新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育需求特征與改革取向研究

閆志軍 朱如楠

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，“這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域處于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。職業(yè)教育也得到前所未有的重視和支持，迎來(lái)了歷史最好的發(fā)展環(huán)境和嶄新機(jī)遇。

一、職業(yè)教育發(fā)展的新時(shí)代背景

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已全面建成，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和就業(yè)改善等方面的重要地位和作用愈發(fā)凸顯。然而，我國(guó)職業(yè)教育目前仍然面臨著發(fā)展不平衡、不充分的困境，如何盡快提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升職業(yè)院校辦學(xué)水平、深入推進(jìn)校企合作等諸多問(wèn)題亟待破解。

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確了新時(shí)代職業(yè)教育改革和發(fā)展的新方向，提出要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。新時(shí)代需要樹(shù)立新的發(fā)展理念，未來(lái)職業(yè)教育應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，在結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量及機(jī)制等方面進(jìn)一步深化改革，才能建成與我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和教育強(qiáng)國(guó)相匹配的新時(shí)代職業(yè)教育。

二、新時(shí)代職業(yè)教育的需求特征

（一）技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的高素質(zhì)取向

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略逐步實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平不斷提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)快速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，社會(huì)需大批素質(zhì)較高的技術(shù)技能型人才。與傳統(tǒng)意義上的一線技術(shù)勞動(dòng)者相比，高素質(zhì)技能型人才強(qiáng)調(diào)既有較高職業(yè)技能，又有較高職業(yè)素養(yǎng)，能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)含量提升、崗位變化加快的職業(yè)環(huán)境中，形成較強(qiáng)的職業(yè)應(yīng)變能力和創(chuàng)新意識(shí)。

目前，我國(guó)擔(dān)負(fù)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)重任的職業(yè)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)由于職教層次受限、師資水平較低、培養(yǎng)方式單一等種種不利因素的制約，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才一直與社會(huì)的需求存在不小的距離，尤其是高素質(zhì)人才更為稀缺。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年第一季度，我國(guó)各技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1.65，其中高級(jí)技能人員、高級(jí)工程師、高級(jí)技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別達(dá)到2.18、1.97、1.93。面對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求，職業(yè)教育要成為“高素質(zhì)技能型人才的支撐”，就必須要在人才培養(yǎng)上圍繞高素質(zhì)、高技能加大改革力度，解決當(dāng)前人才供需失衡問(wèn)題。

（二）注重促進(jìn)人的個(gè)性全面發(fā)展

職業(yè)教育通過(guò)傳授職業(yè)知識(shí)與技能使受教育者能夠勝任某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)，最初的直接目的就是滿足個(gè)人就業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)的需要，但隨著社會(huì)歷史條件的逐步改善和職業(yè)教育自身發(fā)展的不斷完善，職業(yè)教育作為一種教育類型，更加注重促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展。黃炎培曾從教育目的論角度指出，職業(yè)教育應(yīng)從“為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備，為服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備，為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”，過(guò)渡到最終的“謀個(gè)性之發(fā)展”，這反映了他對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的深化，也體現(xiàn)了職業(yè)教育在促進(jìn)人的全面發(fā)展上的價(jià)值。在新時(shí)代，職業(yè)教育不再只是為了培養(yǎng)具有一技之長(zhǎng)的“工具人”，更不僅僅是為了獲得一份謀生的職業(yè)，而是旨在為人的自由、和諧發(fā)展提供更多的教育選擇，促進(jìn)人的個(gè)性全面發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育

在新時(shí)代，我國(guó)要深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵在于培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體，須掌握先進(jìn)的專業(yè)生產(chǎn)技能，具有積極的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，精神文化生活豐富，科技文化素質(zhì)較高。雖然同樣為“生活在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為職業(yè)的人群”，但與傳統(tǒng)農(nóng)民受限于社會(huì)身份和活動(dòng)地域不同，新型職業(yè)農(nóng)民具有更為自由的職業(yè)選擇，更為自主的發(fā)展方式，更為開(kāi)放的生活狀態(tài)，能夠真正把農(nóng)業(yè)推向產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，進(jìn)而從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)村的發(fā)展模式，激發(fā)新農(nóng)村的發(fā)展活力。

職業(yè)教育是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。隨著二元戶籍制度被打破，農(nóng)業(yè)戶口的取消，“農(nóng)民”也在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中由一種身份變?yōu)橐环N職業(yè)，要成為新型職業(yè)農(nóng)民，首先需要接受相應(yīng)的教育或培訓(xùn)。職業(yè)教育通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以促使其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的水平盡快得到提高，不但能滿足未來(lái)務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)提升的需要，更對(duì)新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響與意義。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展

新時(shí)代，新起點(diǎn)，新征程。如今，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)開(kāi)創(chuàng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放態(tài)勢(shì)。隨著“一帶一路”合作區(qū)域的不斷擴(kuò)大，合作模式的深入探索，對(duì)外開(kāi)放的范圍和層次得到了進(jìn)一步拓展，開(kāi)放結(jié)構(gòu)和布局更加完善。

