共享經(jīng)濟下的政府管理和政府角色

摘? 要：隨著科技的進步及社會的發(fā)展，共享經(jīng)濟在“互聯(lián)網(wǎng)+”的支持下，有了新的經(jīng)濟形態(tài)，伴隨著產(chǎn)生如“滴滴”“摩拜”等共享打車、共享單車的新業(yè)態(tài)。這些共享經(jīng)濟的產(chǎn)生，給人們的經(jīng)濟生活帶來了極大便利，但另一方面，押金難退、安全風(fēng)險等一系列問題也給共享經(jīng)濟的發(fā)展畫上了問號。如何保護和發(fā)展共享經(jīng)濟，政府在其中發(fā)揮一個什么樣的作用，尤其在當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制下，怎么樣才能更好的發(fā)揮政府作用，這需要政府管理的智慧，更需要政府對自身角色有一個準(zhǔn)確的定位。因此，正確的發(fā)揮好政府的服務(wù)作用，把握好精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，制定靈活的微觀政策，發(fā)揮切實的改革政策，使政府在共享經(jīng)濟的定位更加明顯和有效，才能真正促進新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟;政府服務(wù);市場經(jīng)濟;監(jiān)管;發(fā)展

黨的十九大指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。共享經(jīng)濟作為新興的生產(chǎn)模式，正是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的產(chǎn)物，由于共享經(jīng)濟涉及的交通領(lǐng)域、住房領(lǐng)域等多個傳統(tǒng)領(lǐng)域，而政府長久以來一直是這些傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)唯一的決策者和資源分配者。這不僅在于政府可以決定財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及實施規(guī)劃和管治，更在于政府是唯一有權(quán)力界定什么是先進、什么是落后的方式。

一、政府要對共享經(jīng)濟及時和有效的進行監(jiān)管

（一）政府監(jiān)管要有預(yù)判和干預(yù)

“押金風(fēng)險”已經(jīng)成為了共享經(jīng)濟的首要問題。就像第三方支付巨量的備付金資金池一樣，共享經(jīng)濟從誕生的第一天起，押金形成的資金池，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)管，資金被挪用等金融風(fēng)險確實存在。

全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁、ofo的投資人傅軍，2017年全國“兩會”期間提交提案，指出押金問題存在極大安全隱患，“部分企業(yè)為了資本運作，使用押金形式急劇擴張資本增量，甚至使用延遲退押金的手段加大資金沉淀?！苯鹑诒O(jiān)管部門要有預(yù)判、有干預(yù)、有監(jiān)管，防止企業(yè)因經(jīng)營不善，甚至惡意套取資金引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險和社會穩(wěn)定。2017年8月，交通運輸部等十部門發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展得指導(dǎo)意見》，明確要求，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。

（二）政府監(jiān)管要有法可依

《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展得指導(dǎo)意見》的發(fā)表，雖然明確了交通、金融等主管部門的監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險，但由于缺乏法律層面的支持，遲遲沒有相應(yīng)的金融機構(gòu)去實際進行操作和管理。因為一方面認為，押金經(jīng)由特定賬戶“特定化”后，成為質(zhì)押標(biāo)的，與一般的貨幣不同，所以使用權(quán)和所有權(quán)分離，所有權(quán)屬于用戶，共享單車等企業(yè)只有使用權(quán);另一方面認為，押金屬于債權(quán)，用戶是債權(quán)人，所有權(quán)屬于企業(yè)，使用押金就是企業(yè)的經(jīng)營行為。

因此，不管從民事還是從管理的角度來看，共享單車的押金管理不能簡簡單單的通過一紙文件就能進行管理，放大來看，共享經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟模式，其本身就具有特殊性，也不能將其和之前的經(jīng)濟模式作比較。企業(yè)競爭不論多么激烈，都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行，不能落下“一地雞毛”讓公眾和管理部門去清掃，甚至付出高昂成本。

