改革開放以來中國新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展及基本經(jīng)驗

劉意 鐘德濤

〔摘要〕改革開放以來中國新型政黨制度建設(shè)成績斐然，實現(xiàn)了其理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和機制創(chuàng)新?？疾旄母镩_放以來中國新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展，其基本經(jīng)驗有：一是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國新型政黨制度的發(fā)展方向;二是各民主黨派推動中國新型政黨制度的優(yōu)勢發(fā)揮;三是杜絕照搬照抄，要堅持中國新型政黨制度的特色;四是堅持和完善中國新型政黨制度亟需有中國智慧。

〔關(guān)鍵詞〕改革開放;中國新型政黨制度;中國共產(chǎn)黨;參政黨

〔中圖分類號〕D621?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2019）03-0081-09

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以其鮮明的中國特色、獨特的效能優(yōu)勢和強大的生命力，已與舊式政黨制度形成了鮮明的對比，被習(xí)近平總書記稱為“中國新型政黨制度”。改革開放40年波瀾壯闊，中國新型政黨制度建設(shè)成就舉世矚目。正值改革開放40周年紀(jì)念，梳理中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提煉其創(chuàng)新發(fā)展的基本經(jīng)驗，無疑對中國新型政黨制度建設(shè)有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、改革開放以來中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新

改革開放以來中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新來之不易，是在突破重重舊有觀念束縛和糾正認(rèn)識偏差錯誤的過程中產(chǎn)生，在改革開放進(jìn)程中得到不斷豐富發(fā)展。理論創(chuàng)新之所以能稱為創(chuàng)新，是因為它突破了之前的瓶頸制約，對困擾人們頭腦中的疑惑有全新的解答，是因為它排除干擾、詆毀的阻力，站立在一定高度給人們的行動以符合規(guī)律的指導(dǎo);是因為它應(yīng)對危機、責(zé)難的局勢，以對事物發(fā)展規(guī)律有充分認(rèn)識來牢固掌握話語權(quán)。自新中國成立以來至改革開放前后，對各民主黨派的認(rèn)識有所爭議，也有來自外界的干擾和詆毀甚至有過危機與責(zé)難，從而成為制約中國新型政黨制度理論創(chuàng)新的重要瓶頸。而中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新往往是伴隨著對民主黨派的認(rèn)識水平不斷提高而產(chǎn)生的。

破舊立新，在突破驕傲、偏激的認(rèn)識中實現(xiàn)中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新。建國初期，毛澤東批評“一根頭發(fā)的功勞”的觀點，強調(diào)“民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的，從他們背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視”?！?〕 1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《論十大關(guān)系》重要講話，就黨與非黨關(guān)系問題實現(xiàn)了重大理論創(chuàng)新，提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針，解決了“要不要民主黨派”這一重大理論問題。改革開放初期，針對黨內(nèi)不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，不少地方不相信民主黨派和黨外人士，搞“清一色”等現(xiàn)象，時任中共中央總書記的胡耀邦在第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上澄清在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的錯誤認(rèn)識，進(jìn)一步清除“左”的思想的干擾。1982 年，黨的十二大報告中將多黨合作的“八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，解決了“如何對待民主黨派”這一重大理論問題。黨的十三大后，黨的政治報告及有關(guān)文件去掉了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的 “下”字，這一調(diào)整強調(diào)平等協(xié)商的政治聯(lián)盟關(guān)系和中國共產(chǎn)黨對各民主黨派政治上的承認(rèn)和尊重，解決了“民主黨派地位如何”的重要理論問題。正如習(xí)近平總書記曾指出：“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！”〔2〕改革開放這一場革命，在一步步把驕傲和偏見掃除，讓中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到中國特色社會主義道路的艱巨，為開辟中國新型政黨制度理論創(chuàng)新之路提供了動力。

