“微”政務(wù)關(guān)停潮

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 楊瑾

未開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信息欄的要被扣2分，而領(lǐng)導(dǎo)姓名、簡(jiǎn)歷等信息缺失或不準(zhǔn)確的，每發(fā)現(xiàn)一處就要被扣1分。

湖南瀏陽(yáng)市網(wǎng)信辦在此次關(guān)停前摸底普查的四百多個(gè)公號(hào)中，竟搜索到了一百多個(gè)“僵尸號(hào)”。

廣東省規(guī)定，省直部門和市直部門可根據(jù)工作需要開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體，縣級(jí)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上不單獨(dú)開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實(shí)習(xí)生 楊瑾

發(fā)出微信公眾號(hào)停止更新的公告后，劉洋長(zhǎng)嘆了一口氣。2019年6月5日下午6點(diǎn)，他終于又可以準(zhǔn)點(diǎn)下班。

劉洋是江蘇溧陽(yáng)（縣級(jí)市）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦的工作人員，主要工作之外，還負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)政府微博、微信等新媒體賬號(hào)，經(jīng)常要加班。不過(guò)自5月中旬，他接到一則上級(jí)通知后，告別加班的日子就指日可待了，通知要求在6月份關(guān)停微信公眾號(hào)。

幾乎是在同時(shí)，江蘇各縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都接到了類似的要求，之后它們關(guān)停了大批政務(wù)新媒體號(hào)，海安市公安局幾天之內(nèi)就關(guān)閉整合了旗下二十多個(gè)微博賬號(hào)。

在江蘇大量關(guān)?；鶎诱?wù)新媒體之前，與其相鄰的浙江已經(jīng)關(guān)過(guò)一輪，4月中下旬，浙江長(zhǎng)興全縣220多個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)政務(wù)公號(hào)陸續(xù)停運(yùn)，停運(yùn)數(shù)量占到全縣微信公眾號(hào)的80%。

接著，廣東一些單位和部門也陸續(xù)關(guān)停政務(wù)公號(hào)。5月30日，深圳“寶安區(qū)土地規(guī)劃監(jiān)察局”等數(shù)十個(gè)政務(wù)公號(hào)發(fā)出停更公告，次日，“深圳戶政”等政務(wù)公號(hào)宣布停運(yùn)，6月5日，公號(hào)“福田政務(wù)”宣布停更。

各地要求關(guān)停的理由，主要依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年4月18日印發(fā)的兩份文件：《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》。

文件對(duì)政務(wù)新媒體的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，連粉絲數(shù)和互動(dòng)的頻次都要考核，達(dá)不到要求的政務(wù)新媒體將被判為“不合格”。

對(duì)照考核要求，一批“僵尸號(hào)”主動(dòng)關(guān)停，接著就是一陣“關(guān)停潮”涌向全國(guó)。

在復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室副主任、教授鄭磊看來(lái)，此次“關(guān)停潮”也引發(fā)了對(duì)“政務(wù)新媒體如何真正發(fā)揮作用”的探討。

最低瀏覽量為“1”

作為基層政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人，廣東連平縣司法局的袁鴻祥得到風(fēng)聲更早一些，4月8日之后，他就停止了公號(hào)“連平縣司法局”的更新。

“上面有要求，省政府辦發(fā)了文?！痹櫹閷?duì)南方周末記者說(shuō)，到司法局接到明確的停更通知后，他于5月13日正式發(fā)布了該微信公號(hào)的注銷公告，公告的閱覽次數(shù)僅有179次。

相比于廣東大多數(shù)縣域政務(wù)新媒體賬號(hào)，“連平縣司法局”開(kāi)得算晚的，2018年10月才開(kāi)通，關(guān)注人數(shù)只有五百多。

粉絲量少、閱讀量低是大多數(shù)縣域政務(wù)微信公眾號(hào)的常態(tài)。江蘇一鄉(xiāng)村政務(wù)微信公眾號(hào)的負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，他的公號(hào)運(yùn)營(yíng)大半年，粉絲不過(guò)百人，基本都是村里的干部和黨員，“還是開(kāi)了好幾次會(huì)，動(dòng)員他們關(guān)注的?！敝劣跒g覽量，最低的時(shí)候只有“1”，就是他自己點(diǎn)進(jìn)去看了眼“發(fā)沒(méi)發(fā)出去”。

