“十四五”規(guī)劃的里程碑意義和重大趨勢

□ 郭占恒

中國特色社會(huì)主義經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，找到了長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)，與長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和年度規(guī)劃相匹配的規(guī)律性特點(diǎn)，并逐步建立健全了規(guī)劃體系和成功編制實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃，卓有成效地推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)和改革開放進(jìn)程。

五年規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性的中長期規(guī)劃，既是年度規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，又是實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)和長期規(guī)劃的基礎(chǔ)和階梯，具有十分重要的地位和作用。今明兩年是研究編制第十四個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，如何把“十四五”規(guī)劃研究編制好，有兩個(gè)大的問題需要認(rèn)識(shí)和把握。

“十四五”規(guī)劃面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，具有新的時(shí)代特征和繼往開來的里程碑意義?！笆奈濉卑l(fā)展將面臨八個(gè)方面的重大趨勢，其機(jī)遇與挑戰(zhàn)、矛盾與問題、破解與出路也主要隱匿在這八大趨勢之中

高度認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃的里程碑意義

“十四五”規(guī)劃雖說是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有常規(guī)性，但又面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，具有新的時(shí)代特征和繼往開來的里程碑意義。這個(gè)里程碑意義主要體現(xiàn)在“四個(gè)第一”。

第一，在歷史方位上，是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十九大判斷：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代的主要標(biāo)志有兩個(gè)：一是我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；二是主要任務(wù)是中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”，如何使中華民族“強(qiáng)起來”，“十四五”規(guī)劃應(yīng)作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。

第二，在指導(dǎo)思想上，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并寫入新修訂的黨章和憲法，成為我們黨和國家的重要指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是對十八大以來我們黨的理論創(chuàng)新成果的最新概括和表述，系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義等重大問題，是我們做好各項(xiàng)事業(yè)的根本遵循?！笆奈濉币?guī)劃必將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并對“14個(gè)堅(jiān)持”和“12個(gè)強(qiáng)國”（制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國）等作出具體安排。

第三，在奮斗目標(biāo)上，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。按照黨的十九大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖：2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，接著開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這樣，“十四五”規(guī)劃將成為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，其奮斗目標(biāo)必將體現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是，2018年中國人均GDP約為9768美元，達(dá)到世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟(jì)體水平，“十四五”末，即使按照6%左右的增長，中國人均GDP也會(huì)進(jìn)入世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟(jì)體12000多美元的門檻，跨過“中等收入陷阱”，從中等收入經(jīng)濟(jì)體晉級(jí)為高收入經(jīng)濟(jì)體，其帶來的深刻影響和變化也需要有所預(yù)判。

第四，在世界格局上，是正處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃。2018年6月，習(xí)近平同志在中央外事工作會(huì)議上明確提出，當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。習(xí)近平同志這一重大論斷，站位高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻。近年來，國際形勢風(fēng)云突變，地區(qū)沖突不斷升級(jí)，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。面對“世界處于百年未有之大變局”，機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，成為“十四五”規(guī)劃的最大國際背景，也是可以確定的最大不確定性因素，需要深入研判，審慎把控。

總體上看，研究編制“十四五”規(guī)劃歷史節(jié)點(diǎn)特殊，任務(wù)十分艱巨，意義十分重大，必須深入調(diào)研，群策群力，精心謀定。

準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃的重大趨勢

事物的發(fā)展都是有軌跡有規(guī)律的。無論國際形勢如何風(fēng)云變幻，無論中國面臨的問題多么復(fù)雜，實(shí)際上都是有軌跡可查，有規(guī)律可循，當(dāng)然也是有辦法可解的。初步研究，“十四五”發(fā)展將面臨八個(gè)方面的重大趨勢，其機(jī)遇與挑戰(zhàn)、矛盾與問題、破解與出路，也主要隱匿在這八大趨勢之中。

第一，工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期。工業(yè)化是一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化，強(qiáng)大的工業(yè)化是強(qiáng)國的基礎(chǔ)。中國經(jīng)過新中國成立以來70年特別是改革開放40年的工業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)已成為世界第一大工業(yè)國，跨過了工業(yè)化初期和中期階段，但工業(yè)化大而不強(qiáng)，卡脖子的地方還很多，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的任務(wù)十分艱巨。尤其是當(dāng)前以人工智能技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業(yè)革命(即以蒸汽技術(shù)為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命、以電力技術(shù)為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命、以信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命)。由此，“十四五”進(jìn)入的工業(yè)化后期，可能不再是錢納里描繪的工業(yè)化六個(gè)階段的常規(guī)演進(jìn)，而是進(jìn)入一個(gè)全新的工業(yè)化時(shí)代，即進(jìn)入人工智能制造時(shí)代，“智能大腦”決定制造流程，大量的無人工廠、無人車間、無人物流、無人售賣將成為常態(tài)，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)就業(yè)、倉儲(chǔ)物流、用戶體驗(yàn)，以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等產(chǎn)生革命性影響。還應(yīng)注意，隨著中國由“制造大國”進(jìn)入“消費(fèi)大國”，進(jìn)口需求激增，“十四五”進(jìn)出口結(jié)構(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)進(jìn)口大于出口的歷史性拐點(diǎn)，成為世界第一進(jìn)口大國，這對全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能也會(huì)帶來革命性影響。