立意高遠(yuǎn)，在排除干擾、詆毀的阻力中實現(xiàn)中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新。以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體與民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這絕不是權(quán)宜之計，“這對于我們黨，對于社會主義事業(yè)是有益無害的?！薄?〕如果說改革開放前中國共產(chǎn)黨還糾結(jié)在“要不要民主黨派”，以及改革開放初期思考“如何對待民主黨派”和“民主黨派地位如何”等問題，那么隨著改革開放的深入，中國共產(chǎn)黨人不斷對這些問題進(jìn)行了科學(xué)解答后，必然要涉及到新型政黨制度自身的定位問題。要把新型政黨制度從干擾、詆毀的阻力中解放出來，置于顯著而重要的位置，這是實現(xiàn)中國新型政黨制度理論創(chuàng)新必須面對的問題。1989年12月31日，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，正式把中國新型政黨制度列為我國一項基本政治制度。1992年，黨的十四大將“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”正式寫入了黨章。1993年8月，全國人大八屆一次會議把中國新型政黨制度正式寫入憲法。2005年2月18日，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。改革開放為中國新型政黨制度發(fā)揮其自身優(yōu)勢提供了平臺，從列為我國一項基本政治制度到寫入黨章、憲法，以及作為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，無不突顯中國共產(chǎn)黨人對堅持和完善中國新型政黨制度的執(zhí)著追求，高瞻遠(yuǎn)矚的定位為中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新提供了目標(biāo)指引。

接力探索，在應(yīng)對危機、責(zé)難的局勢中實現(xiàn)中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新。改革開放敞開了中國的國門，不僅使人們的物質(zhì)生活更加富足，而且也讓人們受到各種思潮的影響。國外敵對勢力宣傳西方政黨制度的優(yōu)越的同時借機詆毀中國新型政黨制度，以達(dá)到顛覆我國國家政權(quán)，否認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。時代發(fā)展要求必須對中國新型政黨制度存在的合理性、合法性以及優(yōu)勢和特點等問題進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的解答。中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新箭在弦上，中國共產(chǎn)黨人對此進(jìn)行接力探索。鄧小平曾指出：“在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，是由我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！薄?〕2000年12月，江澤民在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出衡量中國的政治制度和政黨制度的四條標(biāo)準(zhǔn)，即一是看能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步;二是看能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點與優(yōu)勢;三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié);四是看能否實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益?！?〕2007年公布的《中國的政黨制度》白皮書總結(jié)中國新型政黨制度的價值和功能，主要有“政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定”?！?〕2018年3月4日，習(xí)近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并在聯(lián)組會上的講話中對新型政黨制度與舊式政黨制度進(jìn)行比較，科學(xué)系統(tǒng)地闡明其特點和優(yōu)勢。他指出，新型政黨制度新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端?！?〕改革開放給了中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國實現(xiàn)跨越發(fā)展的大環(huán)境，同時也鍛造了中國共產(chǎn)黨人應(yīng)對危機和責(zé)難的本領(lǐng)，這種本領(lǐng)之一就是不斷推進(jìn)中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新。

