京畿大地起宏圖

曹銳

【熱點(diǎn)解讀】

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。五年來(lái)，從規(guī)劃綱要到跨行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃，再到12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃……京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系不斷落實(shí)。舍一時(shí)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，三地協(xié)同發(fā)展步伐不斷加快。北京“瘦身提質(zhì)”，推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院有序向外疏解……天津“強(qiáng)身聚核”，整治“散亂污”企業(yè)2.2萬(wàn)家，先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)63.5%……河北“健身增效”，大力去煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等產(chǎn)能……走過(guò)五年，京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破起筆。邁向未來(lái)，歷史性工程進(jìn)入關(guān)鍵階段，更精彩的答卷正在書(shū)寫(xiě)……

【知識(shí)梳理】

京津冀一體化五年來(lái)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，主要從如下幾個(gè)方面體現(xiàn)：

1.“軌道上的京津冀”加快打造，環(huán)首都“半小時(shí)通勤圈”逐步擴(kuò)大

2.持續(xù)深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制

五年來(lái)京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目累計(jì)造林50萬(wàn)畝，京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)任務(wù)共計(jì)122萬(wàn)畝。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)深化

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈融合進(jìn)行，開(kāi)展了有序承接。北京以疏解非首都功能為導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。天津作為一個(gè)老工業(yè)基地，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，始終以產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為發(fā)力點(diǎn)，把大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和智能科技產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的方向。京津冀三地發(fā)展階段的差異，塑造了區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。一方面，工業(yè)發(fā)展階段差異所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)落差，為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了充足的勢(shì)能。另一方面，京津冀三地明顯的產(chǎn)業(yè)差異性和互補(bǔ)性，奠定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較高的匹配契合度。目前，北京基本形成以金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。天津在高端裝備，電子信息，航空、航天，生物、醫(yī)藥，節(jié)能、環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域形成較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。河北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)則集聚在鋼鐵、石化、裝備、汽車、建材等領(lǐng)域。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和互補(bǔ)，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化區(qū)域合作創(chuàng)造了條件。

4.公共服務(wù)一體化成果

北京全額支持雄安新區(qū)新建3所學(xué)校和1所醫(yī)院“交鑰匙”項(xiàng)目，對(duì)口支持的4所學(xué)校掛牌，5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作全面啟動(dòng)。

京津冀異地就醫(yī)即時(shí)報(bào)銷正式啟動(dòng)，方便了患者就診，同時(shí)又降低了患者的就診負(fù)擔(dān)，可以說(shuō)是北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的共享。

27項(xiàng)專業(yè)技術(shù)職稱資格已實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，人才在京津冀范圍內(nèi)流動(dòng)，可由用人單位直接聘任，不用再重新評(píng)定職稱。

【能力提升】

一、京津冀城市群發(fā)展新格局

城市群概念：城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個(gè)以上特大城市為核心，由3個(gè)或3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。

京津冀城市群的發(fā)展

（1）以1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為核心的世界級(jí)城市群正在形成

京津冀城市群包括北京、天津和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等地市。近年來(lái)，隨著鐵路、公路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)京津城際鐵路、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)正在迅速推進(jìn)，京津兩大國(guó)際都市之間的“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成;以天津港、黃驊港等為龍頭的港口群建設(shè)正在統(tǒng)籌推進(jìn)，港口與腹地中心城市間的交通通道推動(dòng)形成多個(gè)港口與腹地發(fā)展軸，實(shí)現(xiàn)了港口與腹地互動(dòng)發(fā)展。

（2）有著巨大內(nèi)部差異的特殊城鎮(zhèn)體系

京津冀城市群的顯著之處在于其內(nèi)部城市化水平差異非常顯著。一方面，整體而言，北京和天津?qū)儆诟叨瘸擎?zhèn)化的區(qū)域，而河北不僅低于北京、天津兩市的水平，同時(shí)低于全國(guó)平均水平。另一方面，除北京、天津兩個(gè)超級(jí)大城市以外，次級(jí)城市發(fā)展明顯不足，京津冀都市圈內(nèi)二級(jí)城市發(fā)展仍比較滯后，與核心城市、相對(duì)發(fā)達(dá)城市之間還存在比較大的差距。中小城市的發(fā)展對(duì)其周邊地區(qū)的輻射能力比較薄弱，城市發(fā)展體系不夠合理。因此，在城市群發(fā)展格局上，京津冀城市群內(nèi)并沒(méi)有完全呈現(xiàn)出一種以核心城市為圓心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度依次遞進(jìn)的“放射式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二、京津冀一體化對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的影響

