經(jīng)濟(jì)發(fā)展中完善生活垃圾分類的制度設(shè)計(jì)

摘? 要：環(huán)境好經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展才有動(dòng)力，才能留守子孫生態(tài)的發(fā)展空間。義烏大力推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，極力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙發(fā)展，通過完善制度設(shè)計(jì)要素，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生活垃圾分類;制度設(shè)計(jì)

2017年后，國務(wù)院先后發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，指導(dǎo)建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，整治生活垃圾分類亦為政府重要工作。生活垃圾分類也是浙江強(qiáng)化環(huán)保推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的省長工程之一，本文基于義烏市落實(shí)情況分析生活垃圾分類制度設(shè)計(jì)。

一、借理論鑒，理定明方向

“垃圾圍城”是城市發(fā)展之痛，環(huán)境污染之毒瘤，除瘤之重舉已有許多地方的成功經(jīng)驗(yàn)。

日本，堅(jiān)持以公民參與為中心，社會(huì)各界全方位參與“垃圾分類協(xié)同治理機(jī)制”的理論指導(dǎo)。提出公民文明習(xí)慣養(yǎng)成，須以責(zé)任明晰的垃圾分類管理法律體系做為保障，以嚴(yán)格的懲罰措施和監(jiān)督措施有效扶持與激勵(lì)為動(dòng)力，從（行政、利益、文化）的三方面同時(shí)驅(qū)動(dòng)，并需要較長的一段時(shí)間（日本用了近50年的時(shí)間）。臺(tái)北，注重政府的強(qiáng)干預(yù)（政府的法令）、弱干預(yù)（市民的公共道德）綜合運(yùn)用策略;建立經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，將外部成本內(nèi)部化，驅(qū)動(dòng)居民積極行為。

北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)張農(nóng)科提出垃圾分類要構(gòu)建：廢舊物資回收納入垃圾分類體系;垃圾干濕分開分類;全民參與、政府主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的體系; 明確消費(fèi)者、生產(chǎn)者和政府責(zé)任邊界; 健全垃圾處理及收運(yùn)技術(shù)體系; 構(gòu)建適宜的分類模式管理機(jī)制。學(xué)術(shù)界則提出垃圾收費(fèi)制度的建立才是生活垃圾處理提供資金長效支持之舉。

所以，完善好生活垃圾分類制度設(shè)計(jì)核心是有效處理（目標(biāo)），關(guān)鍵是前端源頭分類（前提），前二者的實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)是協(xié)同治理有效制度建立（根本）。

二、樣本案例，經(jīng)驗(yàn)與問題

義烏有714個(gè)村、社區(qū)，常住人口達(dá)230萬人，流動(dòng)人口多，2017年義烏市垃圾產(chǎn)量91萬噸，與2015年相比，增長達(dá)17.6%，所以推行有效垃圾分類工作難度大、任務(wù)重，以丹山村、復(fù)興社區(qū)為樣本研究有典型意義。

丹山村位于義烏市佛堂鎮(zhèn)，全村常住161戶，393人，2014年推行生活垃圾的“二分”投放分類管理，每個(gè)農(nóng)戶家庭都分發(fā)二只生活垃圾筒，實(shí)施可腐爛與可回收垃圾分類，并且由村支書與主任承擔(dān)主責(zé)，婦女主任定時(shí)監(jiān)督，由鎮(zhèn)創(chuàng)建辦最終考核后，掛鉤村二委的年終考核補(bǔ)貼，并在全市農(nóng)村推廣與實(shí)施。2016年城區(qū)推行大部分社區(qū)設(shè)置可回收垃圾與不可回收垃圾分類收集箱，同時(shí)推動(dòng)了“四分（廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾）”示范。復(fù)興社區(qū)處在義烏城區(qū)北苑街道，以“示范小區(qū)樹榜樣，社企合作同發(fā)展”觀念，推動(dòng)小區(qū)居民的生活垃圾“二次四分”分類。優(yōu)選有物業(yè)管理的小區(qū)進(jìn)行宣傳，設(shè)置垃圾四分類點(diǎn)，日常由物業(yè)公司管理檢查，社區(qū)抽查考評(píng)，讓社區(qū)企業(yè)免費(fèi)設(shè)置垃圾分類有償?shù)闹悄軝C(jī)器“小黃狗”，極大提高了居民的積極性。

結(jié)合其他等多個(gè)村、社觀察，對比杭州市江干區(qū)垃圾分類“桶長制”，上海的立法分析：示范點(diǎn)建設(shè)容易有成效，但全面鋪開有難度;硬件提升容易，經(jīng)費(fèi)、人員隊(duì)伍保障難度大;獎(jiǎng)罰杠桿作用小，居民觸動(dòng)力不足會(huì)造成生活垃圾分類形同虛設(shè);缺適宜管理制度，監(jiān)督執(zhí)行就難。

三、析管理模式，理制度設(shè)計(jì)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)四種問題較為普遍：有意識(shí)無知識(shí)，市民不知道怎么正確分類垃圾;有知識(shí)無意識(shí)，對硬件設(shè)置的“鄰避效應(yīng)”，無制約下“缺德”;有意識(shí)無意義，源頭分類，環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸又混合;有知識(shí)無所謂，制約作用不力。

因此義烏提出：協(xié)同治理，強(qiáng)化宣傳，要政府參與、市民有意識(shí)、企業(yè)單位處置有力度，避免多頭管理。制度因素，建立機(jī)制分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，形成科學(xué)處理流程規(guī)范，工作可溯源，避免企業(yè)投機(jī)性行為。效果評(píng)價(jià)，建立有效考評(píng)和獎(jiǎng)懲，初期可以獎(jiǎng)代罰”，后期“重罰輕獎(jiǎng)”，提高違法者成本，減執(zhí)法難度。創(chuàng)新方式，“誠信義烏”綜合信用體制延伸到市民生活垃圾分類行為。經(jīng)濟(jì)制約，構(gòu)合理的收費(fèi)制，以促減量化、資源化、無害化的實(shí)效。

學(xué)習(xí)上海、杭州管理經(jīng)驗(yàn)，確保政策合理性、可操作性，配置合理公共資源，提高讓生活垃圾循環(huán)利用，增經(jīng)濟(jì)效益，建有效信用體制。

四、結(jié)束語：

法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益并舉誘導(dǎo)，誠信體制延伸是市民文明習(xí)慣育成生活垃圾分類重點(diǎn)，文明素質(zhì)培育不可能自發(fā)形成，需要制度強(qiáng)化;制度建設(shè)是前提，專業(yè)隊(duì)伍人才為根本;人的行為可誘導(dǎo)性，獎(jiǎng)勵(lì)代替不了公民在誠信體制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)杠桿的制約作用。著力法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益、信用體系構(gòu)建綜合制度，但問題的關(guān)鍵在制度的有效實(shí)施。

貫徹中央精神，大力推進(jìn)公共民生工程建設(shè)，謀劃健康中國、美麗浙江，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，落實(shí)生活垃圾進(jìn)行分類是對子孫后代健康擔(dān)當(dāng)，亦為公民的義務(wù)，完善生活垃圾分類多維度協(xié)同制度是政府的職責(zé)。

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作者簡介：

何小慶（1970-3-），男，漢族，浙江義烏人，高級(jí)講師，研究生，主要從事干部能力提升與思想政治教育研究。