新經(jīng)濟(jì)背景下的城市創(chuàng)新與建構(gòu)

溫鋒華

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，需要不斷涌現(xiàn)比現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)具有更高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)作為新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？如何構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城市生態(tài)系統(tǒng)。

新經(jīng)濟(jì)概念有狹義和廣義之分，狹義的“新經(jīng)濟(jì)”最早是在20世紀(jì)80年代由美國商業(yè)領(lǐng)域的一些學(xué)者提出，是指在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下，以虛擬經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)革命，也常被稱為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，是一波高增長(zhǎng)率、低失業(yè)率和低通脹率并存的經(jīng)濟(jì)繁榮。新經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在全球化、數(shù)字化、信息化程度以及科技創(chuàng)新能力等方面。廣義的“新經(jīng)濟(jì)”則是相對(duì)一定歷史時(shí)期的一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，新經(jīng)濟(jì)之所以“新”，在于其新的生產(chǎn)方式，通過對(duì)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)模式的革新，催生出新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和消費(fèi)模式。

由于人的不斷創(chuàng)造和革新，不同歷史時(shí)期和生產(chǎn)力水平階段，“新經(jīng)濟(jì)”有不同的內(nèi)涵和外延，我國改革開放初期的新經(jīng)濟(jì)是對(duì)外貿(mào)易和制造為核心的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。21世紀(jì)初，新經(jīng)濟(jì)則是房地產(chǎn)、基建等經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從這個(gè)意義上說，廣義上“新經(jīng)濟(jì)”的概念更像是指“未來經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，從培育新動(dòng)能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，新經(jīng)濟(jì)是指在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念指引下，以新一代信息技術(shù)、新能源等為代表的以自身供給創(chuàng)造有效需求的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

進(jìn)入新世紀(jì)，雖然新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)得到迅速發(fā)展，但一直未得到學(xué)界和政策界對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)知和研究。直到2014年，習(xí)近平總書記在國際工程科技大會(huì)上的講話中提出，“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”，新經(jīng)濟(jì)的概念開始得到重視。隨后，李克強(qiáng)總理在2016年的《政府工作報(bào)告》中提出，“當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！毙陆?jīng)濟(jì)開始成為我國各個(gè)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。

一、新經(jīng)濟(jì)對(duì)我國城市創(chuàng)新的影響

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，新一輪技術(shù)革命推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)快、產(chǎn)值高、覆蓋廣等特征，對(duì)我國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

（一）變革社會(huì)生產(chǎn)方式

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，我國的新經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、發(fā)展紅利、核心活動(dòng)、空間組織形式、市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制乃至勞資關(guān)系等方面均有顛覆性的變革（見表1）。全新的社會(huì)生產(chǎn)方式對(duì)城市發(fā)展提出了全新的要求，需要我們對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行積極的政策響應(yīng)。

（二）促進(jìn)公眾消費(fèi)升級(jí)

改革開放以來，我國完成了三次顯著的消費(fèi)升級(jí)過程，目前我國正處于第四次消費(fèi)升級(jí)中。從電子商務(wù)到共享經(jīng)濟(jì)再到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、VR、3G/4G/5G、生命科技、新材料等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品供應(yīng)鏈的延伸，帶來公眾消費(fèi)領(lǐng)域、消費(fèi)產(chǎn)品、消費(fèi)場(chǎng)景的不斷升級(jí)變化。新經(jīng)濟(jì)提供價(jià)格相對(duì)更低且高度個(gè)性化的產(chǎn)品，讓不同消費(fèi)者都能在同一平臺(tái)上滿足各自所需，如此社會(huì)資源的利用率也獲得同步提升，對(duì)生產(chǎn)力和社會(huì)消費(fèi)產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，從而促進(jìn)我國消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入了連續(xù)重構(gòu)與升級(jí)的過程。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，新經(jīng)濟(jì)具有巨大的技術(shù)進(jìn)步紅利，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為城市培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手;另一方面，新經(jīng)濟(jì)通過新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化和平臺(tái)化為特征，具備快捷、自我增值和邊際效益遞增等優(yōu)勢(shì)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和消費(fèi)資源的高效配置，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)由自動(dòng)化向網(wǎng)絡(luò)化、定制化和智能化演進(jìn)，一批智慧城市和新經(jīng)濟(jì)城市撲面而來。