二、改革開放以來中國新型政黨制度的實踐創(chuàng)新

改革開放以來中國新型政黨制度的實踐創(chuàng)新成果豐碩，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作的結(jié)果，是在改革開放中探索提升中國新型政黨制度效能的必然。實踐創(chuàng)新的魅力在于，實踐主體在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上極大地發(fā)揮主觀能動性，走出了前人沒有走過和尚未走完的道路，對客觀世界和主觀世界進(jìn)行了重大改造。實踐創(chuàng)新也決非孤立，與理論創(chuàng)新有著良性互動。習(xí)近平總書記指出：“要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，堅持理論指導(dǎo)和實踐探索辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動”?！?〕因此，科學(xué)提煉改革開放以來中國新型政黨制度的實踐創(chuàng)新，既是對其理論創(chuàng)新進(jìn)一步闡釋，又是探究提升中國新型政黨制度效能的實踐基礎(chǔ)，更能體現(xiàn)中國新型政黨制度的價值訴求。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證各民主黨派的政治地位，充分發(fā)揮實踐主體的創(chuàng)造性，推動中國新型政黨制度的實踐創(chuàng)新。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的核心，這是由我國的國情和國家性質(zhì)決定的，是中國新型政黨制度的一大特色。新中國建立前夕，55名民主人士到達(dá)解放區(qū)聯(lián)名發(fā)表了《我們對于時局的意見》，表達(dá)“愿意在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”?！?〕自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新中國建立后民主黨派一以貫之的行動準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中精辟總結(jié)道：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”?！?0〕在中國新型政黨制度實踐創(chuàng)新過程中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證各民主黨派的政治地位是辯證統(tǒng)一的，各民主黨派是中國新型政黨制度的主體之一，只有領(lǐng)導(dǎo)者沒有志愿跟隨者及后者的政治地位，實踐過程往往是南轅北轍。改革開放相當(dāng)長一段時間以來，中共對民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識圍繞著“政治聯(lián)盟”這一主題展開。以鄧小平對民主黨派性質(zhì)的經(jīng)典表述為代表：民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”。〔11〕1989年中共中央把這種“政治聯(lián)盟”首次界定為“致力于社會主義事業(yè)的參政黨”。〔12〕2005年，中共中央在整合之前“政治聯(lián)盟”和“致力于社會主義事業(yè)的參政黨”的認(rèn)識基礎(chǔ)上，認(rèn)為“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨?！薄?3〕這種認(rèn)識的變化，主要來源于中國民主黨派在改革開放中是堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后，對民主黨派性質(zhì)有深刻的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，突破對民主黨派性質(zhì)界定局限于“服務(wù)或致力于中國社會主義事業(yè)”這一范圍，于2013年2月7日在中共中央舉行黨外人士迎春座談會上首次明確指出，中國民主黨派是“與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。〔14〕這是對民主黨派性質(zhì)認(rèn)識的歷史性轉(zhuǎn)變，解決了多年困擾我們“民主黨派是不是社會主義政黨”的難題，極大地激發(fā)了民主黨派作為實踐主體的熱情，推動中國新型政黨制度的實踐創(chuàng)新。正如習(xí)近平總書記在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用?！薄?5〕

共同遵守政治準(zhǔn)則，致力于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，不斷增強實踐內(nèi)容的有效性，提升中國新型政黨制度的實踐效能。黨的十一屆三中全會以后，否定社會主義制度和鼓吹西方資本主義民主等右的思潮泛濫，鄧小平強調(diào)堅持四項基本原則是新時期中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)，抵制各種錯誤思潮侵襲。1989年政治風(fēng)波后，針對外國敵對勢力和國內(nèi)的資產(chǎn)階級自由化分子攻擊和污蔑我國政黨制度，江澤民用“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”20個字高度概括中國新型政黨制度的顯著特征，有效化解無端污蔑。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了在多黨合作中必須堅持和遵循的六條重要政治準(zhǔn)則。2015年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象。共同遵守政治準(zhǔn)則，為中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，實現(xiàn)相互監(jiān)督提供了基本依據(jù)，為實踐中各民主黨派通過人民政協(xié)、在國家權(quán)力機關(guān)和國家各級人民政府、司法機關(guān)中依法履行職權(quán)創(chuàng)造了空間。最關(guān)鍵的是，有了共同遵循的政治準(zhǔn)則，更加開誠布公，有利于真正形成團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系，以建設(shè)中國特色社會主義為共同目標(biāo)，齊心合力團(tuán)結(jié)前進(jìn)。目前，智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛已經(jīng)成為我國民主黨派的特點，其成員超過100萬人，匯集了社會眾多領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者和領(lǐng)軍人物，成為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要力量。中國新型政黨制度的實踐，是科學(xué)決策、民主決策的重要組成部分，是民主監(jiān)督的重要機制，更是動員組織人民群眾依法參與國家和社會事務(wù)管理的重要渠道。因此，衡量中國新型政黨制度的有效性和正確性的標(biāo)準(zhǔn)，是要看能否最大限度、最廣范圍、最好效果地團(tuán)結(jié)全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，而實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和民主黨派同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗。這是不斷增強實踐內(nèi)容的有效性的關(guān)鍵。

