我們應當怎樣看美國

金燦榮 金君達

[摘要] 中美關系是當今中國外交的一大重點。我國在對美關系上向來采取重視、合作、積極溝通的政策。步入21世紀后中美關系遭遇諸多挑戰(zhàn)，特朗普當選總統(tǒng)后，更是在貿易等方面制造摩擦，中美關系增添了許多不確定性。我們應當認清中國在中美關系中的地位，積極穩(wěn)妥處理中美關系，堅持改革開放和發(fā)展經濟，推動中美關系向好的方向發(fā)展。

[關鍵詞] 新時代； 中國； 經濟全球化； 人類命運共同體

[中圖分類號] D822.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2019）01-0029-04

習近平總書記指出：中美合作是“世界穩(wěn)定的壓艙石，世界和平的助推器”1，應努力把兩國合作伙伴關系塑造成21世紀的新型大國關系。在對美關系上，中國向來高度重視，堅持以協(xié)調、合作、穩(wěn)定為基調。正如鄧小平所說，“中美兩國之間盡管有些糾葛，有這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底中美關系是要好起來才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要”2 。習近平總書記在2013年中美元首會晤時指出，中美新型大國關系一是“不沖突、不對抗”，二是“相互尊重”，三是“合作共贏”3 。然而中美關系在步入21世紀第二個10年后遭遇諸多挑戰(zhàn)，特朗普2016年當選美國總統(tǒng)后，一方面在貿易等方面制造摩擦，一方面強調發(fā)展合作和建設性的美中關系是他的優(yōu)先事項。同時，美國國內對中國的敵意日益強勁，鼓吹“新冷戰(zhàn)”的極端右翼分子進入政府，民間對華敵意也快速上升。筆者認為，在中美關系高度不確定的當今，我們應認清中國在中美關系中處于較弱地位的客觀現(xiàn)實，以控制矛盾、避免沖突升級、尋求共同合作為中美外交的原則。美國對中國的看法發(fā)生了結構性改變，這將使得處理中美關系在今后一段時間里相對困難。但只要中國深化改革開放并堅持經濟發(fā)展，中美關系在長期還會回歸常態(tài)。

美國在中國以往外交中的意義

美國是一個有兩百多年歷史的現(xiàn)代代議制民主國家，其國內國際政治實踐在1776年建國以來是比較成功的。美國能夠在兩次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)中勝出，很大程度上歸功于其成功的國際和外交政策。第一，美國自建國初期便重視貿易和制海權，其外交和軍事行動均為美國企業(yè)的全球擴張服務。第二，相比先前的西方世界霸主，美國善于利用制度和多邊框架，強調制定游戲規(guī)則的權力，用國際組織增加自身合法性。例如在冷戰(zhàn)美蘇對峙期間，美國提出“世界五極說”，拉攏中歐日的同時孤立了蘇聯(lián)。第三，比起20世紀初期的世界霸主英國，美國在維持世界經濟穩(wěn)定、推廣全球化的同時更加強調本國利益，從美元與黃金脫鉤到國家經濟與安全審查委員會莫不如此。第四，美國善于利用其強大軟實力，以及制定規(guī)則的優(yōu)勢，在國際爭端中掌握輿論主動。第五，美國崇尚市場競爭，其相對自由的市場和科研環(huán)境有利于跨越性創(chuàng)新，這使美國抓住了幾次工業(yè)革命的機會。上述要素使得美國最終成為全球化經濟的領頭羊，也為我國的改革開放提供了一定啟示。

中美建交與我國改革開放時間接近，在過去40年中，中美關系總體保持穩(wěn)定，為改革開放提供了良好的外部環(huán)境。

中國對美外交與中國改革開放以來的外交政策變化趨勢緊密相關。尤其是在去意識形態(tài)化、不結盟這兩項外交原則上。新中國成立初期，我國的外交政策受意識形態(tài)影響較大。這種外交政策與以美國為首的西方陣營對中國的封鎖相互作用，限制了我國的外交空間。隨著中蘇關系惡化，中美關系開始打破意識形態(tài)壁壘。美國方面對中國的態(tài)度可謂“三心二意”。在20世紀70年代中期與蘇聯(lián)緩和關系后延緩了對華建交進度，在20世紀80年代初里根總統(tǒng)上臺后一度視同采取對大陸、臺灣“雙重承認”的外交政策。在這種背景下，黨的十二大宣示了中國“不結盟外交”原則。中美兩國既競爭又合作，其關系不能簡單以“盟友”和“敵國”來理解。

