四、中小學(xué)CIO制度現(xiàn)狀及困境分析

自教育部要求設(shè)立CIO崗位以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育界對(duì)CIO制度的實(shí)施進(jìn)行了不少探索。然而幾年過(guò)去了，CIO制度仍沒(méi)有完全建立和普遍施行。設(shè)置了CIO崗位的中小學(xué)校，CIO制度的推行也不容樂(lè)觀(guān)。概括起來(lái)，當(dāng)前CIO制度面臨的困境主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）思想觀(guān)念之困

思想觀(guān)念是社會(huì)管理制度創(chuàng)新的根本影響因素，觀(guān)念變革是制度改革與創(chuàng)新的根本前提[28]。諾思曾指出，“有一個(gè)重要的制度變遷，就其本身而言，不能僅由相對(duì)價(jià)格的變化而得到全面的解釋。在其中起重要作用的，乃是一種觀(guān)念?！盵29]人們對(duì)CIO制度，尤其是CIO崗位的不當(dāng)認(rèn)識(shí)，極大地制約著CIO工作機(jī)制的發(fā)展和創(chuàng)新。當(dāng)前，CIO制度的思想觀(guān)念之困主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，對(duì)CIO制度的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。具體表現(xiàn)為很多學(xué)校未能設(shè)立CIO崗位，或者簡(jiǎn)單地采取將信息技術(shù)中心主任改稱(chēng)為CIO等“改名”方式應(yīng)付了之。其深層次原因是缺乏對(duì)全面推進(jìn)教育信息化工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題以及教育信息化工作的全局性、基礎(chǔ)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)。

第二，對(duì)CIO角色定位和崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)知存在偏差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量CIO從業(yè)人員將自己定位成技術(shù)人員，“重技術(shù)、輕管理、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象嚴(yán)重，管理者、領(lǐng)導(dǎo)者角色定位缺失。部分CIO對(duì)自己目前的工作角色無(wú)法定位，工作職責(zé)邊界不清，日常工作缺少計(jì)劃性，實(shí)際工作疲于應(yīng)付，工作體驗(yàn)不佳，崗位自我效能和幸福感低。

（二）政策支持之困

如前文所述，CIO制度的發(fā)展和實(shí)踐具有明顯的“政策驅(qū)動(dòng)”特征。相關(guān)信息化政策為CIO機(jī)制的建立和發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。然而，當(dāng)前對(duì)于CIO制度的政策支持仍存在以下兩大問(wèn)題：

第一，具體實(shí)施政策缺失，宏觀(guān)政策缺乏實(shí)踐指導(dǎo)力。自教育部發(fā)布相關(guān)文件以來(lái)，部分省市甚至區(qū)縣教育行政部門(mén)也出臺(tái)了文件，要求本地區(qū)各中小學(xué)建立CIO制度。然而，現(xiàn)有政策對(duì)于“如何建”“建什么”等操作性問(wèn)題沒(méi)有涉及。也正是由于缺少具體的實(shí)施政策指導(dǎo)，使得CIO制度在很多學(xué)校無(wú)法落地，相關(guān)政策在部分地區(qū)的實(shí)施大打折扣，甚至成了一紙空文。

第二，業(yè)務(wù)部門(mén)與人事部門(mén)缺少溝通，配套政策不完善?，F(xiàn)有人事政策對(duì)各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職位的編制數(shù)量有嚴(yán)格規(guī)定。大多中小學(xué)都按照相關(guān)規(guī)定足額配備了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位?，F(xiàn)在教育信息化工作要求建立由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任CIO的制度。如果由現(xiàn)有校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任CIO，其專(zhuān)業(yè)能力和對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度將是開(kāi)展工作的最大難題。所以，一般認(rèn)為CIO還是需要由信息化領(lǐng)域方面的專(zhuān)家來(lái)負(fù)責(zé)，才能更好地推動(dòng)學(xué)校信息化工作。然而，如果由信息化專(zhuān)家擔(dān)任這個(gè)職務(wù)，就涉及職位編制數(shù)量的問(wèn)題。就目前情況看，原有的校領(lǐng)導(dǎo)編制數(shù)量不變的情況下，如果設(shè)一位校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)專(zhuān)門(mén)擔(dān)任CIO，勢(shì)必會(huì)占用學(xué)?，F(xiàn)有的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這是中小學(xué)設(shè)立CIO崗位不得不考慮的難題。

