實施“金雞歸巢”計劃 助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研與思考

在貫徹落實黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，雞西市委以實施“金雞歸巢”計劃、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽動，充分發(fā)揮非公企業(yè)面廣量大、類型多樣、經(jīng)營靈活、市場敏銳度高、發(fā)展速度快等優(yōu)勢，逐步探索出一條借力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、激發(fā)非公企業(yè)活力、激活非公企業(yè)黨建引擎的村企合作雙融雙促雙贏發(fā)展新模式。

一、主要做法

（一）問診把脈，鋪設村企產(chǎn)業(yè)項目對接之路。種得“梧桐樹”，方引“鳳凰來”。雞西市委把上富村項目作為保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的長久之計，通過實施“金雞歸巢”計劃，大力發(fā)展混合所有制集體經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。在市縣鄉(xiāng)村四級展開大規(guī)模調(diào)研，根據(jù)各村資產(chǎn)、資源、資金情況以及產(chǎn)業(yè)項目特點，因村制宜——宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，深度謀劃特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及集中養(yǎng)老、居家照顧、物流運輸?shù)冗m合村域特點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在摸清家底、反復論證的基礎上，對全市招商條件比較成熟的村，逐村列出資源優(yōu)勢、發(fā)展項目、合作方式和預期效益，建立“金雞歸巢”產(chǎn)業(yè)項目庫，編制《村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目冊》。在此基礎上，各非公企業(yè)黨組織針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極組織非公企業(yè)開展對接考察活動1000多次，在深度碰撞中形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，為項目落地奠定堅實基礎。

（二）牽線搭橋，拓寬村企產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。有了項目，尋求投資主體、促成項目落地則成為關鍵。雞西市委把招商引資上項目作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要方法和實施手段，依托非公企業(yè)黨組織，面向市域內(nèi)外非公企業(yè)家廣發(fā)“英雄帖”，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，幫助村企對接。2017年、2018年先后舉辦兩屆“金雞歸巢”企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對接洽談會，吸引非公企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)動縣鄉(xiāng)村三級黨組織力量，廣泛收集信息，建立市域內(nèi)外雞西籍企業(yè)家信息庫，入庫企業(yè)家達1050人。

市縣兩級黨委領導主動聯(lián)系、登門拜訪各地雞西籍企業(yè)家，邀請他們回家鄉(xiāng)投資興業(yè)、與農(nóng)村結對子，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。寧波華營能源公司在城子河區(qū)長青鄉(xiāng)新陽村投資的水上樂園項目，就是“金雞歸巢”的成功范例之一。

（三）攜手聯(lián)姻，開創(chuàng)村企合作共贏之路。為盡快促成項目落地，雞西市委堅持以市場為導向，堅持從實際出發(fā)，不搞行政命令，不搞“一刀切”，結合“富村十八法”，相繼總結歸納出靈活選擇股份合作、承包租賃、龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈平臺等多種合作模式，為雙方合作提供參考范例，為促成合作提供方法和路徑保證。雞西企業(yè)家張曉林采取“公司+村集體+政府”的PPP模式，在雞東縣哈達鎮(zhèn)東風村投資1500萬元，建設了一個可入住150人的養(yǎng)老院。

（四）當好“保姆”，強化村企服務保障之路。著力在“四抓”上下功夫，持續(xù)優(yōu)化村企健康合作發(fā)展的服務環(huán)境。

一是抓優(yōu)質(zhì)服務，在深入開展黨員干部作風整頓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動的同時，建立黨員“店小二”跑腿制度。在每個有非公企業(yè)投資項目的行政村，都建立了由非公企業(yè)黨組織和村“兩委”班子成員組成的黨員“店小二”服務站，采取以導辦、領辦、協(xié)辦、代辦為內(nèi)容的“四辦”無縫隙服務模式，為企業(yè)投資建設提供全程全覆蓋服務。

二是抓聯(lián)動督辦，建立市縣鄉(xiāng)聯(lián)動督辦機制。根據(jù)各村黨員“店小二”服務站上報的需要解決的辦理事項，按照事權歸屬，層層建立督辦事項臺賬。特別是對需要多個部門聯(lián)動解決的，實行“123”反饋模式，即辦理情況鄉(xiāng)級層面一天必須反饋、縣級層面兩天必須反饋、市級層面三天必須反饋，確保服務優(yōu)質(zhì)高效。

