對(duì)中小學(xué)實(shí)施診斷式督導(dǎo)的探索與思考

張瑞海

2014年，朝陽(yáng)區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室開(kāi)展了中小學(xué)診斷式督導(dǎo)的探索與實(shí)踐。四年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)督導(dǎo)室先后對(duì)本區(qū)20多所中小學(xué)校開(kāi)展了診斷式督導(dǎo)，并將研究成果推廣到與外埠合作舉辦的4所學(xué)校，還結(jié)合實(shí)踐需要不斷深化和拓展研究領(lǐng)域，豐富和完善診斷式督導(dǎo)研究成果，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響?；仡櫋⒖偨Y(jié)和反思朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)展中小學(xué)診斷式督導(dǎo)的探索歷程，筆者對(duì)在中小學(xué)開(kāi)展診斷式督導(dǎo)有了更深的認(rèn)識(shí)和思考。

1.理念認(rèn)同是實(shí)施診斷式督導(dǎo)的基本前提

診斷式督導(dǎo)是指政府教育督導(dǎo)部門(mén)在對(duì)中小學(xué)校開(kāi)展的綜合督導(dǎo)過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞學(xué)校提出的“督導(dǎo)需求”進(jìn)行診斷，指導(dǎo)學(xué)校解決關(guān)鍵問(wèn)題并促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的教育行政監(jiān)督行為。

診斷式督導(dǎo)在督導(dǎo)關(guān)系、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)過(guò)程、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用等方面，都與常規(guī)教育督導(dǎo)存在很大區(qū)別。鑒于此，督導(dǎo)方和被督導(dǎo)方唯有真正認(rèn)同診斷式督導(dǎo)的基本理念并正視二者間的區(qū)別，才有可能實(shí)施診斷式督導(dǎo)并取得良好的預(yù)期效果。

2.制定適切有效的指標(biāo)工具是實(shí)施診斷式督導(dǎo)的關(guān)鍵

實(shí)施診斷式督導(dǎo)離不開(kāi)適切有效的督導(dǎo)指標(biāo)和工具。朝陽(yáng)區(qū)督導(dǎo)室在普通中小學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)學(xué)校督導(dǎo)實(shí)際需要，重新構(gòu)建并形成了“1+X”診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系和診斷框架。

“1”指的是診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系，主要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策而制定，是對(duì)中小學(xué)校的共性要求。它由學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)、師資隊(duì)伍、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、協(xié)議履行、特色與創(chuàng)新6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、47個(gè)評(píng)價(jià)要素構(gòu)成。

“X”即診斷框架，主要呼應(yīng)學(xué)校個(gè)性化的督導(dǎo)需求。如何更好地應(yīng)對(duì)學(xué)校的個(gè)性化督導(dǎo)需求，幫助督導(dǎo)人員準(zhǔn)確把握學(xué)校辦學(xué)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，是必須破解的一道難題。為了有效破解這一難題，朝陽(yáng)區(qū)教育督導(dǎo)室首先把學(xué)校的“督導(dǎo)需求”限定在教育督導(dǎo)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的、事關(guān)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)校督導(dǎo)需求劃分為學(xué)校管理、干部教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、課程建設(shè)四大領(lǐng)域，并分別研制出針對(duì)該主題的診斷框架。比如，針對(duì)學(xué)校課程建設(shè)主題的診斷分為課程素養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)四個(gè)方面。對(duì)“課程素養(yǎng)”的診斷重點(diǎn)圍繞課程觀、課程意識(shí)兩個(gè)維度進(jìn)行;對(duì)“課程開(kāi)發(fā)”的診斷重點(diǎn)圍繞目標(biāo)引領(lǐng)、過(guò)程管理兩個(gè)維度進(jìn)行;對(duì)“課程實(shí)施”的診斷重點(diǎn)圍繞課程開(kāi)設(shè)、教學(xué)組織、課程整合三個(gè)維度進(jìn)行;對(duì)“課程評(píng)價(jià)”的診斷重點(diǎn)圍繞課程目標(biāo)達(dá)成、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用兩個(gè)維度進(jìn)行。在每個(gè)維度之下，制定出更具體的診斷要素或觀察點(diǎn)。

有了診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系和診斷框架，還需要開(kāi)發(fā)配套的診斷性督導(dǎo)工具。督導(dǎo)工具分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是學(xué)校自我診斷工具即學(xué)校自我診斷表，主要服務(wù)于學(xué)校自診。學(xué)校自我診斷表的研制思路借鑒了質(zhì)量管理理論中的PDCA（計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處置）循環(huán)方法，指導(dǎo)學(xué)校圍繞“目標(biāo)—行動(dòng)—問(wèn)題—計(jì)劃”的思維邏輯，按照“學(xué)校的目標(biāo)是什么”“學(xué)校為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)采取了什么行動(dòng)”“采取行動(dòng)后還存在哪些問(wèn)題”“為了解決這些問(wèn)題下一步計(jì)劃怎么辦”的步驟，深入思考和查找預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差異，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并進(jìn)行歸因分析，制定學(xué)校改進(jìn)與提升計(jì)劃，明確處置措施。