（四）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式

新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了由自上而下的管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。新經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)重要特征是去中心化和自組織化。去中心化意味著勞動(dòng)者自由就業(yè)越來越普及，從而衍生了大量新型的就業(yè)方式，如淘寶電商、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等。

自組織化表現(xiàn)為，在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)中，由于勞動(dòng)者不再附屬于任何公司，公司與勞動(dòng)者的關(guān)系從傳統(tǒng)的雇傭與被雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)型為平等合作關(guān)系。從發(fā)展趨勢(shì)看，未來將會(huì)有越來越多的企業(yè)被具有專業(yè)技能的自由職業(yè)人的個(gè)體或者合伙組織所取代，工作關(guān)系不再是雇傭合同而是合作協(xié)議。此外，隨著人工智能技術(shù)的不斷成熟和機(jī)器人性能的提高、成本的下降，企業(yè)人力資源中R&D的比例將不斷提升，企業(yè)人力資源管理也將從以管理低技能勞動(dòng)力為主向管理知識(shí)型人力資本為主轉(zhuǎn)型。

（五）改變城市競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

從城市競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，不同發(fā)展階段的城市競(jìng)爭(zhēng)影響因素差異很大，邁克爾·波特認(rèn)為，一個(gè)國家的發(fā)展可以區(qū)分成四個(gè)不同的階段：要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)。目前中國經(jīng)濟(jì)正快速地從要素與投資驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

新經(jīng)濟(jì)背景下城市競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)國際化程度、創(chuàng)新能力、人才力量等因素的敏感度更高，其中城市國際化程度包括產(chǎn)業(yè)的國際化集散功能、現(xiàn)代服務(wù)功能、國際化的經(jīng)濟(jì)支撐體系等;城市創(chuàng)新能力包括知識(shí)、技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、觀念制度的創(chuàng)新能力;人才力量包括人才的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)背景下的城市競(jìng)爭(zhēng)力還會(huì)受到信息技術(shù)革命、城市創(chuàng)新精神、政府支持、創(chuàng)新文化等相關(guān)環(huán)境影響。

（六）重塑城鎮(zhèn)空間格局

新經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化特性改變了城市功能和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，從而全面改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形成的城市與區(qū)域空間格局。

1.新經(jīng)濟(jì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的沖擊突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局的空間重構(gòu)。新技術(shù)的發(fā)展塑造了新的時(shí)空觀，使得具有傳統(tǒng)空間距離和區(qū)位敏感度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚走向衰落，促使新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)空間從傳統(tǒng)的工業(yè)文明時(shí)期福特主義生產(chǎn)模式下的“現(xiàn)代主義空間”轉(zhuǎn)向生態(tài)文明時(shí)代背景下基于新都市主義的多元化、高新化和服務(wù)化的“后現(xiàn)代主義空間模式”。

首先，在新經(jīng)濟(jì)的沖擊下，新產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向大城市周邊地區(qū)集聚的趨勢(shì)更加明顯。物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、遠(yuǎn)程控制技術(shù)改變了制造業(yè)的生產(chǎn)要素組合和生產(chǎn)方式，技術(shù)密集型的高端制造業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模的需求不像傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)那么巨大，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高也緩解了土地、勞動(dòng)力等要素成本，從而降低了新產(chǎn)業(yè)空間集聚的總體成本。其次，在新經(jīng)濟(jì)的影響下，高端服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)的循環(huán)累積效應(yīng)明顯。除了技術(shù)進(jìn)步降低產(chǎn)業(yè)的集聚成本因素外，高端服務(wù)業(yè)的技術(shù)門檻相對(duì)較高，對(duì)從業(yè)者的技能水平、城市的公共服務(wù)質(zhì)量等要求較高，因此先發(fā)地區(qū)的虹吸效應(yīng)進(jìn)一步被強(qiáng)化。其三，部分新產(chǎn)業(yè)在空間上表現(xiàn)出明顯的離散趨勢(shì)。由于產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工的深化與異化，諸如后臺(tái)金融類產(chǎn)業(yè)向更低等級(jí)城市延伸布局的趨勢(shì)上升，網(wǎng)絡(luò)一體化布局的特征明顯。