實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推動協(xié)商民主的科學(xué)化，充分彰顯實踐目標(biāo)的崇高性，指引中國新型政黨制度的實踐方向。西方政黨執(zhí)政的邏輯起點是投票選舉，給人以投票民主才是真正的民主的錯覺。民主選舉只能決定政黨政治人選，并不能保證政治過程和政治結(jié)果的公平正義，而正是改革開放以來中國新型政黨制度在實踐中產(chǎn)生的合作民主、協(xié)商民主、參與民主，彰顯了人民民主，成為現(xiàn)代民主一種重要實現(xiàn)形式。在改革開放過程中，民主黨派參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參加國家政權(quán)和參與國家事務(wù)的管理，在國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中發(fā)揮重要作用，將現(xiàn)代民主貫徹到科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)行、民主監(jiān)督等具體政治過程中，體現(xiàn)在政策制定、干部任免、利益協(xié)調(diào)、聯(lián)系群眾等政黨政治的基本環(huán)節(jié)、過程和內(nèi)容中，這無疑豐富了現(xiàn)代民主理念，彰顯人民民主的真諦。從某種程度來看，改革開放至黨的十八大之前，作為根植于中國新型政黨制度長期實踐的社會主義協(xié)商民主存在被動的制度化。一方面社會主義協(xié)商民主制度化是一個循序漸進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程，不管是建立健全制度，還是行為人理解和認(rèn)同制度，或是制度實現(xiàn)規(guī)約社會行為等，都需要實踐的發(fā)展和應(yīng)用到實踐中;另一方面社會主義協(xié)商民主制度化涉及全局性，中國協(xié)商民主的主體廣泛性，內(nèi)容復(fù)雜性，涵蓋領(lǐng)域交織性，構(gòu)建科學(xué)完善的協(xié)商民主制度體系需要時間。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨開始積極地推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度化，認(rèn)識到“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分”。〔16〕在中國政治話語實踐中，“政治協(xié)商”一詞已使用70多年，究其主要表現(xiàn)形式就是政黨協(xié)商。2015年，《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中“繼續(xù)加強政黨協(xié)商”擺在了首位，隨后中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，闡明政黨協(xié)商的意義、內(nèi)容、形式、程序和保障機制以及加強和完善黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政黨協(xié)商以一種專門的民主形式往往不同于一般性的政治協(xié)商，來發(fā)揮社會主義民主政治的內(nèi)在要求，嵌入到國家治理體系之中，突顯了中國共產(chǎn)黨和民主黨派在中國特色社會主義建設(shè)中所承擔(dān)的歷史使命和重要作用，成為指引中國新型政黨制度的實踐方向。

三、改革開放以來中國新型政黨制度的機制創(chuàng)新

改革開放以來中國新型政黨制度建設(shè)的主要成就之一，有其獨特的運行機制以及其在實踐中不斷創(chuàng)新?！罢h制度運行機制是政黨在執(zhí)政或參政過程中體現(xiàn)出來的一般規(guī)律和行為規(guī)范?！薄?7〕中國新型政黨制度的運行機制創(chuàng)新，是堅持其基本運行規(guī)則基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新。民主集中制原則是中國新型政黨制度運行機制的重要規(guī)則之一。集中原則體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨有最后決定權(quán)，民主原則表現(xiàn)在執(zhí)政黨與參政黨的廣泛協(xié)商討論。這方面運行機制的創(chuàng)新主要就是廣泛協(xié)商討論方面的創(chuàng)新。建設(shè)性原則也是中國新型政黨制度運行機制的重要規(guī)則。中國新型政黨制度運行機制的建設(shè)性原則體現(xiàn)在，以維護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，加強各民主黨派自身建設(shè)，共同致力于中國特色社會主義發(fā)展，維護(hù)好實現(xiàn)好國家根本利益。因此，此方面運行機制的創(chuàng)新在于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家和社會發(fā)展的建設(shè)性的互相支持上。