據(jù)湖南瀏陽(yáng)市網(wǎng)信辦長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政務(wù)新媒體賬號(hào)日均瀏覽量多的在800左右，少的只有兩三百。瀏陽(yáng)市網(wǎng)信辦副主任蘇陽(yáng)燦告訴南方周末記者：“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政務(wù)新媒體開(kāi)通后，只面向當(dāng)?shù)匦》秶娜巳?，區(qū)域性強(qiáng)，受眾比較局限，從傳播效果來(lái)看，瀏覽量和粉絲數(shù)都不會(huì)太高。”

內(nèi)容上，有部分政務(wù)新媒體賬號(hào)承擔(dān)了服務(wù)群眾需求的功能，不過(guò)也不乏承擔(dān)宣傳任務(wù)，“打卡曬成績(jī)”的。

瀏陽(yáng)市網(wǎng)信辦此前長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的政務(wù)公號(hào)有兩百多個(gè)，在此次關(guān)停前摸底普查的四百多個(gè)公號(hào)中，竟然搜索到了一百多個(gè)“僵尸號(hào)”，即注冊(cè)后一次未更新過(guò)的微信公眾號(hào)。

截至2019年5月20日，瀏陽(yáng)市共關(guān)停和注銷了302個(gè)微信公眾號(hào)，但也保留了119個(gè)政務(wù)、醫(yī)療、教育等具有服務(wù)功能的微信公眾號(hào)。

瀏陽(yáng)市人社局將微信訂閱號(hào)關(guān)閉后，保留了“瀏陽(yáng)人社”微信服務(wù)號(hào)，供群眾辦理社?？ú樵兊葮I(yè)務(wù)，之前同時(shí)運(yùn)營(yíng)2個(gè)微信公眾號(hào)，需要3名專職人員投入大量時(shí)間，現(xiàn)在只需要1個(gè)人負(fù)責(zé)。

“主要用來(lái)‘打卡曬成績(jī)的微信公眾號(hào)全部關(guān)停，而以給群眾提供服務(wù)為主的公眾號(hào)則繼續(xù)保留?！碧K陽(yáng)燦說(shuō)，這是瀏陽(yáng)市關(guān)停政務(wù)新媒體的原則。

領(lǐng)導(dǎo)的“面子”

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的第四十二次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年6月，中國(guó)經(jīng)過(guò)新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博達(dá)137677個(gè)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)通政務(wù)頭條賬號(hào)是74034個(gè)，政務(wù)微信號(hào)尚無(wú)公開(kāi)的具體統(tǒng)計(jì)。

在政務(wù)新媒體發(fā)展史上，2011年被稱為政務(wù)微博元年，2012年被稱為政務(wù)微信公眾號(hào)元年。此后，各級(jí)政務(wù)微博、公號(hào)海量涌現(xiàn)。到了2013年和2014年，有關(guān)部門提出“雙微”聯(lián)動(dòng)，“雙微發(fā)展”一詞開(kāi)始在政務(wù)新媒體圈里走紅。

劉洋就是從那時(shí)開(kāi)始接觸政務(wù)新媒體的。2013年，大學(xué)畢業(yè)的劉洋回溧陽(yáng)老家工作時(shí)，鎮(zhèn)里剛開(kāi)設(shè)了一個(gè)微博賬號(hào)。作為年輕人，劉洋擔(dān)負(fù)起了運(yùn)營(yíng)工作。最初，鎮(zhèn)里對(duì)微博的要求就是作為一個(gè)宣傳窗口，發(fā)布鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作動(dòng)態(tài)、日常工作安排等。

隨著留言增多，劉洋開(kāi)始琢磨如何和粉絲們多一些互動(dòng)，并盡可能及時(shí)回復(fù)留言。到了2014年底，有一天，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找劉洋談話，第一句就問(wèn)：“微信是什么？”

劉洋至今都記得，他當(dāng)天就給鎮(zhèn)長(zhǎng)下載了微信，教他怎么使用。不久，鎮(zhèn)里開(kāi)了微信公眾號(hào)，用鎮(zhèn)長(zhǎng)的話來(lái)說(shuō)，微信公眾號(hào)“宣傳成本低，可以試試”。

雖然鎮(zhèn)政府的公號(hào)是“周更”，但劉洋每周五都要加班到八九點(diǎn)，這一天他要匯總鎮(zhèn)政府一周的工作，篩選出一兩條亮點(diǎn)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，等領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，還要轉(zhuǎn)換成公眾能接受的文風(fēng)重新寫一遍，再送審，定稿，發(fā)布。

