政府與市場關(guān)系視角下彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與對(duì)策分析

張汶園

摘要：以政府與市場關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，通過分析眉山市彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：種植規(guī)模小、不同種植戶技術(shù)差異導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量差異、果農(nóng)間合作機(jī)制建設(shè)不健全缺乏品牌建設(shè)、自產(chǎn)自銷市場狹窄無規(guī)模效應(yīng)，缺乏符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)投入和創(chuàng)新。造成這些現(xiàn)象的主要原因是：地方政府雖然有扶持農(nóng)戶致富的意愿和行動(dòng)，但執(zhí)行力度尚不夠，且缺乏長期產(chǎn)業(yè)保護(hù)，輕視了對(duì)農(nóng)戶合作隊(duì)伍的建設(shè)，缺乏具有地方特色的葡萄品牌打造，政府參與市場積極性低，角色缺失。彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)興建的途徑有：政府積極參與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)規(guī)模型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，政府積極與市場企業(yè)對(duì)接做好中介，力助彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)更好向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府與市場;農(nóng)戶;葡萄產(chǎn)業(yè)

近年來，為緩解城市就業(yè)困境和復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了許多有志之士和力圖為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量者的選擇。緊挨西南經(jīng)濟(jì)首腦——成都的眉山市彭山區(qū)，憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢，積極響應(yīng)政府號(hào)召開展了以農(nóng)產(chǎn)品為主的鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，積極做好天府新區(qū)的一員，最大效能地發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，才用以葡萄種植為主導(dǎo)力圖實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)變走向富裕的宏偉目標(biāo)。

彭山區(qū)近年來致力于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，葡萄種植作為主要產(chǎn)品。因此，政府積極建設(shè)地方葡萄產(chǎn)業(yè)體系和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者圓夢(mèng)和實(shí)現(xiàn)種植戶的富裕。就彭山區(qū)當(dāng)前葡萄產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，政府與市場兩者效能發(fā)揮明顯不足。因此本文將從政府與市場關(guān)系視角下，對(duì)眉山市彭山區(qū)葡萄產(chǎn)發(fā)展困境和對(duì)策進(jìn)行了簡單分析。

一、彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)現(xiàn)狀

眉山市彭山區(qū)地處成都平原，獨(dú)特的地理優(yōu)勢適合葡萄類農(nóng)產(chǎn)品種植。從2009年彭山區(qū)將葡萄作為主要支柱產(chǎn)業(yè)后，通過10年的發(fā)展，該縣葡萄種植規(guī)模已現(xiàn)雛形，其直接涉及受益農(nóng)戶300余家，并且從2011—2017年，彭山區(qū)產(chǎn)出的部分品種葡萄屢獲全國葡萄學(xué)術(shù)研討會(huì)金、銀獎(jiǎng)，其迅猛發(fā)展受到了四川省有關(guān)部門的高度重視，省政協(xié)副主席陳次昌及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次來本地調(diào)研，親臨指導(dǎo)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果給予肯定和鼓勵(lì)。

彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力強(qiáng)，從散戶到今天的部分合作社，種植規(guī)模有目共睹，但是由于規(guī)模不同帶來的種植管理差異，導(dǎo)致了生產(chǎn)管理粗糙，從而產(chǎn)品差異明顯，并且未加入合作社種植戶劣勢進(jìn)一步彰顯，受到了同行業(yè)規(guī)模抑制和收購方壓價(jià)，有時(shí)候面臨滯銷，不得不轉(zhuǎn)向地方自銷，比如銷售給錦江學(xué)院的師生，但是局部市場消化能力有限。目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，已向周邊輻射，種植戶和企業(yè)合作，不斷通過地方活動(dòng)吸引收購商和消費(fèi)者帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形成地方品牌，但預(yù)欲與眉山傳統(tǒng)泡菜產(chǎn)業(yè)齊肩前行，仍任重而道遠(yuǎn)。

二、政府與市場關(guān)系視角下彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及成因

（一）發(fā)展困境

1.種植規(guī)模不夠，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。目前，彭山區(qū)葡萄種植依舊散戶為主，產(chǎn)量也從幾千公斤到數(shù)十噸。合作社為幾十噸至上百噸，但是具有規(guī)模的合作社和企業(yè)承包的基地共不超過十個(gè)，并且承包經(jīng)營存在短期行為，企業(yè)會(huì)由于急切獲利不乏過度使用化肥來增產(chǎn)，對(duì)基地土質(zhì)保護(hù)薄弱。另外彭山區(qū)銷往成都或外地的葡萄有統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)外，剩余部分并未規(guī)定統(tǒng)一的合格標(biāo)準(zhǔn)，特別是本地散戶種植的葡萄差異更是明顯，從而某些銷售區(qū)域采摘標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

2.品牌與銷售能力差異明顯。就本區(qū)縣絕大部分農(nóng)戶來說，規(guī)模小、實(shí)力弱，在銷售價(jià)格方面十分受限于批發(fā)商，而合作社擁有較多的銷售渠道和政府支持，規(guī)模效應(yīng)明顯并且議價(jià)能力強(qiáng)。