第二，城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的時(shí)期。改革開放以來，中國城市化經(jīng)過超常規(guī)發(fā)展，到2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，按照城市化發(fā)展規(guī)律，城市化率達(dá)到70%左右時(shí)就會(huì)穩(wěn)定下來，并出現(xiàn)城市人口流向農(nóng)村的逆城市化現(xiàn)象，目前距這一節(jié)點(diǎn)還有10個(gè)百分點(diǎn)。由此說，“十四五”期間，城市化進(jìn)程放緩和出現(xiàn)逆城市化將是大概率。今后城市化要解決的問題：一是進(jìn)一步打開城門，放寬城市準(zhǔn)入門檻，使常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率（去年分別是59.58%和43.37%，兩者相差16.21個(gè)點(diǎn)）趨向一致。二是加快城市有機(jī)更新，包括“騰籠換鳥”，拆違擴(kuò)綠，完善公共設(shè)施等，使城市讓生活更美好。三是打開鄉(xiāng)門，允許城市人口到農(nóng)村購房、租地、創(chuàng)業(yè)、居住，也就是鼓勵(lì)城市的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等向農(nóng)村流動(dòng)，唯此鄉(xiāng)村才不會(huì)老去，鄉(xiāng)村才能振興。四是規(guī)劃引導(dǎo)好跨省域的城市群、都市圈、城市帶的合理布局和有序發(fā)展，完善城市功能，提高輻射能力。五是高度關(guān)注地區(qū)發(fā)展業(yè)已形成的“東快西慢、南強(qiáng)北弱”現(xiàn)象，防止地區(qū)發(fā)展陷入強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”陷阱。

第三，市場化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。改革開放以來，中國的快速發(fā)展得益于市場化改革，得益于從單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場調(diào)節(jié)為輔，再到讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，又到讓市場在資源配置中起決定作用的遞進(jìn)，得益于政府和市場這兩只手的交替作用和政府的強(qiáng)勢主導(dǎo)。當(dāng)前，隨著前期改革紅利的減弱，改革進(jìn)入了全面深化改革的攻堅(jiān)期，進(jìn)入了啃硬骨頭的時(shí)期。就經(jīng)濟(jì)體制而言，營造公平、公正、公開、透明的營商環(huán)境，包括登記物權(quán)、稅收稅制、投資者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境等的統(tǒng)一規(guī)范，立法保障，成為當(dāng)務(wù)之急。“十四五”期間，推進(jìn)市場化改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在土地、資金、技術(shù)等要素市場化和完善產(chǎn)權(quán)制度上破題，構(gòu)建有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力的新型稅費(fèi)制度，約束地方政府基于文件、政策、紀(jì)要、批示等的干預(yù)市場、行政壟斷和打壓微觀主體的行為，使民企、國企、外企基于法律和規(guī)則進(jìn)行平等競爭。

第四，國際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期。中國是二戰(zhàn)后國際秩序的構(gòu)建者。改革開放以來，中國實(shí)行改革與開放結(jié)伴而行，積極恢復(fù)和加入世界經(jīng)濟(jì)組織，大力吸引外資，擴(kuò)大貿(mào)易出口，放開人才流動(dòng)，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，快速提升了國際化水平和國際競爭力，對經(jīng)濟(jì)全球化做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著全球化必然帶來的差異化發(fā)展，隨著中國崛起、亞洲崛起和歐美相對式微，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了再平衡時(shí)期。尤其是2007年美國爆發(fā)金融危機(jī)和2011年發(fā)生“911”事件后，美國由國際秩序的維護(hù)者轉(zhuǎn)向國際秩序的破壞者，實(shí)行美國第一和單邊主義，接連挑起以反恐為名義的中東戰(zhàn)爭、顏色革命、極限施壓、美俄新冷戰(zhàn)、中美貿(mào)易戰(zhàn)、“退群”等，使世界進(jìn)入二戰(zhàn)以來最為動(dòng)蕩的時(shí)期，國際上出現(xiàn)了質(zhì)疑甚至反對全球化的聲音和行為。由此，歷史把中國作為大國擔(dān)當(dāng)推到了前面?！笆奈濉卑l(fā)展的國際視野，應(yīng)以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為指導(dǎo)，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，以“共商共建共享”為原則，以“亞投行”等為載體，加強(qiáng)中美溝通，密切同中亞、中歐、中非等地區(qū)合作，堅(jiān)定做國際秩序的維護(hù)者、多邊主義的踐行者和全球治理體系變革的推動(dòng)者。