2.新經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)體系的沖擊，體現(xiàn)在我國城市職能、規(guī)模等結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。在我國傳統(tǒng)的城市等級(jí)體系中，人口規(guī)模和GDP是兩個(gè)重要的城市等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，北上廣深作為一線城市的定位已經(jīng)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。而新經(jīng)濟(jì)已成為城市競(jìng)爭(zhēng)格局中彎道取直的典范，以杭州、貴陽、珠海為代表的新經(jīng)濟(jì)城市，對(duì)傳統(tǒng)的城市空間格局發(fā)起了明顯的沖擊。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2018中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)白皮書暨投資價(jià)值百強(qiáng)榜》，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的位序較之GDP的位序超越了5個(gè)排名，位居全國第五位，而同年GDP排名，杭州僅列第十位;貴陽、珠海的資源型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也遠(yuǎn)超GDP排名（見表2）。盡管一些落后地區(qū)在傳統(tǒng)資源和產(chǎn)業(yè)集聚方面缺乏優(yōu)勢(shì)，但新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為這些落后城市的彎道超車提供可能。

二、新經(jīng)濟(jì)城市創(chuàng)新環(huán)境體系與實(shí)踐案例

在經(jīng)濟(jì)全球化以及城市競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代背景下，通過營造城市創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城市進(jìn)入全球化軌道、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

（一）新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境體系

新經(jīng)濟(jì)城市的創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)由技術(shù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系，不同環(huán)境在創(chuàng)新功能上所起的作用也不一樣。技術(shù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境三者之間是一個(gè)辯證的統(tǒng)一，彼此之間相互作用，技術(shù)環(huán)境是孕育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)環(huán)境是新經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的保障，而制度環(huán)境則是新經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的制度支撐（見表3）。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出顯著的國際化特征，在這個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中通過新技術(shù)、新資本和創(chuàng)新空間等基本元素的不同組合，可以形成不同等級(jí)的創(chuàng)新中心。同時(shí)具備上述三個(gè)要素的城市往往可以成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的最高級(jí)中心或者樞紐，承擔(dān)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性研究以及技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的研發(fā)功能，從而掌握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的次級(jí)中心，可以通過產(chǎn)業(yè)的上下游合作與上一級(jí)中心進(jìn)行連接，第三級(jí)城市則可能為新技術(shù)的生產(chǎn)地或?yàn)榕涮仔庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的中試基地等。

（二）新經(jīng)濟(jì)城市的實(shí)踐案例

國內(nèi)一些先行的新經(jīng)濟(jì)城市，已經(jīng)在營造創(chuàng)新環(huán)境、扶持新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展方面，成效斐然。例如北京、上海、廣州、深圳以及杭州等，已成為國內(nèi)乃至國際上具有相當(dāng)影響力的新經(jīng)濟(jì)中心城市。

杭州是大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)“彎道超車”的新一線城市，是中國新經(jīng)濟(jì)城市的代表之一。以阿里巴巴為核心，一批新銳企業(yè)為支撐的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群讓杭州形成以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)為標(biāo)志的集聚區(qū)，成為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先城市。

杭州新經(jīng)濟(jì)環(huán)境體系的營造，可以追溯到21世紀(jì)初。杭州率先在全國作出“實(shí)施一號(hào)工程，建設(shè)天堂硅谷”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年，在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱、增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩的背景下，杭州又提出以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用為核心內(nèi)容的《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》“一號(hào)工程”，強(qiáng)化杭州的新經(jīng)濟(jì)基因，把新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)作為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和播種機(jī)，大力扶持包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域在內(nèi)的數(shù)十個(gè)新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。2016年G20杭州峰會(huì)通過了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，這是全球首個(gè)由多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了杭州作為以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)城市的國際地位。