工業(yè)生產(chǎn)協(xié)作：工業(yè)生產(chǎn)協(xié)作是工業(yè)內(nèi)部各專業(yè)化企業(yè)、行業(yè)、部門之間為共同完成同一產(chǎn)品而建立起來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)聯(lián)系。生產(chǎn)聯(lián)系程度的加深和生產(chǎn)聯(lián)系范圍的擴(kuò)大，都是生產(chǎn)協(xié)作發(fā)展的表現(xiàn)。

京津冀三地的產(chǎn)業(yè)定位和方向現(xiàn)已明確：北京將主要發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，天津優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，河北積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。

京津冀地區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施及城市配套設(shè)施建設(shè)、北京周邊房地產(chǎn)的需求上升將帶來(lái)極大的投資機(jī)會(huì)，利好京津冀地區(qū)的建材、鋼鐵、電力設(shè)備、房地產(chǎn)、環(huán)保、化工、汽車等行業(yè)。

【試題預(yù)測(cè)】

首都經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，東京經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量占到日本的三分之一左右，首爾經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了韓國(guó)的60%，而我國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的10%左右。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。據(jù)此完成1～2題。

1.我國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)東京和首爾經(jīng)濟(jì)圈小的原因是（ ）

A.區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小

B.北京的城市職能以政治、文化職能為主，其經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)相對(duì)較小

C.內(nèi)行政干預(yù)的力量比較強(qiáng)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)總量較小

D.由于本區(qū)水資源短缺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，經(jīng)濟(jì)總量較小

2.京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)對(duì)北京城市化問(wèn)題所起的作用是（ ）

A.緩解北京市面臨的人口壓力

B.增加北京市的交通擁堵?tīng)顩r

C.從根本上解決北京市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

D.會(huì)增加北京市的城市熱島效應(yīng)

3.讀京津冀圈示意圖，可知實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化最重要的基礎(chǔ)是（ ）

A.構(gòu)筑現(xiàn)代化的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

B.加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度

C.加強(qiáng)重化工業(yè)發(fā)展

D.加強(qiáng)能源工業(yè)發(fā)展

4.閱讀材料，回答下列要求。

資料一：京津冀一體化戰(zhàn)略是解決城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的急迫需要。京津冀城市發(fā)展戰(zhàn)略中提出了要充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，為此，保定和廊坊今后要承接首都部分功能的遷入。

資料二：在京津冀一體化背景下，“總部在北京，生產(chǎn)在河北”已成為北京企業(yè)外遷的共識(shí)。

（1）分析北京進(jìn)行城市功能疏解的主要原因。

（2）保定和廊坊承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)保定和廊坊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)什么有利的影響。

（3）分析“總部在北京，生產(chǎn)在河北”對(duì)北京可持續(xù)發(fā)展的積極影響。

（4）分析北京市未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

【參考答案】

1.B 2.A 3.A

4.（1）城市人口急劇膨脹，造成交通擁堵;公共資源配置短缺;空氣及水污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣;人口就業(yè)壓力過(guò)大;土地昂貴，住房緊張等。

（2）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將大幅提高，而第一及第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重則有所下降，使三大產(chǎn)業(yè)比例趨于合理。

（3）有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)與河北的產(chǎn)業(yè)分工與合作;分散城市職能，緩解交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等城市環(huán)境問(wèn)題;發(fā)揮區(qū)域核心城市作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（4）低原料和能源消耗;高產(chǎn)品附加值;從業(yè)人員技術(shù)水平高;產(chǎn)品面向世界市場(chǎng)。