三是抓問責促辦，認真落實首問負責制。對事項辦理過程中存在不作為、亂作為、慢作為，勒拿卡要、推諉扯皮等情況的黨員干部，由各級作風整頓辦公室下發(fā)辦理情況函詢單，督促其在符合法定條件的前提下及時辦理。

四是抓考核激勵，建立非公企業(yè)黨組織和農(nóng)村黨組織雙向考評制度。將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目納入書記抓基層黨建述職評議內(nèi)容和黨建考評指標體系，考核結果與非公企業(yè)黨組織獎勵經(jīng)費、村黨組織干部補貼掛鉤，強化激勵引導作用。

（五）黨建引領，架起村企聯(lián)動共建之路。為持續(xù)發(fā)揮黨建工作對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領作用，雞西市委以非公企業(yè)在村投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，積極推動非公企業(yè)黨建與農(nóng)村黨建雙融合、雙促進、雙提升。

強化組織聯(lián)建。對黨員較多的大型非公企業(yè)黨組織，與所在村黨組織成立黨建聯(lián)盟，形成互為支撐、深度融合的黨建共同體；對黨員較少的中小型非公企業(yè)組建聯(lián)合黨組織，與所在村黨組織成立“雙支部”黨建聯(lián)合體（黨總支），由村企所有黨代表民主投票選出黨組織書記，輻射和覆蓋村企所有黨員；對沒有黨員的非公企業(yè)設立黨建工作室，由村黨組織派駐黨建聯(lián)絡員，指導非公企業(yè)開展黨建工作。

注重工作聯(lián)管。建立村企黨建工作共商議事機制，村企黨組織共同制訂黨建工作年度計劃，定期研究發(fā)展黨員、組織活動、扶貧解困、村企發(fā)展等重大事項，開展“三會一課”等黨組織生活。

推動效應倍增。在企業(yè)發(fā)展中，村黨組織發(fā)動黨員帶動群眾，為企業(yè)提供快捷便利的勞務支持，將繁瑣的“問答題”變成簡單的“選擇題”；在村級攻堅中，非公企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)非公企業(yè)為貧困戶設置崗位助力脫貧，把單向的“求發(fā)展”轉變成雙向的“共發(fā)展”；在每月的主題黨日活動中，村企黨員全員參與，將企業(yè)文化與鄉(xiāng)村文化有機融合，推動村民移風易俗、企業(yè)反哺發(fā)展；在村企黨員“領崗諾責”活動中，所有村企黨員全部在責任區(qū)亮身份、亮職務、亮承諾，做到“你中有我，我中有你”，實現(xiàn)“四互四共”目標，即組織互聯(lián)、主題共商，工作互動、載體共建，資源互補、平臺共享，成果互利、黨建共創(chuàng)。

二、核心啟示

在兩年多的時間里，雞西市村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長。截至2018年年底，全市村集體經(jīng)營性總收入1.57億元，兩年凈增1.03億元，原定三年增收目標兩年便超額完成，72個“空殼村”全部消除。

（一）非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，必須堅持不懈地加大非公經(jīng)濟引進力度。實踐表明，利用工商資本促進一二三產(chǎn)融合，讓非公經(jīng)濟優(yōu)勢資本、人才、技術撬動和激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，促進集體經(jīng)濟與現(xiàn)代市場深度對接，既能夠延長非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，又能夠增強村級集體經(jīng)濟的適應性、成長性和抗風險能力。雞西市通過舉辦“金雞歸巢”企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對接洽談會，吸引北京、上海、廈門、大連、哈爾濱等地企業(yè)家400余人次參會。截至2018年年底，全市鄉(xiāng)村共落地“金雞歸巢”項目180個，完成投資5.9億元，實現(xiàn)銷售收入7.8億元，利潤1.1億元，增加村級集體收入1101萬元，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了持續(xù)不斷的“源頭活水”。