二、共享經(jīng)濟下的政府角色要明晰和鼓勵

（一）政府要鼓勵和支持共享經(jīng)濟

就像李克強總理所闡釋的那樣，“共享經(jīng)濟不僅是在做加法，更是在做乘法，以此有效降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，實現(xiàn)閑置資源充分利用，形成新的增長點，為經(jīng)濟注入強勁動力。此外，共享經(jīng)濟的另一大特點是，人人皆可參與、人人皆可受益，有利于促進社會公平正義?！倍鵀榱烁玫陌l(fā)展共享經(jīng)濟，切實的發(fā)揮出共享經(jīng)濟的有利一面，避免共享經(jīng)濟由一個開端走向另一個極端。政府就應(yīng)當(dāng)主動履行自己的管理職能，尤其在共享經(jīng)濟高速發(fā)展得當(dāng)下，主動有所為，有所不為。

新時代的中國特色社會主義需要我們貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，需要多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，著力點就是實體經(jīng)濟。共享經(jīng)濟作為實體經(jīng)濟一個創(chuàng)新性的成果，更是其中一個重要的經(jīng)濟發(fā)展點。

（二）政府要為共享經(jīng)濟營造良好營商環(huán)境

俗話說“大禹治水，疏而不堵”，共享經(jīng)濟作為新生事物，一定程度上代表著創(chuàng)新和發(fā)展，也一定程度上會對當(dāng)前的原來固有環(huán)境產(chǎn)生沖擊，而共享經(jīng)濟的發(fā)展與否，又與當(dāng)前的環(huán)境，尤其是營商環(huán)境息息相關(guān)。營商環(huán)境也是生產(chǎn)力。從普遍意義上來看，營商環(huán)境由影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的經(jīng)濟要素、政治要素、社會要素和法律要素等一系列社會制度構(gòu)成，其實質(zhì)是一種相當(dāng)稀缺、不可替代的資源要素。優(yōu)化營商環(huán)境，就是釋放共享經(jīng)濟生產(chǎn)力，提升整體生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

三、正確引導(dǎo)促進共享經(jīng)濟發(fā)展

共享經(jīng)濟的高速發(fā)展，打造出了新時期的中國名片，截至目前，共享經(jīng)濟實現(xiàn)的市場交易額超4.9萬億元，融資規(guī)模達2160億元，共享經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟重要一環(huán)，這時候的政府更應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，在發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步促進共享經(jīng)濟發(fā)展。

一是更加注重機制建設(shè)，加快建設(shè)政府、企業(yè)、協(xié)會多方參與的共享經(jīng)濟協(xié)同治理機制，依法推進各類信用信息的合作共享，推動各部門、各領(lǐng)域根據(jù)自身的行業(yè)特點，結(jié)合共享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新模式，進一步取消和放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制。同時，加強對企業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范，引導(dǎo)共享經(jīng)濟更加健康，更加有序。

二是更加注重服務(wù)推廣，加快服務(wù)型政府建設(shè)，開闊創(chuàng)新思維，將現(xiàn)今的管理經(jīng)驗和管理方法落實落地。打通“中梗阻”，推進政府機關(guān)效能建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，營造親清的政商環(huán)境，真正讓市場在資源配置中的決定作用得到發(fā)揮，讓市場成為改革創(chuàng)新的主體和推動力。

總之，政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵支持等多種方式來參與到市場經(jīng)濟運行中，正確的發(fā)揮好政府的服務(wù)作用，把握好精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，制定靈活的微觀政策，發(fā)揮切實的改革政策，使政府在共享經(jīng)濟的定位更加明顯和有效。未來的共享經(jīng)會濟在供給側(cè)改革的其他領(lǐng)域發(fā)揮推動與補充作用，特別是幫助去產(chǎn)能后大量轉(zhuǎn)崗待業(yè)的普通勞動者在一個共享經(jīng)濟大潮中重新獲得就業(yè)機會，真正讓共享經(jīng)濟得到健康發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：

趙世杰（1992.06-），漢族，河北魏縣，公共管理方向。