在中央層面，中國新型政黨制度的機制創(chuàng)新主要有探索實行的“雙周（協(xié)商）座談會”和“大調(diào)研”?！白罡邍鴦?wù)會議”是依據(jù)1954年憲法規(guī)定而設(shè)立的，在新中國成立初期召開了20次。〔18〕“雙周座談會”產(chǎn)生于政協(xié)第一屆全國委員會所建立的一種工作制度，主要是中共領(lǐng)導(dǎo)人與民主黨派及無黨派人士溝通思想，就政策時事等問題交換意見，商討國是，從1950 年4 月到1966 年7 月，全國政協(xié)共舉行了114 次?！?9〕“文化大革命”期間，“雙周座談會”中斷，1979年12月鄧小平批準(zhǔn)了全國政協(xié)機關(guān)黨組關(guān)于舉行“雙周座談會”問題的報告，促使“雙周座談會”得以恢復(fù)，但一般均以座談會內(nèi)容命名或被稱為民主黨派無黨派民主人士座談會等，不再以“雙周座談會”命名。2013年9月18日舉行的全國政協(xié)第六次主席會議上，主席團(tuán)審議通過了《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）》。這標(biāo)志著“雙周協(xié)商座談會”繼承“雙周座談會”優(yōu)良傳統(tǒng)，并以新的姿態(tài)書寫協(xié)商民主的歷史?！半p周協(xié)商座談會”的主旨，由黨內(nèi)外“內(nèi)行人”就“黨和國家的重大關(guān)鍵性課題、研究涉及人民群眾根本利益”討論，并將會議紀(jì)要直接報送中央決策層?！半p周協(xié)商座談會”的特色在于專業(yè)性更強、內(nèi)容更加豐富和制度化程度更高。民主黨派中央“大調(diào)研”從1993年開始，基本思路是“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”，經(jīng)過 20 多年的實踐，已經(jīng)形成較為完善的工作機制，“大調(diào)研”所涉及的有關(guān)具體問題及建議形成專報后以“直通車”的形式轉(zhuǎn)送中共中央、國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)同志。2017年2月，中共中央印發(fā)關(guān)于支持民主黨派中央開展重點考察調(diào)研的文件，首次以中央文件的形式對這項工作進(jìn)行規(guī)范。值得關(guān)注的是，以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局的開辟，以及制定或修訂委員履職、專委會工作、提案辦理協(xié)商、委員視察考察、專題調(diào)研和反映社情民意信息等工作機制的運行，促使中國新型政黨制度運行機制朝科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

在地方層面，中國新型政黨制度的機制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在各地結(jié)合本地實際的協(xié)商機制創(chuàng)新。例如杭州市政協(xié)成立政務(wù)咨詢團(tuán)，發(fā)揮建言資政的作用，建立重點提案辦理情況新聞發(fā)布會，構(gòu)建“四方”對話程序等;溫州市政協(xié)從2002年6月起，以《政情民意中間站》欄目為載體，把政協(xié)民主監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督有效結(jié)合，創(chuàng)新協(xié)商民主方式，推動協(xié)商民主機制良性運轉(zhuǎn);貴州省遵義縣龍坑鎮(zhèn)于2003年成立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，其主要成員由當(dāng)?shù)氐恼f(xié)委員和知名人士組成，下設(shè)協(xié)商議政工作組、社情民意工作組和民主評議工作組，推動“協(xié)商民主下基層”工作，化解基層社會矛盾;廣州推行“再調(diào)研、再協(xié)商、再建言、再推進(jìn)”的“一體化”模式，把專題調(diào)研和對口、提案辦理等協(xié)商整合為一體，不僅在最短的時間凝聚最大的共識，而且還在最短時間落實這些共識與舉措。