目前，杭州正在以打造具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)中心城市為目標(biāo)，推進(jìn)國際電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、數(shù)字內(nèi)容中心、城市大腦、未來城市以及各類新經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，培育多個(gè)萬億級(jí)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

三、構(gòu)建適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的生態(tài)體系

中國新經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上仍然處于起步階段。許多城市往往只是偏于單一方面的扶持，如對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的扶持，缺乏對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)生存環(huán)境的打造，總體上還缺乏一個(gè)面向新經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

基于新經(jīng)濟(jì)對(duì)城市創(chuàng)新的影響和城市創(chuàng)新環(huán)境體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要圍繞技術(shù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境的營造，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和能動(dòng)作用，構(gòu)建適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五位一體”生態(tài)體系（見圖）。

（一）培育新經(jīng)濟(jì)企業(yè)主體

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)要從做大做強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)做起。培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，尤其是獨(dú)角獸企業(yè)，并激發(fā)這些企業(yè)的活力，是構(gòu)建城市新經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系的關(guān)鍵之一。一是政府需要明確新經(jīng)濟(jì)的培育范圍、企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)以及新經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)新技術(shù)、模式創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的政策支持和屬地服務(wù)，加速培育一批成長(zhǎng)性高的優(yōu)質(zhì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，整合社會(huì)資源為這些新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供融資、資本運(yùn)作、新項(xiàng)目孵化、路演推廣等全方位的企業(yè)服務(wù)。二是鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人結(jié)合新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行包括技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式在內(nèi)的各類創(chuàng)新，建立企業(yè)內(nèi)部一體化、外部互聯(lián)互通的信息溝通機(jī)制，形成良好的營商環(huán)境。三是樹立企業(yè)標(biāo)桿，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的示范推廣，著力推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷孵化新企業(yè)。

（二）搭建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

一是建設(shè)多產(chǎn)融合平臺(tái)。通過新技術(shù)引領(lǐng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，如用數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打通生產(chǎn)要素的流通、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全方位、全角度、全產(chǎn)業(yè)鏈的提升，把地方產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)高度融合，培育線上線下結(jié)合的新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用場(chǎng)景和新產(chǎn)品市場(chǎng)，催生新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

二是搭建新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)。整合新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，整合企業(yè)資源，加速引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)值再造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高消費(fèi)能級(jí)，復(fù)興區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值與品牌價(jià)值。

三是打造新型科研平臺(tái)。打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，服務(wù)于科技企業(yè)的應(yīng)用研發(fā)、產(chǎn)品孵化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素集聚，以新興產(chǎn)業(yè)為應(yīng)用場(chǎng)景，以科技成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新應(yīng)用為核心，推進(jìn)新技術(shù)快速形成新生產(chǎn)力，最終形成科技加工場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)加速器。加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，圍繞新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)協(xié)力攻關(guān)，集中力量攻克國家重大科技專項(xiàng)和新一輪重大研發(fā)項(xiàng)目，充分發(fā)揮地方基金、產(chǎn)業(yè)基金的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)自主研發(fā)尤其是基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)。加快在芯片、新一代移動(dòng)通信、智能傳感、人工智能等領(lǐng)域突破一批新技術(shù)。

四是構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)交易結(jié)算平臺(tái)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)品數(shù)據(jù)發(fā)布、推廣營銷和交易結(jié)算等服務(wù)。

（三）壯大新經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)

新業(yè)態(tài)指順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)。新業(yè)態(tài)是新經(jīng)濟(jì)的外在表現(xiàn)形式，是“三新”經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)高效整合資源、聚集人才的優(yōu)勢(shì)，培育壯大更多新業(yè)態(tài)。

一是加快新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)業(yè)+”，培育發(fā)展智能溫室、循環(huán)水養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)智能管理、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、現(xiàn)代園藝等新業(yè)態(tài)。

