試析農(nóng)村土地綜合整治存在的問(wèn)題及對(duì)策

張學(xué)成

摘 要 我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開(kāi)展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。然而，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村土地整治工作還有較多的問(wèn)題存在，因而管理體制的完善對(duì)于進(jìn)一步提高農(nóng)村體質(zhì)的綜合效益顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地 問(wèn)題 措施

中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開(kāi)展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。農(nóng)村土地整治作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施占有極為重要的位置，并且對(duì)于順利開(kāi)展農(nóng)村的整治工作具有實(shí)質(zhì)性的重大意義。

1農(nóng)村土地整治改革面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的人地關(guān)系以及用地格局都發(fā)生了顯著性變化，一方面，城市規(guī)模的擴(kuò)展和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的增加使得城市的用地需求量不斷增加，隨之產(chǎn)生的“雙?！报D保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及保證耕地紅線壓力越來(lái)越大，另一方面，在農(nóng)村中出現(xiàn)的土地閑置、低效、無(wú)序的利用問(wèn)題也表現(xiàn)的極為突出?；谶@種時(shí)代特征，現(xiàn)有設(shè)置的農(nóng)村土地管理方法與之存在顯著性差異，這種差異無(wú)疑為農(nóng)村土地整治增加了無(wú)形的壓力。雖然黨中央不斷提出要加大農(nóng)村土地整治的力度，但在根本的制度建設(shè)方面還不是很健全，出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不夠完善、監(jiān)督不夠到位等問(wèn)題都會(huì)無(wú)形中制約著我國(guó)農(nóng)村土地整治工作的進(jìn)行。

1.1分散的組織管理形式制約統(tǒng)一合力作用的發(fā)揮

隨著農(nóng)村土地整治由局部向全域的轉(zhuǎn)變，隨之產(chǎn)生的推進(jìn)力量和資金上的困難問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，因此單個(gè)部門的管理已不能完善很多工作，由政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地整治才能保證整治工作的更好進(jìn)行。

1.2分散的資金投入，制約效益的提高

涉農(nóng)涉地資金不同的設(shè)立依據(jù)、渠道以及來(lái)源，使得資金的交叉使用會(huì)引起重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題。由于缺少統(tǒng)一的資金平臺(tái)，對(duì)于具有系統(tǒng)性、綜合性的新農(nóng)村建設(shè)使得資金投入分散很難發(fā)揮其綜合效應(yīng)。

1.3不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，增加了統(tǒng)一管理的難度

包含農(nóng)田水利、農(nóng)房建設(shè)、土地平整以及田間道路等多項(xiàng)工程的農(nóng)村土地整治工作，每種工程均具有不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，例如：農(nóng)田水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就涉及了三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和七項(xiàng)技術(shù)規(guī)范而田間道路工程也涉及了兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和三項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。不同的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程建設(shè)、驗(yàn)收以及后期的管理缺乏統(tǒng)一性。

1.4不同的建設(shè)主體和產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)于項(xiàng)目的管理增加了難度性

現(xiàn)行的農(nóng)村土地體質(zhì)項(xiàng)目主要依靠國(guó)家的財(cái)政投資，待到項(xiàng)目竣工后再移交管護(hù)責(zé)任人管理。土地整治中心只是建設(shè)者。因此，農(nóng)民作為項(xiàng)目的被動(dòng)參與者并不能決定最終的決策，使得最終的成果并沒(méi)有真正保證農(nóng)民的確實(shí)需求，農(nóng)民積極性的降低對(duì)于后期的管理也產(chǎn)生了影響。

1.5管理方式與管理需求的不相適應(yīng)，行業(yè)管理需要更加規(guī)范

隨著不斷增強(qiáng)的農(nóng)村土地整治的系統(tǒng)性和綜合性，對(duì)人才、技術(shù)的要求也越來(lái)越高。土地整治作為專門管理機(jī)構(gòu)，它的人才結(jié)構(gòu)比較單一，發(fā)展較不統(tǒng)一。例如在房屋土建和造價(jià)水利等方面的人才比較匱乏，除此之外，約87%的人員文化水平僅為大?；蛑袑W(xué)歷的區(qū)縣土地整治中心人員比較薄弱。