總之，改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨和民主黨派在探索中國新型政黨制度的運行機制過程中，達(dá)成的共識有：一是目標(biāo)機制方面的共識，共同為建立富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而努力奮斗;二是領(lǐng)導(dǎo)機制方面的共識，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”〔20〕;三是合作機制方面的共識，中國共產(chǎn)黨和民主黨派既是政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是親密合作的友黨關(guān)系，涉及到國家大政方針和重大問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商;四是監(jiān)督機制方面的共識，中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督。

四、改革開放以來中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的基本經(jīng)驗

中國新型政黨制度建設(shè)的主要成就，蘊藏著中國新型政黨制度建設(shè)的基本經(jīng)驗。總結(jié)和堅持中國新型政黨制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，是開創(chuàng)中國新型政黨制度新發(fā)展的重要法寶。

（一）中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國新型政黨制度的發(fā)展方向

改革開放以來中國新型政黨制度建設(shè)的最重要的經(jīng)驗，就是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，充分把握中國新型政黨制度基本精神、本質(zhì)屬性和真正價值，走在時代的前列，領(lǐng)導(dǎo)中國新型政黨制度的發(fā)展方向。改革開放40年，中國共產(chǎn)黨始終不忘創(chuàng)立中國新型政黨制度是為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，在“站起來、富起來”向“強起來”的時代轉(zhuǎn)變中，始終確保中國新型政黨制度所倡導(dǎo)的合作、參與、協(xié)商的基本精神的貫徹落實，堅持以團(tuán)結(jié)、民主與和諧的本質(zhì)屬性，致力于中國特色社會主義民主的真正價值實現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨以中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新引領(lǐng)其發(fā)展方向。理論是實踐的先導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性體現(xiàn)在理論創(chuàng)新永不停歇。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對中國新型政黨制度理論的創(chuàng)新，建立在以人民為中心的政黨政治和政黨制度基本發(fā)展規(guī)律把握的基礎(chǔ)之上。中國共產(chǎn)黨加強自身先進(jìn)性建設(shè)，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)和一脈相承，以此為基礎(chǔ)對中國新型政黨制度理論進(jìn)行了有效創(chuàng)新。改革開放40年，中國共產(chǎn)黨成功解決了中國新型政黨制度理論所面臨的兩大難點問題：一是關(guān)于執(zhí)政黨和參政黨關(guān)系問題。西方政黨理論中有執(zhí)政黨與反對黨、在野黨之分，中國共產(chǎn)黨從首次提出了“參政黨”這一全新概念，到提出“中國特色社會主義參政黨”這一論斷，實現(xiàn)了對民主黨派性質(zhì)的進(jìn)一步認(rèn)識，理順了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本，各民主黨派是與共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會主義建設(shè)之中的親密友黨，團(tuán)結(jié)合作是實質(zhì)。二是關(guān)于中國新型政黨制度的制度自信問題。長期以來，西方掌控著政黨制度的話語權(quán)，在全球極力推崇西方政黨制度及其民主精神，對中國及其他發(fā)展中國家政黨制度采取敵視排斥的態(tài)度。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨致力于中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新，就判斷政黨制度先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、政黨制度在國家治理現(xiàn)代化的作用等問題進(jìn)行了有益探索和積極的理論總結(jié)，用中國特色社會主義所取得的偉大成就，向西方乃至全世界宣告中國新型政黨制度極具中國魅力和中國精神，掌握了中國新型政黨制度的制度自信話語權(quán)。

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國新型政黨制度的發(fā)展方向，還得益于中國共產(chǎn)黨始終堅持政治建設(shè)放在首位，這為中國新型政黨制度的發(fā)展方向定“航程”。改革開放實踐證明，中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)做得好的時期，也是中國新型政黨制度發(fā)展較快的時期。