3.產(chǎn)品缺乏與地方文化結(jié)合，品牌效應(yīng)不明顯。彭山縣有長壽鄉(xiāng)之稱，但是地方政府缺乏將葡萄產(chǎn)品的天然健康與長壽文化有機(jī)結(jié)合并進(jìn)行聯(lián)動(dòng)效應(yīng)宣傳，品牌銷售帶動(dòng)效應(yīng)十分疲軟，導(dǎo)致彭山區(qū)葡萄產(chǎn)品雖然進(jìn)駐了部分市場但由于內(nèi)涵的缺乏，區(qū)域市場影響力弱。

（二）發(fā)展困境成因

1.政府缺乏做大做強(qiáng)的意識(shí)，對(duì)果農(nóng)支持不持久，前后政策差異大。截至2018年底，彭山區(qū)已經(jīng)成熟的合作社只有4個(gè)，總體規(guī)模并不是很大，而且政府號(hào)召熱度明顯高于扶持執(zhí)行力度，也并未構(gòu)建一個(gè)完整由政府為中介的公司+基地+種植戶的鏈條發(fā)展模式。

2.政府對(duì)專業(yè)技術(shù)設(shè)備和人才的投入不足。據(jù)了解，彭山區(qū)葡萄種植合作社和企業(yè)承包基地有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)人員和較為現(xiàn)代化的防蟲和灌溉設(shè)備。散戶只有靠種植經(jīng)驗(yàn)和一些零散學(xué)習(xí)獲得技術(shù)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其技術(shù)缺乏專業(yè)性，在面對(duì)復(fù)雜的病蟲害時(shí)，根本無法及時(shí)有效處理，往往造成不必要損失，最終在水果成熟時(shí)也難保證果品的質(zhì)量和耐看的品相。

3.政府未做好中介作用，未及時(shí)將市場信息傳遞給種植戶和企業(yè)。政府作為權(quán)力部門，能夠快速且低成本的獲取市場信息，但政府卻輕視了信息的作用，并未對(duì)種植戶和企業(yè)引導(dǎo)。此外缺乏政府參與種植戶和企業(yè)不乏對(duì)產(chǎn)品過度包裝，而輕視產(chǎn)品質(zhì)量本身，從而影響品牌建設(shè)。

三、政府與市場關(guān)系視角下彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加大政策與資金扶持，建設(shè)具有技術(shù)支撐的規(guī)模型、有統(tǒng)籌、高質(zhì)量的生產(chǎn)基地

質(zhì)量是產(chǎn)品走向市場的根本，沒有質(zhì)量保障的產(chǎn)品，不會(huì)長久被市場接受。對(duì)于一些低產(chǎn)、分散的種植基地，要實(shí)行農(nóng)用土地整改，將閑置土地開墾，承包給有意向葡萄種植的農(nóng)戶和承包企業(yè)，同時(shí)對(duì)最初土地使用權(quán)人賦給租金或者股份，建設(shè)現(xiàn)代化的灌溉設(shè)施，并對(duì)后期耕種駐以專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)與監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模合作社或企業(yè)基地進(jìn)行升級(jí)。

（二）政府充分行使中介引導(dǎo)職能，建設(shè)具有地方特色的葡萄品牌

葡萄種植作為彭山區(qū)農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大產(chǎn)業(yè)。政府要落實(shí)相關(guān)扶持政策，做好本地種植戶和企業(yè)對(duì)收購商之間的中介作用，促進(jìn)兩方之間的信息互通，時(shí)常開展與地方文化相關(guān)的采摘與推廣活動(dòng)，建設(shè)具有市場競爭力的品牌，借助目前成熟的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成多渠道銷售，形成符合地方文化的農(nóng)產(chǎn)品品牌，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（三）政府與市場共同培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)種植戶和承包企業(yè)

截至2018年12月，彭山區(qū)擁有兩個(gè)公司經(jīng)營的葡萄種植基地，另外有四個(gè)較大葡萄種植合作社。政府要號(hào)召企業(yè)在傳統(tǒng)企業(yè)制度上，敢于打破傳統(tǒng)，開展企業(yè)合作“以強(qiáng)扶弱，以弱壯強(qiáng)”統(tǒng)一參差不齊的產(chǎn)品質(zhì)量，以少聚多形成產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)，讓優(yōu)質(zhì)種植戶可以做大做強(qiáng)。

結(jié)論

本文通過對(duì)眉山市彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)現(xiàn)狀的簡要分析，對(duì)其發(fā)展過程中面臨的困境及成因進(jìn)行了探討。結(jié)果表明政府支持和中介職能的欠缺，導(dǎo)致其發(fā)展規(guī)模、銷售能力及品牌效應(yīng)不足。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府與市場的關(guān)系，政府要加強(qiáng)合作、對(duì)農(nóng)政策扶持和中介引導(dǎo)，更好的服務(wù)種植戶，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快農(nóng)民脫貧致富。希望促進(jìn)彭山區(qū)政府與市場關(guān)系的建立，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新扶農(nóng)政策建設(shè)，并為我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展提供有效促進(jìn)作用。

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