（二）非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，必須堅持不懈地強化村企合作共贏。非公企業(yè)自身具有思維活躍、信息靈通、掌握市場、人脈資源豐富等優(yōu)勢，但始終關起門來搞建設，各吹各號、各唱各調(diào)，對于共同推進鄉(xiāng)村振興有百害而無一利，必須強化村企共建，合作共贏。雞西市立足實際，積極整合域內(nèi)外非公企業(yè)優(yōu)勢資源，組織54戶非公企業(yè)與52個示范村結成幫扶對子，采取項目聯(lián)建、黨建聯(lián)抓、文化聯(lián)創(chuàng)等多種形式，廣泛開展路徑幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益幫扶活動，幫助示范村進一步轉變思想觀念、開拓發(fā)展思路、謀劃產(chǎn)業(yè)項目、解決實際困難。

（三）非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，必須堅持不懈地發(fā)揮非公企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。非公企業(yè)黨組織和廣大黨員是助力鄉(xiāng)村全面振興的一支重要力量，在促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中發(fā)揮了重要作用。例如，雞東寶泉無煙煤炭有限責任公司黨總支積極投身社會事業(yè)發(fā)展，出資200余萬元為雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)東保村修建了1.8公里水泥路。

（四）非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，必須堅持不懈地把集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾。非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的成效如何，廣大農(nóng)民群眾最有發(fā)言權。通過實施“金雞歸巢”計劃，使村集體“腰包”鼓了、腰桿兒硬了，但如何讓廣大農(nóng)民群眾切實享受到集體經(jīng)濟發(fā)展的成果，更好地推動非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，是村集體必須認真研究解決的問題。2017年以來，全市村集體在硬化道路、村屯美化、農(nóng)田水利建設、文體活動設施和服務群眾等民生方面支出達1.34億元。

三、深化對策

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非公企業(yè)黨組織在促進企業(yè)發(fā)展、推動社會進步方面的政治引領作用愈發(fā)明顯，政治功能和服務功能也得以充分體現(xiàn)，但目前仍存在“重經(jīng)營發(fā)展、輕黨建工作”的認識誤區(qū)，以及非公企業(yè)黨員比例較低、黨組織的影響力和作用發(fā)揮相對容易被弱化等問題。應堅持問題導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，強化服務功能，創(chuàng)新組織設置，不斷探索非公企業(yè)黨建工作新載體新路徑，努力打造非公企業(yè)黨建升級版，引導非公企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興實踐。

（一）突出政治功能，增強非公企業(yè)黨組織政治引領力。結合非公企業(yè)特點，堅持靈活務實原則，借助基層黨建平臺、微信微博等有效載體，通過上微黨課、開展主題黨日活動、參觀紅色教育基地等方式，向黨員、企業(yè)管理人員、職工宣傳黨的主張，傳遞黨的聲音，引領非公企業(yè)自覺貫徹黨的方針政策，做到“兩個維護”，聽黨話、跟黨走。

（二）強化服務功能，增強非公企業(yè)黨組織改革推動力。習近平總書記指出，基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。各非公企業(yè)黨組織積極圍繞企業(yè)中心任務，通過開展“奪旗爭星”“五好一化”“一突出六作為”等活動，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，以服務能力的提升體現(xiàn)黨組織的政治屬性；通過實行開放黨組織生活、黨組織維權送溫暖、黨員幫扶送溫暖等活動，將職工群眾團結凝聚在黨組織周圍，鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎；通過加強對非公企業(yè)黨員和職工的管理、教育、關愛和服務，將其個人追求與企業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)一起來，做到目標同向、工作同力、內(nèi)外同心。

（三）創(chuàng)新載體路徑，增強非公企業(yè)黨組織工作活力。在各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場等新興領域，探索開展以組織聯(lián)設、隊伍聯(lián)管、活動聯(lián)辦、場所聯(lián)用、制度聯(lián)建、保障聯(lián)籌“六聯(lián)”工作模式，構建非公企業(yè)黨建工作區(qū)域化格局。發(fā)掘和培樹一批立得起、叫得響、推得開、學得上的非公企業(yè)黨建品牌，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，有效激發(fā)非公企業(yè)黨建工作活力，逐步形成非公企業(yè)黨建全面進步、全面過硬、全面見效的新局面。

（課題組成員：于利春，雞西市委“兩新”組織工委辦公室主任；王士強，雞西市基層組織建設領導小組辦公室副主任；張曉宇，雞西市委“兩新”組織工委辦公室副主任科員；何云峰，雞西市基層組織建設領導小組辦公室科員）