（二）各民主黨派推動中國新型政黨制度的優(yōu)勢發(fā)揮

中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，如果把中國新型政黨制度比喻成一個戲臺，中國共產(chǎn)黨是“搭臺唱戲者”，民主黨派就是唱戲的一“角”，兩者同臺合作才能給觀眾帶來精彩演出。改革開放以來中國新型政黨制度建設(shè)的成就表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國新型政黨制度的發(fā)展方向，各民主黨派推動中國新型政黨制度的優(yōu)勢發(fā)揮，是相輔相成，缺一不可的。

中國新型政黨制度的優(yōu)勢在于最大限度實現(xiàn)人民民主，把各民主黨派和無黨派人士的政治智慧和卓越才能轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展、社會繁榮和人民幸福安康。民主現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，集中體現(xiàn)在選舉民主和協(xié)商民主上。西方在民主選舉方面聲勢浩大，最后選舉出的人與民眾關(guān)系不大，更別說核心領(lǐng)導(dǎo)層的政務(wù)官選任與民眾更無關(guān)系，可以說西方政黨制度中選舉民主是騙人的把戲。而在協(xié)商民主方面，西方政黨通過競選輪流執(zhí)政，在野黨反對執(zhí)政黨，協(xié)商民主經(jīng)常以吵鬧、反對等聲音所終結(jié)。改革開放40年來，全國人民代表大會是全國人民、各黨派、各階層、各民族選舉人民公仆的制度安排，中國人民政治協(xié)商會議是共商國家大事的制度平臺，充分體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的精神實質(zhì)，保證了人民民主的充分實現(xiàn)，確保人民當(dāng)家作主落實到國家和社會生活的方方面面。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，已經(jīng)是中國政治生活的重要組成部分，積極參與中國發(fā)展的大政方針的商議、對國家一些重大決策提供建議以及在促進(jìn)政治參與等方面有著不可替代的作用。缺少各民主黨派的積極參與，缺少他們專業(yè)性的建言獻(xiàn)策，人民民主不可能真正實現(xiàn)，中國新型政黨制度優(yōu)勢絕不可能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

民主黨派是中國新型政黨制度優(yōu)勢效能發(fā)揮的“推動器”。從改革開放40年中國新型政黨制度總體運行機制預(yù)期來看，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過提意見、建議等方式，建構(gòu)執(zhí)政黨與民眾雙向溝通渠道，使不同意見和利益訴求在有序正常的渠道中得到反映并通過協(xié)商有效解決。再從其運行機制效果來看，民主黨派自身的廣泛性和進(jìn)步性，以及不斷拓展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的政治資源和社會空間，民主黨派建設(shè)和中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)相得益彰，大部分社會矛盾在萌芽階段得到化解，國家社會整體向好發(fā)展。由此可見，民主黨派的自身建設(shè)及其參政議政能力，已經(jīng)成為中國新型政黨制度優(yōu)勢效能發(fā)揮的重要影響因素。反過來看，中國新型政黨制度之所以有優(yōu)勢，發(fā)揮其應(yīng)有效能，是因為這一政黨制度確保民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律規(guī)范的制定和執(zhí)行，使民主黨派參與到中國整個政治生活的深層。盡管所站角度不同，但民主黨派在推動中國新型政黨制度的優(yōu)勢發(fā)揮方面，是功不可沒的。

（三）杜絕照搬照抄，要堅持中國新型政黨制度的特色

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國新型政黨制度是以馬克思主義政黨學(xué)說為理論基礎(chǔ)，根植于中國社會政治變革的歷史選擇，也是中國傳統(tǒng)“和”文化的生動體現(xiàn)，吸收他國政黨制度興衰經(jīng)驗不斷完善發(fā)展，并在中國特色社會主義建設(shè)中顯示出強大的生命力和優(yōu)越性。

