湛江港灣水上交通現(xiàn)狀及對策研究

蘇紅

摘要：湛江港灣水上交通作為連接湛江兩岸通行的重要交通工具，擔(dān)負(fù)著陸島居民、外來游客等幾十萬人日常出行的重任，年旅客運(yùn)輸量超過230萬人次。本人通過湛江港灣水上交通現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查，提出進(jìn)行資源整合，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升陸島運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和安全管控能力，與旅游融合開發(fā)，更好地保障陸島居民出行，供國內(nèi)水上交通開發(fā)運(yùn)營參考。

關(guān)鍵詞：湛江港灣;水上交通;現(xiàn)狀;對策

在新時(shí)代交通中，水上巴士獨(dú)具魅力，成為一顆新星。世界對水上巴士都展開了研究，并且積極地開展該項(xiàng)目，只是情況各不相同。其與城市客流量以及消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)。就廣東來說，這里水源充沛，水域廣闊，內(nèi)河以及海灣資源豐富。其中湛江港灣水上公共交通作為對陸域公交體系的延伸和補(bǔ)充，利用水上資源，有效解決陸島交通及沿灣出行需求，緩解城市道路交通壓力。水上巴士擁有觀光之功能，擁有海上風(fēng)光的特別魅力，使得湛江海灣名片擁有了獨(dú)特吸引力。將水上巴士航線與湛江海灣景點(diǎn)結(jié)合起來，可以豐富湛江旅游內(nèi)涵，提升湛江旅游文化品位，促進(jìn)“五島一灣”濱海旅游開發(fā)。

一、現(xiàn)狀

湛江港灣主要開通海濱碼頭至特呈島、麻斜、南三航線和東南至硇洲等航線，2018年旅客運(yùn)輸量超過230萬人次。港灣內(nèi)有8家港口、水運(yùn)企業(yè)，分別經(jīng)營三條車渡航線和六條水上巴士客運(yùn)航線：（1）海濱碼頭管理所負(fù)責(zé)霞山海濱碼頭的車渡業(yè)務(wù)管理;（2）湛江港灣水上巴士有限公司運(yùn)營海濱碼頭至特呈島、海濱碼頭至南油和海濱碼頭至南三大王廟3條客運(yùn)航線。公司現(xiàn)有4艘客船，共208客位，年旅客人數(shù)20萬人次;（3）麻斜渡口所。運(yùn)營坡頭區(qū)麻斜與霞山區(qū)海濱碼頭車客渡船航線。渡船數(shù)量5艘，總客位447位，總車位65個(gè)，年旅客人數(shù)110萬人次，20萬臺(tái)車次;（4）特呈島渡口所。運(yùn)營特呈至霞山車客渡船航線。有渡船數(shù)量2艘，總客位180位，總車位18個(gè)，年旅客人數(shù)10萬人次;（5）南三渡口所。運(yùn)營責(zé)霞山海濱碼頭至南三島客船航線。有客船7艘，總客位237位，年旅客人數(shù)60萬人次;（6）湛江市東海島昌華水上客運(yùn)有限公司。運(yùn)營東海島至硇洲客運(yùn)航線。公司現(xiàn)有客船13艘，總客位828位，年旅客人數(shù)20萬人次;（7）湛江紅島運(yùn)輸有限公司，運(yùn)營特呈島到霞山漁人碼頭旅游客運(yùn)航線，有客船4艘，客位數(shù)200，年旅客人數(shù)20萬人次;（8）華志輪渡有限公司，運(yùn)營硇洲島陸島車客渡輪，交通航線2艘鋼質(zhì)客滾船，有540個(gè)座位，總車位20個(gè)，年旅客人數(shù)10萬人次。

二、存在問題

1.經(jīng)營主體多元化，資源分散，資金投入不足。經(jīng)營港灣水上交通的八家企業(yè)，港航資源分散;經(jīng)營單位中有正常運(yùn)營資金缺口列入了財(cái)政預(yù)算的海濱碼頭管理所和港灣水上巴士公司，經(jīng)營管理相對規(guī)范;也有鎮(zhèn)屬、村集體的南三渡口所、麻斜渡口所等集體企業(yè)以及有紅島公司等民營企業(yè)，運(yùn)營資金依靠自籌為主，資金來源缺乏保障?？傮w而言，投入嚴(yán)重不足，造成渡口、船舶設(shè)備設(shè)施相對簡陋、老舊，進(jìn)出口沒有安置專用安檢閘門和紅外線計(jì)數(shù)器等管理設(shè)施。