第五，信息化進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期。信息化自上世紀(jì)60年代提出，經(jīng)過近60年的發(fā)展，目前已進(jìn)入了以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期。專家認(rèn)為，5G不是前4G的簡單升級(jí)，而是一次科技革命，是由信息技術(shù)到人工智能技術(shù)的革命。5G的關(guān)鍵是萬物互聯(lián)和無延遲，使無人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧城市、智慧家居、精準(zhǔn)控制等得以實(shí)現(xiàn)，將極大改變生產(chǎn)方式和生活方式，事關(guān)國家命運(yùn)和安全。去年以來，美國不斷打壓華為、中興等中國企業(yè)，動(dòng)用一切手段阻撓其他國家使用華為5G設(shè)備，特朗普總統(tǒng)還宣稱：“5G競賽已經(jīng)開始，美國必須贏?！边@充分表明，5G是大國博弈的焦點(diǎn)，其戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)超出我們的想象。目前，中國在5G上有優(yōu)勢但無絕對優(yōu)勢，保持技術(shù)成熟和時(shí)間領(lǐng)先至關(guān)重要。可以預(yù)期，“十四五”中國將建成全覆蓋無死角的5G基站網(wǎng)絡(luò)，形成全球最大的應(yīng)用市場。故而要抓緊謀劃：一是支持華為等企業(yè)在全球布局。二是運(yùn)用5G提升工業(yè)制造水平和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是運(yùn)用5G提升城市和農(nóng)村服務(wù)管理水平。四是制定相應(yīng)的法規(guī)，維護(hù)5G安全。同時(shí)，還要在高端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，改變受制于人的狀況。

第六，人口老齡化進(jìn)入凸顯期，進(jìn)入應(yīng)對老齡化和鼓勵(lì)生二胎的交匯期。人口問題歷來是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展的大問題。中國自1971年開始全面計(jì)劃生育到2015年全面放開二胎，44年來大約少生4億人，在減輕人口規(guī)模過大壓力的同時(shí)，也帶來人口老齡化提前的問題。2018年，中國60歲以上人口達(dá)到近2.5億人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65歲以上占11.9%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。更值得注意的是，2018年中國人口出生率為10.94‰，這是自1952年66年來的最低值。2015年二胎政策全面放開后，新生人口并沒有迎來回彈，而是繼續(xù)呈下降趨勢，2016年出生人口1786萬、2017年出生人口1723萬人、2018年出生人口只有1523萬，減少了200多萬人。而這直接導(dǎo)致15到59歲的勞動(dòng)力年齡人口絕對數(shù)量逐年減少和各大城市由人才大戰(zhàn)轉(zhuǎn)為人口大戰(zhàn)。由此，“十四五”應(yīng)把人口問題擺到重要位置，加強(qiáng)人口再平衡的規(guī)劃：一是高度重視人口老齡化帶來的問題，制定對失獨(dú)老人特別關(guān)愛的政策，大力發(fā)展保障性的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。二是制定完善鼓勵(lì)生二胎的政策，尤其對生二胎婦女的就業(yè)、升職和子女養(yǎng)育成本要有明確的激勵(lì)措施。三是研究允許生三胎的政策，著眼于民族復(fù)興大計(jì)，形成生育自主、鼓勵(lì)二胎、允許三胎的政策體系。

第七，生態(tài)化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與破壞惡化的膠著期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對我國長期粗放型發(fā)展帶來的環(huán)境污染、水土流失、草原退化、沙漠?dāng)U大、水源枯竭等問題，提出新發(fā)展理念，修訂實(shí)施最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，開展環(huán)保督察，查處典型案件等，掀起了前所未有的環(huán)保風(fēng)暴，從總體上遏制住了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。但是，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，尚未出現(xiàn)趨勢性好轉(zhuǎn)，加上生態(tài)問題積重難返、背后利益盤根錯(cuò)節(jié)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等，稍有放松就會(huì)前功盡棄。因此，“十四五”規(guī)劃必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前面、貫穿“五位一體”發(fā)展的各個(gè)方面和全過程，無論是長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化，還是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，以及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，都要念緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)緊箍咒，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路，力爭“十四五”生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)趨勢性好轉(zhuǎn)，為建成現(xiàn)代化的美麗中國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第八，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和確保國家安全的新時(shí)期。一手抓發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”；一手抓穩(wěn)定，“穩(wěn)定壓倒一切”，這是改革開放以來中國創(chuàng)造發(fā)展奇跡的兩大法寶。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展和穩(wěn)定都面臨新的形勢，面臨既要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又要樹立國家總體安全觀，建設(shè)更高水平平安中國的任務(wù)。在這一進(jìn)程中，全面依法治國，加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程，提高社會(huì)治理法治化水平至關(guān)重要?！笆奈濉币?guī)劃應(yīng)按照法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，在黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“精兵簡政”“簡政放權(quán)”，進(jìn)一步明確政府和市場的邊界，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效率，從根本上解決政府越位、缺位和錯(cuò)位的問題。同時(shí)，加快構(gòu)建集政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、科技、信息、國土、資源、核安全等于一體的國家安全體系和法治體系，建設(shè)基于法治化的高水平的平安中國。