?下轉(zhuǎn)第2版

但運(yùn)營(yíng)大半年之后，微信公眾號(hào)的粉絲量還是兩位數(shù)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得有些“沒(méi)面兒”，劉洋覺(jué)得運(yùn)營(yíng)新媒體賬號(hào)的壓力大了，不得不將自己編輯發(fā)布的消息定時(shí)轉(zhuǎn)到家庭群、朋友群里，發(fā)紅包求關(guān)注、求轉(zhuǎn)發(fā)。

如劉洋所在的鎮(zhèn)一樣，在推動(dòng)基層政務(wù)新媒體發(fā)展的各種因素中，領(lǐng)導(dǎo)的“面子”很重要。

2011年，在全國(guó)群眾安全感、滿意度排名中，廣西柳州市柳江區(qū)（原柳江縣）排名倒數(shù)第二。為此，柳江區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)希望能通過(guò)普法宣傳，提高人們的安全防患意識(shí)，以改善區(qū)委、區(qū)政府在當(dāng)?shù)乩习傩招哪恐械男蜗蟆?/p>

于是從2012年起，柳江區(qū)利用電視法治節(jié)目進(jìn)行普法宣傳，此后又建立了網(wǎng)站和“兩微”，并愿意為此“掏腰包”。

吳彬是在2014年被柳江區(qū)司法局聘請(qǐng)為新媒體負(fù)責(zé)人的，目前為市司法局新媒體辦公室負(fù)責(zé)人。她入職后就提出了開(kāi)設(shè)“兩微一端”的想法，并得到了時(shí)任區(qū)司法局局長(zhǎng)的支持，但需要增加投入，后經(jīng)層層審批，柳江區(qū)將普法新媒體宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2014年的15萬(wàn)元，提高到35萬(wàn)元。

在吳彬看來(lái)，花這筆錢取得了“立竿見(jiàn)影”的效果。2015年，柳江區(qū)群眾安全感、滿意度到排名就從全國(guó)倒數(shù)第二躍升至第二十六名。

作為瀏陽(yáng)市網(wǎng)信辦副主任，蘇陽(yáng)燦也觀察到，縣（區(qū)）村鎮(zhèn)一級(jí)新媒體在前幾年確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。2013年9月，瀏陽(yáng)市鼓勵(lì)政府部門開(kāi)設(shè)“兩微一端”，到2017年，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)矩陣基本形成，網(wǎng)信辦對(duì)開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體號(hào)的基本要求是“有人、有錢、有規(guī)、有料”。

政務(wù)公號(hào)具有運(yùn)營(yíng)成本低、小范圍傳播速度快的效果。但蘇陽(yáng)燦漸漸也發(fā)現(xiàn)，一些基層政務(wù)號(hào)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作給基層干部帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)，而政務(wù)號(hào)容易將政務(wù)屬性和媒體屬性混淆，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)功能比較弱，宣傳需求也不是“日更”“周更”那樣頻繁。慢慢地，一些公號(hào)被關(guān)停也就成了必然。

不是“一刀切”

對(duì)于政務(wù)新媒體的更新頻次，根據(jù)國(guó)辦2019年4月下發(fā)的考核規(guī)定，如果監(jiān)測(cè)時(shí)間點(diǎn)前2周無(wú)更新將被判定為不合格，移動(dòng)客戶端若發(fā)生“睡眠”“僵尸”等情況，也會(huì)被判定為不合格。

某中央媒體長(zhǎng)期做政務(wù)新媒體排行的人士對(duì)南方周末記者分析：“這兩份指標(biāo)里的很多要求，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)新媒體是達(dá)不到的，不開(kāi)（微信號(hào)）沒(méi)人說(shuō)，開(kāi)了不合格反倒被批評(píng)。”

兩年前，國(guó)辦也整合過(guò)電子政務(wù)資源，當(dāng)時(shí)針對(duì)的是政府網(wǎng)站，根據(jù)國(guó)辦在2017年5月15日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，縣級(jí)政府部門原則上不開(kāi)設(shè)政府網(wǎng)站。

與那次相比，這次考核最大的不同是，沒(méi)有“一刀切”規(guī)定不讓縣級(jí)政府部門開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，而是采用評(píng)分的方式來(lái)確定網(wǎng)站的命運(yùn)，如果評(píng)分低于60分，則會(huì)被判定為“不合格”?？己艘?guī)則還明確了加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，加分項(xiàng)中，能提供關(guān)鍵詞模糊搜索功能的可得1分，能提供服務(wù)評(píng)價(jià)功能的也可以得1分。

相比加分，減分項(xiàng)更多，未開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信息欄的要被扣2分，而領(lǐng)導(dǎo)姓名、簡(jiǎn)歷等信息缺失或不準(zhǔn)確的，每發(fā)現(xiàn)一處就要被扣1分。