二是加強(qiáng)新技術(shù)與制造業(yè)的融合。既要促進(jìn)新技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)制造業(yè)向高附加值領(lǐng)域發(fā)展，培育“科技+”新業(yè)態(tài)簇群;同時(shí)也要注重新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)植入新技術(shù)、新理念，破解生產(chǎn)要素和資源環(huán)境瓶頸、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。前者如信息技術(shù)與先進(jìn)制造的融合，催生出智能數(shù)控、工業(yè)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等制造業(yè)態(tài);計(jì)算機(jī)+互聯(lián)網(wǎng)+傳感器的互相融合，催生定制化生產(chǎn)、精準(zhǔn)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。后者如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)的結(jié)合，可以孵化出新型工業(yè)控制系統(tǒng)、新型工業(yè)設(shè)計(jì)、制造業(yè)云計(jì)算平臺(tái)等新業(yè)態(tài)。

三是著重培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)新技術(shù)、新理念與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的復(fù)合業(yè)態(tài)，不斷滿足居民的消費(fèi)升級(jí)和體驗(yàn)需求。如“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的慕課;“科技+音樂”的虛擬體驗(yàn);“互聯(lián)網(wǎng)+零售”的新型餐飲、生鮮超市、無人零售;“科技+文化”的真人文創(chuàng)、虛擬制作、虛擬現(xiàn)實(shí)、無人機(jī)航拍、杜比全景聲、杜比影院、4D影廳等沉浸式視聽體驗(yàn)等。

（四）營造新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間

在新經(jīng)濟(jì)的背景下，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)空間的需求也升級(jí)為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新產(chǎn)業(yè)空間類型。這一類的產(chǎn)業(yè)空間不再是傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期的純粹生產(chǎn)空間，而是在新的生活價(jià)值導(dǎo)向下生產(chǎn)、生活和生態(tài)高度融合的復(fù)合空間，是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、都市型工業(yè)等高附加值、知識(shí)密集、綠色低碳的新型載體。

為推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新產(chǎn)業(yè)空間的營造上，一是要根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在需求，積極培育適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)生長(zhǎng)的空間載體，如企業(yè)新型研發(fā)基地、培育基地、企業(yè)孵化器、加速器等。二是豐富產(chǎn)業(yè)空間類型，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間類型的局限，結(jié)合研發(fā)、文創(chuàng)、生態(tài)、休閑、大健康等需求，營造生態(tài)空間、康養(yǎng)基地等新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間;根據(jù)教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等新應(yīng)用場(chǎng)景，打造創(chuàng)客空間、知識(shí)城、未來社區(qū)等。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，消除創(chuàng)新要素的區(qū)域流動(dòng)壁壘，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以新經(jīng)濟(jì)為載體，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域創(chuàng)新空間體系，包括強(qiáng)化長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊等大區(qū)域創(chuàng)新空間體系，同時(shí)也根據(jù)都市圈和城市群發(fā)育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)筑點(diǎn)-線-面網(wǎng)絡(luò)化的新經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)。

（五）建構(gòu)新經(jīng)濟(jì)支撐體系

一是建構(gòu)新經(jīng)濟(jì)所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。云計(jì)算是新經(jīng)濟(jì)第一基礎(chǔ)設(shè)施，不論是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)還是人工智能應(yīng)用，都離不開云計(jì)算的支持。各城市應(yīng)加快以云計(jì)算為代表的新一代基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)支撐條件。

二是完善適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和軟件系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)積極支持企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、人工智能等領(lǐng)域的自主標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)，掌握新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。

三是建構(gòu)良好的新經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)。新經(jīng)濟(jì)離不開新金融尤其是金融科技的支撐，金融科技使金融與新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更多層面上的系統(tǒng)融合，不僅有助于完善金融，而且有利于金融更好地服務(wù)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條完善資金鏈，推動(dòng)“三鏈”融合。

四是建構(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)力的智力生態(tài)。對(duì)新經(jīng)濟(jì)的高端人才，堅(jiān)持引進(jìn)來、留得住、用得好的原則，完善城市生活配套水平，增強(qiáng)城市對(duì)高端人才的黏性。打通新經(jīng)濟(jì)人才的“集聚—教育—培訓(xùn)—孵化—服務(wù)”全過程，構(gòu)建全業(yè)態(tài)化的智力生態(tài)系統(tǒng)，讓人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，打造匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，中國城市科學(xué)研究會(huì)城市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）