2.管理水平不足，安全隱患嚴(yán)重。部分運(yùn)輸單位，人員薪酬相對較低，員工素質(zhì)參差不齊，管理消極，安全意識(shí)缺乏，未按照船舶定額控制旅客數(shù)量，旅客上下船無人員指導(dǎo)管理，渡運(yùn)秩序混亂，造成車客混載及上船旅客人數(shù)不清等問題造成車客混載、超載等安全隱患。

3.運(yùn)力不足。每逢民俗節(jié)日與公共假期，客流量劇增，但現(xiàn)有運(yùn)力不足，無法及時(shí)疏導(dǎo)人群及車輛，導(dǎo)致碼頭擁擠堵塞及船舶嚴(yán)重超載等問題，其中海濱至麻斜航線最為明顯。

三、發(fā)展對策

1.加快資源整合，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度。應(yīng)在政府引導(dǎo)下，通過優(yōu)勢國有企業(yè)主導(dǎo)，以資本為紐帶，全面整合南三島、特呈島、麻斜、硇洲島渡口渡輪等交通運(yùn)輸航運(yùn)資源，一是充分發(fā)揮大型企業(yè)的管理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢;二是實(shí)現(xiàn)了資源共享，可以充分統(tǒng)籌港口、渡口、船舶運(yùn)力、船員等人力資源，改變小、散、多的企業(yè)經(jīng)營格局，避免惡性競爭;三是可以納入湛江市公交體系獲得財(cái)政資金補(bǔ)貼。

2.加大投入，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大投資力度，完善相關(guān)碼頭、船舶設(shè)施，淘汰老舊船舶，加快運(yùn)力更新;二是開辟新航線，在現(xiàn)有航線基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，有序開辟金沙灣到奧體中心、金沙灣到漁港公園等航線，現(xiàn)有部分車客渡航線可以增開客運(yùn)航線，逐步增加客流，提升軟硬件設(shè)施，方便市民及島民的出行需求。

3.提升管理水平，提升服務(wù)品質(zhì)，提升安全保障能力。不斷探索適合自身發(fā)展需要的管理思路和模式，通過“三個(gè)著力”補(bǔ)短板，促進(jìn)企業(yè)競爭力明顯提升。一是著力理順行業(yè)秩序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年，在湛航集團(tuán)的努力協(xié)調(diào)下，從7月份起瓊州海峽開通雙向定點(diǎn)航班，旅客平均過海時(shí)間從2014年上半年的6.5小時(shí)減少到2015年上半年的約3小時(shí)，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，較好地破解了旅客“過海難”問題。二是著力優(yōu)化船舶運(yùn)力，提高產(chǎn)能效能。積極優(yōu)化船舶運(yùn)力，大力推進(jìn)老舊船舶更新改造，不斷淘汰落后產(chǎn)能。繼2016年投產(chǎn)兩艘萬噸級客滾船后，2018年春運(yùn)前又相繼投產(chǎn)兩艘萬噸級客滾船，企業(yè)核心競爭力大為增強(qiáng)。三是著力提升服務(wù)質(zhì)量，注重人文關(guān)懷。公司倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)理念，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣智慧服務(wù)，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍、團(tuán)員青年的先進(jìn)模范作用，堅(jiān)持把服務(wù)做精做細(xì)，鑄造瓊州海峽服務(wù)標(biāo)桿，打造出行更舒心、購票更省心、旅途更安心、過海更放心、候乘更暖心的“五心”服務(wù)，真誠為廣大司機(jī)、旅客排憂解難，并為超過1600萬人次的司機(jī)、旅客提供安全、舒適、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.注重與水上旅游、海灣景點(diǎn)及海島旅游等資源的統(tǒng)籌，要特別關(guān)注水上巴士對環(huán)境影響，使得城市自然風(fēng)貌以及歷史文化資源得到保護(hù)，對城市生態(tài)環(huán)境的改善做出積極的貢獻(xiàn)。

