打造城市基層治理的“紅色引擎”

王愛民

以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是一個(gè)時(shí)代課題。近年來，齊齊哈爾市委針對(duì)城市基層黨建新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理新變化，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見》，深入推進(jìn)15個(gè)方面55項(xiàng)具體工作任務(wù)的落實(shí)，通過持續(xù)加強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，為提升黨建引領(lǐng)基層治理水平提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能。堅(jiān)持以管理體制機(jī)制改革為突破口，強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌功能，激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)在動(dòng)力，使街道和社區(qū)黨組織真正成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)結(jié)群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是推動(dòng)工作力量下沉。順應(yīng)黨政機(jī)構(gòu)改革大勢(shì)，實(shí)行編制“減上補(bǔ)下”，為全市36個(gè)城區(qū)街道增加行政編制100名、事業(yè)編制152名。學(xué)習(xí)借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，打破原有行政執(zhí)法權(quán)由部門“歸口管理”格局，將住建、城管、環(huán)保、安監(jiān)等部門執(zhí)法工作人員下沉到街道，組建綜合執(zhí)法辦公室，由街道進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效解決了街道“無權(quán)、缺人”問題，讓“有權(quán)管的”到一線，把基層治理工作做扎實(shí)。二是賦予街道更多職權(quán)。全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作事項(xiàng)，賦予街道更多有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理等工作職權(quán)。主要是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和任免同意權(quán)、駐區(qū)單位評(píng)先選優(yōu)推薦權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和項(xiàng)目建議權(quán)等6項(xiàng)權(quán)力建立街道權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消職能部門對(duì)街道的多頭考核，增強(qiáng)街道統(tǒng)籌各方力量參與基層治理的能力。三是激發(fā)社區(qū)內(nèi)在動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)社區(qū)事權(quán)劃分與工作減負(fù)，清理行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治等職能，社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)由原來的88項(xiàng)減少到53項(xiàng)，減少比例為40%；全面清理職能部門要求社區(qū)出具的各類證明，由原來的64項(xiàng)減到9項(xiàng)，減少比例為86%，讓社區(qū)有更多時(shí)間和精力抓好治理工作。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，平均每342戶配備1名社區(qū)工作者，總數(shù)達(dá)2350名，人均每月補(bǔ)貼3324元，有效激發(fā)了社區(qū)工作者為民服務(wù)的動(dòng)力。

健全互聯(lián)互助機(jī)制，著力提高條塊融合共建共治水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌城市基層黨建力量和資源，共同抓好基層社會(huì)治理工作，大力解決城市各領(lǐng)域黨組織“各自為政”“各干各事”的問題。一是構(gòu)建齊抓共管格局。推進(jìn)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織打破壁壘，建立街道大工委、社區(qū)大黨委，建立街道和社區(qū)黨組織兼職委員制，健全完善工作例會(huì)、議事決策、聯(lián)席會(huì)商等制度，推廣“輪值主席”“值班書記”等做法，研究商議轄區(qū)內(nèi)涉及共同利益和群眾期盼的要事、實(shí)事。健全完善市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)體系，2018年市縣兩級(jí)召開城市黨建聯(lián)席會(huì)議34次，制定配套文件36個(gè)，解決實(shí)際問題354個(gè)。二是強(qiáng)化組織體系共建。加強(qiáng)黨組織對(duì)基層各類組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)設(shè)立區(qū)域性黨組織，依托行業(yè)主管部門成立行業(yè)性黨組織，實(shí)行街道社區(qū)黨組織兜底管理制度，提高黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，充分釋放黨建“外溢”效應(yīng)，完善黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的組織保障體系。龍沙區(qū)南航街道“紅色物業(yè)”，將轄區(qū)7家物業(yè)公司和17個(gè)小區(qū)整合成立“紅色物業(yè)”聯(lián)合黨組織，派出社區(qū)工作者到物業(yè)公司協(xié)助并監(jiān)督開展工作，有效解決了舊物堆放、晨練噪聲、寵物擾民、鄰里糾紛等群眾身邊“家長(zhǎng)里短”的事。三是推動(dòng)區(qū)域資源共享。樹立全局觀念和大局意識(shí)，健全“雙向聯(lián)系”“雙向服務(wù)”“雙向認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制，推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織開展“契約化”共建，建立需求清單835個(gè)、資源清單1223個(gè)、項(xiàng)目清單937個(gè)，讓醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老看護(hù)、文化娛樂等服務(wù)和設(shè)施進(jìn)入社區(qū)，滿足居民需求，及時(shí)解決問題，推進(jìn)黨建工作與社區(qū)發(fā)展。建華區(qū)建立區(qū)域黨建大聯(lián)盟，把轄區(qū)內(nèi)325家中省市直單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織全部納入，實(shí)現(xiàn)了部門資源、區(qū)域資源和社會(huì)資源的更好整合。

延伸黨建工作手臂，著力提高黨組織服務(wù)群眾水平。堅(jiān)持把基層治理的落腳點(diǎn)聚焦到服務(wù)群眾上，大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，健全完善工作機(jī)制和服務(wù)載體，以小服務(wù)撬動(dòng)大治理，促進(jìn)城市社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是織密基層治理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的基層治理模式，推行黨建網(wǎng)格管理、黨員干部包區(qū)聯(lián)戶等治理措施，全市214個(gè)社區(qū)劃分治理服務(wù)網(wǎng)格4446個(gè)，在網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，實(shí)現(xiàn)基層組織網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)“雙網(wǎng)融合”。緊盯社會(huì)治理中的物業(yè)管理難題，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、物業(yè)辦、派出所為主，吸收供水、供電、供熱、供氣等相關(guān)單位參加的“5+N”共議模式，合力解決實(shí)際問題，找準(zhǔn)基層治理的“最大公約數(shù)”。二是健全完善服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)人力資源調(diào)配向服務(wù)群眾一線傾斜，將區(qū)直具有審批權(quán)限部門的人員前移到街道，在街道成立黨群服務(wù)中心，在社區(qū)成立分中心或代辦窗口，實(shí)行延時(shí)服務(wù)、一窗受理、一站辦結(jié)、全程代辦等制度，著力提高為民服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)工作保障，設(shè)立社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年投入到社區(qū)的各類資金達(dá)4500余萬元，真正讓社區(qū)“腰桿硬起來”，有能力搞好服務(wù)工作。三是創(chuàng)新服務(wù)群眾載體。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷性、及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)理念嵌入基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體系，依托“智慧黨建”系統(tǒng)構(gòu)建服務(wù)群眾平臺(tái)，積極推進(jìn)黨建工作、行政審批、社會(huì)救助等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，在主城區(qū)初步實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域和民生事項(xiàng)審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化，黨員群眾網(wǎng)上“點(diǎn)單”，各級(jí)組織線下“買單”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。市級(jí)只跑一次辦成的事項(xiàng)達(dá)到94.4%，其中不見面事項(xiàng)達(dá)到47.9%。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、組織部部長(zhǎng)）