2農(nóng)村土地整治對(duì)策建設(shè)

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展

只有促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域全面發(fā)展才能更好的保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧，也是符合社會(huì)建設(shè)的基本要求。針對(duì)城市建設(shè)用地設(shè)施需求的增加以及農(nóng)村建設(shè)用的的減少和閑置，提出的農(nóng)村土地整治措施不僅在一定程度上通過(guò)資本、土地資源的有效流動(dòng)優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地的格局和結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展找到了新的方向，同時(shí)也通過(guò)改善城鄉(xiāng)用地的級(jí)差收益，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，提高了農(nóng)民的生活水平，刺激了農(nóng)民的消費(fèi)，在一定程度上降低了兩極分化現(xiàn)象。達(dá)到城鄉(xiāng)聯(lián)手發(fā)展、共同進(jìn)步的有效機(jī)制。

2.2健全完善的法律體系，提高土地整治在法律上的重要性

無(wú)規(guī)矩不成方圓，只有具備完善的法律制度才能從根本上切實(shí)保證農(nóng)村土地整治，在國(guó)家頒布的法律帶領(lǐng)下，對(duì)土地整治的任務(wù)、方法及組織機(jī)構(gòu)和所有參加者的權(quán)力、義務(wù)、成果檢驗(yàn)等方面的問(wèn)題都進(jìn)行全面明確的規(guī)定，以法律為基礎(chǔ)約束指導(dǎo)土地管理體制的改革，科學(xué)有效的保障土地管理制度的有序運(yùn)行。

2.3以政府為帶頭作用，進(jìn)一步完善管理結(jié)構(gòu)

把農(nóng)村土地整治作為政府工作考核的重要部分，切實(shí)提升其在政府工作任務(wù)中的重要性。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的職能加以完善，將各部門的職責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃到農(nóng)村土地整治的范疇，在各部門的合力作用下發(fā)揮管理機(jī)制的最大作用。

2.4對(duì)于涉農(nóng)涉地資金的統(tǒng)一管理，保障社會(huì)資金的有效利用

按照“?？顚Ｓ?、用途不變”的原則，發(fā)揮農(nóng)村土地整治的主體作用，安排涉農(nóng)涉地資金用于林、路、水、田的綜合整治工作，在市場(chǎng)化運(yùn)作方面探索新的模式，建立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村整治工作，一切利益為了農(nóng)民，發(fā)揮收益返還機(jī)制，切實(shí)提高參與者的積極性保障其利益性。

2.5改變管理方式

倡導(dǎo)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)在政府的管理下完成項(xiàng)目的項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后期管理，構(gòu)建一條統(tǒng)一的管理模式。

2.6號(hào)召農(nóng)民參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位

在多個(gè)利益主體中，農(nóng)民是關(guān)鍵，農(nóng)民是農(nóng)村土地體質(zhì)改革的主體，為此要不斷加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)村土地體質(zhì)改革的知識(shí)、能力以及責(zé)任感等基本素質(zhì)，號(hào)召農(nóng)民積極參與，提高農(nóng)民參與的技術(shù)水平，使其能夠充分表達(dá)所需，奠定農(nóng)民在土地體質(zhì)改革的主體地位，發(fā)揮最大效應(yīng)。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地體質(zhì)改革在新農(nóng)村建設(shè)中占有極為重要的地位，然而農(nóng)村的土地整理管理還存在著大量的問(wèn)題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題我們要做到健全完善的法律體系、提高政府的帶頭作用，進(jìn)一步完善管理結(jié)構(gòu)、對(duì)于涉農(nóng)涉地資金的統(tǒng)一管理，保障社會(huì)資金的有效利用、改變管理方式、號(hào)召農(nóng)民參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位等，保障農(nóng)村土地體質(zhì)改革有條不紊的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫艷芳.探究農(nóng)村土地整治[J].中國(guó)農(nóng)資，2013，43（40）.

[2] 張永紅.新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村土地問(wèn)題分析[J].科教導(dǎo)刊，2011，67（05）.