四、湛江水上巴士社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

1.社會(huì)效益

該項(xiàng)目的社會(huì)效益分析兼顧了水上巴士運(yùn)營特點(diǎn)，以及其可續(xù)技術(shù)，最終形成系統(tǒng)分析。就指標(biāo)來說，這種社會(huì)效益評價(jià)具有指標(biāo)多、指標(biāo)復(fù)雜、難量化、不好評價(jià)的特點(diǎn)。廣東省開展水上巴士，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行衡量：第一，能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì);第二，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展之目標(biāo);第三，能夠促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)完善進(jìn)步;第四，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者可以接受水上巴士項(xiàng)目，并愿意積極體驗(yàn);第五，項(xiàng)目開展對社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境負(fù)面影響小，可以自然和城市風(fēng)景等形成一體化風(fēng)景結(jié)構(gòu);第六，該項(xiàng)目開展可以為交通、社會(huì)、環(huán)境帶來積極影響，實(shí)現(xiàn)較好的社會(huì)效益。

水上巴士不同其他陸地交通，給市民出行提供了一個(gè)新的途徑，屬于一種交通變革，使陸地交通壓力得到緩解，降低了市民出行時(shí)間成本。企業(yè)因?yàn)檫\(yùn)輸擁堵產(chǎn)生的各種成本都得到了有效的規(guī)避。

水上巴士需要先進(jìn)的軟硬件技術(shù)來予以支持，這本身對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通訊技術(shù)相對發(fā)達(dá)的廣東來說，已經(jīng)擁有了基本的基礎(chǔ)，而且廣東水系發(fā)達(dá)，其下的各個(gè)城市都可以進(jìn)行水上巴士項(xiàng)目。廣東省一級運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)一旦成熟，便可以順利地向下傳授，迅速地使得陸地交通擁堵得到有效治理。

另外，綠色發(fā)展是永恒主題，水上巴士會(huì)因?yàn)槿剂蠁栴}對環(huán)境產(chǎn)生影響，故此需要開發(fā)新能源，使得尾氣噪音得到治理。同時(shí)因?yàn)樗习褪砍霈F(xiàn)，陸地交通情況環(huán)節(jié)，尾氣排放會(huì)得到改觀。雖然水上巴士沒有得到大范圍普及，這是各種因素協(xié)同作用所致。不過，畢竟其已經(jīng)出現(xiàn)，并被廣泛地討論，成為改善現(xiàn)代交通的手段之一。其帶來的利益是巨大的，擁有強(qiáng)大的魅力，未來必然會(huì)得到廣泛普及。

2.經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快對物資利用越甚，交通作為動(dòng)脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力支持，將各種資源通過運(yùn)輸?shù)玫骄鶆蚍峙?。交通方式中增添了新的成員，無異于增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)供給模式。水上巴士能夠得到切實(shí)發(fā)展，必然使得廣東這一類涉水省市得到利好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱橫連接，從而為湛江的持續(xù)發(fā)展帶來強(qiáng)有力的助力。

結(jié)論

湛江港灣水上交通作為湛江市重要交通出行方式之一，存在投入不足、管理水平較低、運(yùn)力不足等問題，通過資源整合，加大投入，提升安全管理，水上交通與水上旅游融合等措施，科學(xué)、有序地發(fā)展湛江水上交通，必將有效提升陸島運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和安全管控能力，更好地保障陸島居民出行。未來，湛江航運(yùn)集團(tuán)將依托廣東省航運(yùn)集團(tuán)的強(qiáng)大支持和幫助，加快推進(jìn)徐聞南山港項(xiàng)目建設(shè)和瓊州海峽港航一體化資源整合，努力在湛江打造環(huán)北部灣中心城市、省域副中心城市的規(guī)劃戰(zhàn)略中捕捉商機(jī)，朝著建設(shè)成為在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力強(qiáng)、信譽(yù)服務(wù)優(yōu)、經(jīng)營規(guī)模大、高質(zhì)量發(fā)展的綜合性國有企業(yè)的目標(biāo)闊步邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)打造百年老店的“航運(yùn)夢”砥礪前行。

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