（三）具體工作之困

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。為了了解當(dāng)前中小學(xué)CIO實(shí)際工作情況，本團(tuán)隊(duì)曾通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談，從個(gè)人基本信息、崗位工作現(xiàn)狀、知識(shí)能力結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展期望等四個(gè)方面對(duì)成都市Q區(qū)中小學(xué)CIO崗位現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)CIO在實(shí)際工作中也普遍存在大量問(wèn)題和困難。

第一，方向迷失，工作層次低。CIO對(duì)工作角色定位及崗位職責(zé)的認(rèn)識(shí)不明確，造成實(shí)際工作中的方向性迷失。過(guò)多精力花費(fèi)在譬如學(xué)校設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)的管理與維護(hù)等具體事務(wù)上，在學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校信息化項(xiàng)目組織與實(shí)施、教育信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)等事關(guān)學(xué)校教育信息化工作全局的工作中投入不夠。調(diào)查顯示，86.54%的CIO工作中都包含了學(xué)校設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)的管理與維護(hù)這一內(nèi)容，而參與學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃制定的比例只有63.46%，并且能夠成為規(guī)劃的主要制定及起草者的人數(shù)僅為33.33%。

第二，事務(wù)繁雜，工作負(fù)擔(dān)重。身兼數(shù)職造成了CIO在校負(fù)責(zé)的實(shí)際工作種類(lèi)繁多、專(zhuān)項(xiàng)工作難以落實(shí)的情況。具體實(shí)踐中，多數(shù)CIO都兼任了學(xué)科教學(xué)、教務(wù)財(cái)務(wù)管理、后勤、行政辦公等各種工作，許多與教育信息化不相關(guān)的工作占據(jù)了CIO大量的時(shí)間。調(diào)查表明，有92.31%的CIO擔(dān)任了學(xué)科教學(xué)工作，44.23%的CIO擔(dān)任了教務(wù)、財(cái)務(wù)管理等工作。另外，學(xué)校目前缺乏規(guī)范的信息化工作部門(mén)，無(wú)法形成真正的信息化工作團(tuán)隊(duì)，CIO工作負(fù)擔(dān)沉重。78.85%的CIO表示事務(wù)繁雜、很多工作無(wú)暇顧及是其實(shí)際工作中面臨的最大困難。

第三，話(huà)語(yǔ)權(quán)弱，工作體驗(yàn)差。CIO在學(xué)校信息化發(fā)展制定規(guī)劃和申報(bào)信息化項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)人事、設(shè)備、資源的協(xié)調(diào)能力較弱。由于缺失針對(duì)CIO的工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，CIO得不到相應(yīng)的工作績(jī)效認(rèn)定，享受不到應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)權(quán)力和對(duì)等的待遇，獲取不了同事們對(duì)本職工作的認(rèn)同感和參與度，工作動(dòng)力得不到持續(xù)有效的維持。CIO崗位效能感和待遇滿(mǎn)意度普遍偏低。調(diào)查表明，大部分CIO崗位效能感偏低，對(duì)當(dāng)前崗位待遇表示很滿(mǎn)意或較滿(mǎn)意的人數(shù)比例僅為36.54%，認(rèn)為CIO在職業(yè)發(fā)展中具有崗位優(yōu)勢(shì)的人也僅有28.85%。訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，對(duì)于工作職責(zé)認(rèn)知不清以及工作任務(wù)繁重是造成崗位滿(mǎn)意度低的主要原因。

（四）人才培養(yǎng)之困

教育信息化的關(guān)鍵是人的信息化。同樣，人也是教育信息化工作推進(jìn)的決定因素。在教育信息化進(jìn)程中，CIO扮演的角色舉足輕重，其職業(yè)素養(yǎng)高低成為學(xué)校信息化工作有序推進(jìn)的重要影響因素。然而，當(dāng)前CIO人才培養(yǎng)面臨不少困境，主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)有CIO知識(shí)能力結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足崗位工作需求。如前文所述，CIO應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者三種角色。每種角色都對(duì)CIO的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)提出了相應(yīng)要求。作為執(zhí)行者，要求CIO具有扎實(shí)的信息化物化技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的數(shù)字化資源開(kāi)發(fā)、信息化教學(xué)及教研等能力。作為管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，要求CIO具備信息化戰(zhàn)略思考、信息化建設(shè)規(guī)劃、信息化制度構(gòu)建、信息技術(shù)監(jiān)控、信息化項(xiàng)目組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)等知識(shí)和能力[23]。然而，當(dāng)前CIO無(wú)論是在領(lǐng)導(dǎo)和管理還是在執(zhí)行層面，其知識(shí)能力結(jié)構(gòu)都有待進(jìn)一步提升。譬如在管理層面，教育信息化項(xiàng)目的組織與實(shí)施能力較為薄弱是CIO普遍存在的問(wèn)題，許多CIO教育信息化相關(guān)經(jīng)驗(yàn)十分欠缺。