更嚴(yán)厲的是“單項(xiàng)否決”，無(wú)論網(wǎng)站或政務(wù)新媒體，只要出現(xiàn)嚴(yán)重表述錯(cuò)誤、泄露國(guó)家秘密以及發(fā)布或鏈接反動(dòng)、暴力、色情等情形中的任何一條，都會(huì)被判定為“不合格”。對(duì)政務(wù)新媒體來(lái)說(shuō)，如果出現(xiàn)“買粉”、強(qiáng)制要求群眾點(diǎn)贊等弄虛作假行為，也會(huì)被直接單項(xiàng)否決。

考核壓力之下，地方紛紛選擇了關(guān)停、整合。

2019年4月27日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》，要求一個(gè)單位原則上在同一平臺(tái)只開(kāi)設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)，只建設(shè)一個(gè)移動(dòng)客戶端，單位內(nèi)部開(kāi)設(shè)有多個(gè)賬號(hào)或移動(dòng)客戶端的，要優(yōu)化資源配置，將信息發(fā)布、政民互動(dòng)、辦事服務(wù)等功能集成到一個(gè)賬號(hào)。通知鼓勵(lì)各地、各部門進(jìn)駐“南方+”客戶端開(kāi)設(shè)“南方號(hào)”，也鼓勵(lì)它們進(jìn)駐各地黨報(bào)、黨臺(tái)的新媒體平臺(tái)。

廣東省要求，各地要在2019年5月30日之前完成集約整合，根據(jù)通知，省直部門和市直部門可根據(jù)工作需要開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體，縣級(jí)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上不單獨(dú)開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體。

緊隨廣東之后，浙江、江蘇、山東都發(fā)布文件，對(duì)政務(wù)新媒體的建設(shè)提出了大體相同的要求。

5月6日，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)下發(fā)了通知，要求清理整頓政務(wù)微博、微信公眾號(hào)及新聞信息類App。數(shù)日之內(nèi)，包括“大美龍居”在內(nèi)的64個(gè)微信公眾號(hào)、11個(gè)政務(wù)微博停止運(yùn)營(yíng)，此前，東營(yíng)區(qū)各單位開(kāi)設(shè)的微博、公號(hào)就多達(dá)110個(gè)。首批關(guān)停的超過(guò)了70%。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，有的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)有信息發(fā)布，以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供公務(wù)服務(wù)的需求，政務(wù)新媒體停運(yùn)后，這些需求如何滿足？

大多數(shù)地方都采取了功能整合的辦法。浙江長(zhǎng)興縣委宣傳部稱，在關(guān)停全縣政務(wù)微信公眾號(hào)的十天之前，該縣上線了一款“掌心長(zhǎng)興”App，關(guān)停的鎮(zhèn)、村級(jí)微信公眾號(hào)大部分內(nèi)容都已并入該App。

江蘇海安市公安局關(guān)停的二十余個(gè)微博賬號(hào)，大多是各中隊(duì)和派出所的官方微博，現(xiàn)在都已統(tǒng)一整合至微博@海安市公安局，以及微信公眾號(hào)“海安公安微警務(wù)”。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室副主任鄭磊認(rèn)為，今后政務(wù)新媒體賬號(hào)，要削弱宣傳性，增強(qiáng)服務(wù)功能，“公眾有需求、政府也有能力去運(yùn)營(yíng)的新媒體賬號(hào)自然會(huì)存活下來(lái)”。

從網(wǎng)站到微博，再到微信，為什么電子政務(wù)始終滿足不了社會(huì)公眾的需求？鄭磊對(duì)南方周末記者分析，中國(guó)電子政務(wù)號(hào)長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有找準(zhǔn)自己的內(nèi)容定位，“不要一味求穩(wěn)，而要站在公眾立場(chǎng)，考慮實(shí)用信息的真正公開(kāi)，以及科學(xué)高效地和公眾互動(dòng)”。

前不久，柳州司法局一位領(lǐng)導(dǎo)從北京學(xué)習(xí)回去后，到局新媒體辦公室“坐了坐”，遇到了已成為該辦公室負(fù)責(zé)人的吳彬，該領(lǐng)導(dǎo)打開(kāi)手機(jī)向吳彬展示自己的抖音賬號(hào)：“很簡(jiǎn)單，局里也可以開(kāi)一個(gè)。”于是，柳州市司法局又有了一個(gè)抖音號(hào)。

（應(yīng)受訪者要求，文中劉洋為化名。）