對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策和“一帶一路”合作平臺(tái)把中國(guó)與世界推向深度融合的同時(shí)，也向中國(guó)職業(yè)教育提出了新的要求。首先，要在借鑒國(guó)外職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，不斷提升自身國(guó)際地位和水平。其次，應(yīng)該著力培養(yǎng)具有國(guó)際視野和適應(yīng)跨文化交際的技術(shù)技能人才，以滿足新形勢(shì)下職業(yè)教育國(guó)際合作與交流的要求，如加強(qiáng)外語(yǔ)教學(xué)，提高學(xué)生運(yùn)用外語(yǔ)交流的能力，以便更多的人才可以走出去。最后，要沿著“一帶一路”建設(shè)的方向，拓展職業(yè)教育海外布局，探索與沿線國(guó)家及地區(qū)的職業(yè)教育合作新模式，打造“一帶一路”職業(yè)教育共同體。

三、新時(shí)代職業(yè)教育改革建議

新時(shí)代的新需求對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，帶來(lái)了新機(jī)遇，職業(yè)教育只有抓住新機(jī)遇，從根本上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，才能夠應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，為新需求提供有效人才供給。

（一）創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

應(yīng)用型人才培養(yǎng)向來(lái)以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力為重點(diǎn)，隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，其培養(yǎng)模式也需在繼承與借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，應(yīng)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。其一，培養(yǎng)目標(biāo)人本化。當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)多遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、雇主委托等原則，其目的旨在解決就業(yè)難題。新時(shí)代的職業(yè)教育不應(yīng)再對(duì)學(xué)生進(jìn)行“削足適履”式的改造，使其成為只適合定向企業(yè)或崗位的“定制員工”，束縛其發(fā)展的可能性，而應(yīng)更加彰顯其“育人”的本質(zhì)屬性，基于學(xué)生個(gè)性特征對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，突出學(xué)生主體性，注重潛力開(kāi)發(fā)，提升其職場(chǎng)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。其二，培養(yǎng)主體多元化。職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)過(guò)程的實(shí)踐性和開(kāi)放性，應(yīng)積極吸引教育機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)企業(yè)參與其中，在課程編制、基地建設(shè)、教學(xué)改進(jìn)等方面群策群力，共同改進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式。其三，培養(yǎng)過(guò)程個(gè)性化。由于當(dāng)前的技術(shù)傳授過(guò)于注重規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，忽視了教育對(duì)象的個(gè)體差異，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中更易出現(xiàn)“千人一面”的現(xiàn)象。因此，在培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化，尊重學(xué)生個(gè)體的差異性，針對(duì)不同需求調(diào)配培養(yǎng)方案、課程設(shè)置與教學(xué)方式，以有效激發(fā)學(xué)生的潛在能力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)效益的最優(yōu)化。

（二）突破地域限制拓展校企合作空間

新時(shí)代“一帶一路”倡議的實(shí)施為職業(yè)教育校企合作開(kāi)拓了新的空間，創(chuàng)造了新的方式。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)重要的參與主體，同時(shí)也是國(guó)際化人才的主要需求方。一方面，職業(yè)院?？梢耘c外向型企業(yè)合作培養(yǎng)人才;另一方面，職業(yè)院校還可以到“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作培養(yǎng)人才。在全球化視角下，突破地域限制，拓寬校企合作領(lǐng)域和覆蓋面成為職業(yè)教育不可多得的發(fā)展機(jī)遇。為此在校企合作過(guò)程中，學(xué)校和企業(yè)雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，整合多方資源，不僅要完成高技能、國(guó)際化人才的培養(yǎng)，還要抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)校企合作的多邊結(jié)合。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)思路要具有國(guó)際化意識(shí)，著眼國(guó)際交往的需求;在技能人才培養(yǎng)過(guò)程中，注重企業(yè)所在地域的民族、語(yǔ)言、文化等知識(shí)的學(xué)習(xí)，以提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量與水平，滿足企業(yè)對(duì)人才的需求，提高職業(yè)院校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（三）完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)

新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，要求進(jìn)一步完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育以中等和專科層次為主，目前國(guó)務(wù)院明確提出要發(fā)展本科層次職業(yè)教育，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)普通高校開(kāi)辦應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)或課程，同時(shí)要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)。高層次尤其是本科層次職業(yè)教育自身的發(fā)展和在整個(gè)教育系統(tǒng)中與其他要素的相互作用、相互影響，對(duì)于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的功能和作用。首先，本科層次職業(yè)教育主要培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才，能夠在一定程度上優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，與新時(shí)代提出的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求相匹配。其次，本科層次職業(yè)教育具有承上啟下的作用，得以貫通當(dāng)前高職高專和專業(yè)學(xué)位研究生層次教育，使接受職業(yè)教育的學(xué)生有了完整的升學(xué)通道，滿足了學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求。再次，發(fā)展本科層次職業(yè)教育能夠加強(qiáng)與普通教育的溝通，深化與同層次普通教育的合作，滿足人們接受多樣化高等教育的需求。

（四）推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于職業(yè)教育質(zhì)量提升具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加快職業(yè)教育健康發(fā)展的有效保障。我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步較晚，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出要“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，目前已針對(duì)職業(yè)學(xué)校設(shè)置、職校教師專業(yè)資格、專業(yè)教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)等問(wèn)題頒布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但從職業(yè)教育發(fā)展需求來(lái)看，職業(yè)教育的現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待盡快完善。新頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，針對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，嘗試推行“1+X證書(shū)制度”，即鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得1個(gè)學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，以在畢業(yè)后擁有更多就業(yè)選擇。資格證書(shū)是證書(shū)持有人達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)的憑證，證書(shū)制度的實(shí)施，對(duì)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)突顯職業(yè)教育特色，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有深遠(yuǎn)的意義。

（責(zé)編? 李亞婷）