淺談加強(qiáng)農(nóng)村集體差旅管理制度建設(shè)

筆者在農(nóng)村“三資”監(jiān)管和農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)村差旅支出較為混亂，突出表現(xiàn)為三類問題：一是農(nóng)村差旅行為無依據(jù)，存在無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確目的的差旅活動(dòng)，存在以學(xué)習(xí)和考察為由的變相旅游等違規(guī)違紀(jì)行為；二是農(nóng)村差旅行為無約束，存在高標(biāo)交通、高標(biāo)住宿、高標(biāo)報(bào)銷差旅餐費(fèi)等“三高行為”；三是農(nóng)村差旅支出不規(guī)范，存在報(bào)銷票據(jù)和報(bào)銷依據(jù)不規(guī)范、不完整等現(xiàn)象。近年來，福建省永安市通過加強(qiáng)農(nóng)村集體差旅管理制度建設(shè)，不斷規(guī)范農(nóng)村差旅行為，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.規(guī)范差旅報(bào)銷流程。工作人員因工作需要到外地出差，出差前必須先填報(bào)《永安市農(nóng)村集體出差審批單》，需注明出差事由、截止時(shí)間、交通工具和村書記、村主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見，對(duì)未經(jīng)審批擅自出差不得列支；出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供填制的《永安市農(nóng)村集體差旅費(fèi)報(bào)銷單》，并附《永安市農(nóng)村集體出差審批單》、文件依據(jù)、會(huì)議記錄、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等憑證，對(duì)票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不全的事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心嚴(yán)格把關(guān)，不得列支。

2.規(guī)范差旅交通標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集體工作人員因公出差必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)選擇乘坐交通工具，出差人員乘坐交通工具標(biāo)準(zhǔn)：火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動(dòng)車二等座、輪船三等艙、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙，其他交通工具憑據(jù)報(bào)銷（不得報(bào)銷出租小汽車費(fèi)用）。出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或任務(wù)緊急，須填報(bào)《永安市農(nóng)村集體出差審批單》，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可乘坐飛機(jī)。未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具的，超標(biāo)部分由個(gè)人自理。

3.規(guī)范差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。村集體工作人員因公出差期間入住賓館發(fā)生的房租費(fèi)用。住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過300元／間每天，應(yīng)當(dāng)兩人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間，出差人員按性別劃分，逢奇數(shù)的，允許單人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間或在住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)安排住宿。未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住宿的，超標(biāo)部分由個(gè)人自理。

4.規(guī)范差旅伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村集體工作人員在因公出差期間發(fā)放定額伙食補(bǔ)助費(fèi)用。按出差自然（日歷）天數(shù)實(shí)行定額包干，出設(shè)區(qū)市每人每天補(bǔ)助100元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到設(shè)區(qū)市內(nèi)其他縣（區(qū)）、到本市區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每天補(bǔ)助50元，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（含街道辦事處）距離超過5公里的每人每天10元，凡由對(duì)方單位統(tǒng)一安排用餐的，不得報(bào)銷伙食費(fèi)。

5.規(guī)范差旅市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。村集體工作人員因公出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費(fèi)用，按出差自然（日歷）天數(shù)實(shí)行定額包干，出設(shè)區(qū)市外每人每天80元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)或設(shè)區(qū)市內(nèi)其他縣（區(qū)）每人每天30元。為解決個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通問題，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距離超過5公里的每人每天10元，距離超過10公里的每人每天30元，超過20公里的每人每天60元，具體距離標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定，一律不得報(bào)銷租賃小汽車費(fèi)用。