第二，CIO專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺少支持。當(dāng)前，針對(duì)CIO的專(zhuān)題培訓(xùn)數(shù)量少，針對(duì)性不強(qiáng)。高質(zhì)量的培訓(xùn)課程及資源匱乏，設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)難度較大。已有相關(guān)培訓(xùn)停留在信息化理念介紹和具體操作技術(shù)強(qiáng)化層面，和CIO面臨的工作情境和實(shí)際需求有較大出入。組織培訓(xùn)的專(zhuān)家缺少實(shí)際CIO工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法對(duì)CIO提供高質(zhì)量的咨詢(xún)和幫助，培訓(xùn)效果受到嚴(yán)重影響。另外，區(qū)域CIO工作交流機(jī)制沒(méi)有建立，CIO專(zhuān)業(yè)發(fā)展氛圍不濃，無(wú)法形成促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)共同體。

第三，學(xué)校CIO職前人才培養(yǎng)缺失。開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育是CIO人才培養(yǎng)正規(guī)化的主要形式。甚至有學(xué)者提出要?jiǎng)?chuàng)建正式的CIO新專(zhuān)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)建立CIO人才培養(yǎng)機(jī)制的最終目標(biāo)[30]。然而，創(chuàng)建一個(gè)新專(zhuān)業(yè)是非常復(fù)雜的過(guò)程。因此，改革現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)以適應(yīng)CIO人才培養(yǎng)的需要是更為可行的路徑。李東業(yè)等從多方面論證了信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)信息管理專(zhuān)業(yè)）是 CIO 人才的理想孵化器，提出要將CIO作為該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)[31]。但是，不同行業(yè)的CIO涉及的學(xué)科領(lǐng)域不同，單靠信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)出能勝任各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域工作需要的CIO是不可能的。尤其是教育信息化領(lǐng)域，CIO面臨的絕不是簡(jiǎn)單的信息管理和信息系統(tǒng)問(wèn)題，更需要對(duì)教育信息化的本質(zhì)內(nèi)涵和當(dāng)代教育的改革與發(fā)展有更加深刻的理解和把握。在這方面，教育技術(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)有更多的優(yōu)勢(shì)和責(zé)任。將培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校CIO作為重要的人才培養(yǎng)目標(biāo)，是新時(shí)代教育技術(shù)學(xué)學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和歷史使命。然而，遺憾的是，CIO職前人才培養(yǎng)問(wèn)題還沒(méi)有引起廣大教育技術(shù)學(xué)人的關(guān)注和重視。

（五）理論研究之困

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南?？茖W(xué)的理論對(duì)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。如果從對(duì)實(shí)踐的“指導(dǎo)性”要求來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校CIO制度的相關(guān)理論研究還非常薄弱。主要問(wèn)題有：

第一，相關(guān)研究數(shù)量少，研究質(zhì)量偏低。以“CIO”“首席信息官”“信息化主管”等關(guān)鍵詞為主題在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)檢索（時(shí)間跨度為“不限”），與學(xué)校CIO制度相關(guān)的學(xué)術(shù)論文僅檢索到59篇，發(fā)表在核心期刊或CSSCI期刊上的論文僅15篇。

第二，研究對(duì)象主要集中在高校層次，鮮見(jiàn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的相關(guān)研究。上述論文中面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的研究論文僅有9篇。

第三，研究主題主要集中在對(duì)國(guó)外CIO制度的基本介紹、對(duì)學(xué)校引進(jìn)CIO機(jī)制必要性的探討、CIO角色定位與崗位職責(zé)分析以及CIO知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的探討上，缺少?lài)@CIO制度的理論基礎(chǔ)、工作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)、推行路徑、演化動(dòng)力、人才培養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)發(fā)展等更多維度的深層次研究和反思。

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