另一類(lèi)工具是督導(dǎo)信息采集工具，主要包括面向?qū)W校干部教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的座談（訪(fǎng)談）提綱、多主體調(diào)查問(wèn)卷和課堂觀察表。督導(dǎo)信息采集工具的研制均按照“建立關(guān)聯(lián)、把握關(guān)鍵、突出證據(jù)”的設(shè)計(jì)思路，讓每一個(gè)訪(fǎng)談提問(wèn)、每一個(gè)問(wèn)卷題項(xiàng)、每一個(gè)觀察要點(diǎn)都與診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系和診斷框架相關(guān)聯(lián)，提高信息采集的針對(duì)性和指向性，為督導(dǎo)診斷提供“化驗(yàn)單”。

3.科學(xué)合理的工作流程是實(shí)施診斷式督導(dǎo)的基本保障

診斷式督導(dǎo)的工作流程是對(duì)診斷式督導(dǎo)實(shí)施步驟、督導(dǎo)雙方職責(zé)的基本規(guī)范。工作流程是否科學(xué)合理，在很大程度上決定著診斷式督導(dǎo)是否務(wù)實(shí)高效。

經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐探索，朝陽(yáng)區(qū)中小學(xué)診斷式督導(dǎo)工作流程不斷得以完善。如果以督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)集中入校督導(dǎo)的時(shí)間點(diǎn)為界劃分，可以將診斷式督導(dǎo)分為督前預(yù)診、督中會(huì)診和督后隨診三個(gè)階段，包括學(xué)校自診、學(xué)校調(diào)研、提前收集督導(dǎo)信息、現(xiàn)場(chǎng)收集督導(dǎo)信息、評(píng)議會(huì)診、口頭反饋與互動(dòng)、書(shū)面反饋、學(xué)校整改與過(guò)程指導(dǎo)、督導(dǎo)回訪(fǎng)9個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

診斷式督導(dǎo)工作流程除了保留常規(guī)的學(xué)校綜合督導(dǎo)的主要環(huán)節(jié)之外，還有其自身特點(diǎn)。一是在“督前預(yù)診階段”增加了督導(dǎo)需求的提出、督導(dǎo)主題的確定兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);二是在“督中會(huì)診階段”強(qiáng)化了評(píng)議會(huì)診和問(wèn)題歸因環(huán)節(jié);三是在“督后隨診階段”強(qiáng)調(diào)了學(xué)校整改與過(guò)程指導(dǎo)環(huán)節(jié);四是在整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程中，突出并強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)方與被督導(dǎo)方的“互動(dòng)”與“共識(shí)”，凸顯了診斷式督導(dǎo)過(guò)程中督導(dǎo)方與被督導(dǎo)方雙主體“共同建構(gòu)”的本質(zhì)特征。

4.實(shí)施診斷式督導(dǎo)需要處理好的三個(gè)關(guān)系

作為對(duì)傳統(tǒng)教育督導(dǎo)模式的超越，診斷式督導(dǎo)能否在更大范圍內(nèi)推廣，推廣時(shí)需要考慮和注意什么問(wèn)題，成為人們比較關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，實(shí)施診斷式督導(dǎo)必須處理好三個(gè)關(guān)系。

一是處理好監(jiān)督與指導(dǎo)的關(guān)系。診斷式督導(dǎo)必須堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則，要把握和處理好監(jiān)督與指導(dǎo)的“度”，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在守住政策底線(xiàn)上，把指導(dǎo)的重點(diǎn)放在幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題、促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)上。

二是處理好基礎(chǔ)診斷與主題診斷的關(guān)系?；A(chǔ)診斷是對(duì)學(xué)校辦學(xué)的整體診斷，主題診斷是對(duì)學(xué)校辦學(xué)關(guān)鍵問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)診斷，二者是整體與部分、全面兼顧與重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)系。教育督導(dǎo)部門(mén)可以結(jié)合本地教育改革發(fā)展需要和督導(dǎo)人力資源配置等實(shí)際情況，根據(jù)工作的輕重緩急靈活處理。

三是處理好督導(dǎo)問(wèn)責(zé)與促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)的關(guān)系。診斷式督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用要回歸初衷。其最終目的是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，直接落腳點(diǎn)在于督促、指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)。只要學(xué)校辦學(xué)能夠堅(jiān)守底線(xiàn)，不出現(xiàn)重大失誤和不良社會(huì)影響，就不應(yīng)把診斷式督導(dǎo)結(jié)果直接與校長(zhǎng)任免掛鉤。唯有如此，才能打消學(xué)校的焦慮、抵觸和戒備心理，提高診斷式督導(dǎo)的實(shí)效性和工作效率。

實(shí)踐無(wú)止境，探索無(wú)終點(diǎn)。在未來(lái)的實(shí)踐探索中，有必要聚焦學(xué)校自診過(guò)程、學(xué)校診斷工具信效度、學(xué)校整改與過(guò)程指導(dǎo)等方面開(kāi)展更加深入的研究和探索，不斷優(yōu)化和完善診斷式督導(dǎo)模式，更好地服務(wù)和推進(jìn)中小學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。