中國新型政黨制度之強調(diào)“新”，是有別于“舊”，也側(cè)重于其自身特色。照搬照抄是決不能稱之為“新”，照搬照抄也絕對是要水土不服的。毛澤東在評價蘇聯(lián)“把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨”的做法時指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！薄?1〕改革開放以來中國新型政黨制度的特色，決不是嘩眾取寵的特色，而是走出了不同于西方政黨制度也不同于一黨制的獨特道路，可以用與眾不同一詞來概括。中國新型政黨制度的特色，在于通過黨的領(lǐng)導(dǎo)把人民意志匯聚為人民利益的最大公約數(shù)，堅定不移地朝著國家發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)前進(jìn)。這不同于美國為代表的兩黨制、多黨制難以代表并實現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，這也不同于經(jīng)過西方民主“改造”的中東國家、廣大非洲國家的政黨制度，政黨競爭帶來的是國家動亂、社會不穩(wěn)。中國新型政黨制度的特色，還在于民主黨派的民主監(jiān)督有效防止中國共產(chǎn)黨的決策錯誤及腐敗。2015年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對民主黨派民主監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范，列舉十種政治監(jiān)督舉措。這十種政治監(jiān)督舉措是改革開放40年來中國新型政黨制度有關(guān)民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展的集中體現(xiàn)，也是在實踐中重點落實的監(jiān)督舉措。

此外，中國新型政黨制度的特色還表現(xiàn)在帶有濃厚的中國元素，比如堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)是其組織形式，有處理黨際關(guān)系“十六字”政治準(zhǔn)則，在運行機制方面遵循制度化、程序化和規(guī)范化機制等。正如習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤?！薄?2〕中國新型政黨制度作為中國特色社會主義政治制度重要組成部分，更需要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各民主黨派的積極性、創(chuàng)造力，帶領(lǐng)廣大人民群眾致力于發(fā)展中國新型政黨制度，堅決不“輸入”外國模式，也不一廂情愿“輸出”中國模式，更不會要求別國“復(fù)制”中國的做法，而在于促使中國新型政黨制度的特色更加鮮明，更加具有制度自信和說服力。

（四）堅持和完善中國新型政黨制度亟需中國智慧

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案?！薄?3〕中國特色政黨制度既根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又吸納了世界文明成果，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士長期探索實踐的智慧結(jié)晶，最能反映和體現(xiàn)中國智慧。在看到西方政黨制度、議會民主不是萬能之藥，不能從根本上解決持續(xù)已久的經(jīng)濟政治危機的同時，我們決不能陶醉在中國新型政黨制度所帶來的偉大成就之中，居安思危，方得始終。一方面，堅持中國新型政黨制度精神實質(zhì)、好的做法，實現(xiàn)中國新型政黨制度理論的創(chuàng)新發(fā)展和實踐發(fā)展;另一方面，一定要清醒認(rèn)識到中國新型政黨制度隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代正經(jīng)受來自各方的挑戰(zhàn)，社會主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，完善中國新型政黨制度勢在必行。

改革開放相當(dāng)長一段時期以來，我們一直與西方就各自政黨制度好壞爭奪話語權(quán)，在西方陷入政黨政治競爭“怪圈”，中國新型政黨制度的獨創(chuàng)性彰顯出世界意義，我們又轉(zhuǎn)向講述中國新型政黨制度的世界貢獻(xiàn)和啟示。這符合兩種不同意識形態(tài)爭鋒的發(fā)展趨勢，與此同時，一定要清楚認(rèn)識到完善中國新型政黨制度是一種必須，決不是學(xué)理層面的舞文弄墨。雖然中國新型政黨制度的完善過程是一個漸進(jìn)的過程，但其中不可缺少中國共產(chǎn)黨和民主黨派集聚民眾智慧和意志，推動中國新型政黨制度的不斷向前發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，積極推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，已經(jīng)為中國新型政黨制度的改革和完善打開了大門。實踐證明，僅從政黨制度本身入手進(jìn)行探索改革和完善，往往會陷入僵局;以問題意識為導(dǎo)向，抓住協(xié)商民主、政黨協(xié)商、民主監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，搭建起中國新型政黨制度與世界各國政黨制度對話交流的平臺，才能真正實現(xiàn)開放的格局，才會有中國新型政黨制度的大發(fā)展大繁榮，才會展現(xiàn)中國智慧。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】