中國在改革開放以來采取積極融入國際秩序、主動開放市場的政策，“吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產規(guī)律的先進經營方式、管理方法” 1。美國是冷戰(zhàn)后國際秩序的主導者，美國的接觸（engagement）對華政策在中國融入世界體系中起到了重要作用；而美國也是金融和多個科技領域的領頭羊，其對華投資與技術外溢效應客觀上促進了中國的經濟發(fā)展。在諸如加入世界貿易組織（WTO）等談判中，中國向以美國為首的西方國家做出了一些政策讓步，不少中國企業(yè)在短期內也受到沖擊；但美國支持中國加入現(xiàn)有國際機制，美國提出的部分開放要求客觀上也強化了市場競爭，長期而言提高了中國企業(yè)的國際競爭力。

中國在改革開放以來的中美力量對比中始終處于弱勢地位。主要體現(xiàn)在軍事、科技、金融、能源和話語權等方面，而這些正是美國稱霸世界的支柱。雖然中國在現(xiàn)代化道路上取得長足進步，在制造業(yè)產能、購買力平價法計算國內生產總值等指標上甚至超越美國，但在關鍵領域仍然落后，在部分領域關鍵技術受制于人。在自我定位上，我國至今仍然屬于發(fā)展中國家，而美國是世界上經濟體量最大的發(fā)達國家。承認兩國國力差距，是中國改革開放以來處理對美關系的基礎。

中國始終是亞太地區(qū)有重要影響力的國家，而美國是橫跨太平洋、大西洋的超級大國，兩國又都是有核國家；中美關系穩(wěn)定對于保持地區(qū)穩(wěn)定，甚至世界和平都至關重要。改革開放以來，中美兩國經歷了天安門事件、銀河號事件、臺海危機、中國駐南聯(lián)盟使館被炸事件、南海問題等多次波折，但兩國基本上通過增進交流、強調合作的態(tài)度控制了擦槍走火的風險。在21世紀非傳統(tǒng)安全、全球化問題凸顯的背景下，中美雙方的合作不但符合兩國利益，也有利于國際社會的共同利益。因此，中國許多學者對美國評價較為正面，即使在當前貿易摩擦的背景下也是如此；避免摩擦升級、與美國保持穩(wěn)定關系、為國內改革提供穩(wěn)定和平的外部環(huán)境，是中國學者較為普遍的觀點。

近年來中美關系面臨的新挑戰(zhàn)

雖然中國方面在改革開放以來對美國抱著虛心學習的態(tài)度，始終希望與美國保持良好、穩(wěn)定的雙邊關系，中美關系卻因為兩方面的影響而面臨風險。我國改革開放以來經濟發(fā)展迅速，經濟體量日益接近美國，這種趨勢帶來了對所謂“修昔底德陷阱”的討論。另一方面，隨著中國主動參與世界治理，在道路、理論和制度上更加自信，美國部分原先的“親華派”人士對此感到失望，隨之轉變對華態(tài)度。上述兩方面以外，奧巴馬、特朗普總統(tǒng)時期美國政府內部的一些變化也導致美國近年來對華政策格外強硬。

從結構性變化而言，中美國力在近年來逐步接近，這引起了美國從政府到民間的警惕。與此同時，美國雖然從經濟危機中走出，卻仍然面臨一系列社會經濟問題，部分原先的中產階級在焦慮中開始反對全球化，反對中國等“全球化的受益者”。一方面，中美兩國在國力上存在差距，但這種差距近年來不斷縮小；在中美兩國學者中流行的“修昔底德陷阱”理論認為，實力上升的新興大國與實力衰退的守成大國容易發(fā)生戰(zhàn)爭。還有一種理論認為，即使霸主與挑戰(zhàn)者的國力未能發(fā)生逆轉，雙方對國力對比認知（perception）的變化也可能造成兩國沖突。在2008年美國次貸危機之后，美國經濟受到重挫，其自由市場、寬松監(jiān)管的金融政策也受到各方質疑；而中國開始維護海洋權益、參與國際治理，這些情況加劇了美國的危機意識。另一方面，雖然美國已經從次貸危機中恢復，近期甚至出現(xiàn)了3%以上的高增長率，但美國社會仍然存在幾方面的經濟問題，次貸危機中的部分人口長期失業(yè)（不計入失業(yè)率統(tǒng)計），房貸、教育、醫(yī)療和保險成本居高不下，產業(yè)工人則長期受困于日益衰退的美國傳統(tǒng)制造業(yè)。美國部分政客將經濟壓力轉化為排外情緒，在社會領域表現(xiàn)為仇視“偷走工作”的移民，在對外經濟與外交領域則表現(xiàn)為仇視中國等“全球化受益者”、呼吁政府實施貿易保護主義政策。

從預期性變化而言，美國對華心態(tài)近年來發(fā)生轉變。許多以往的美國“親華派”政客學者曾經寄希望于中國的“和平演變”，因此即使中美制度不同、政治立場存在沖突，他們仍然主張將中國當做“有缺點的合作伙伴”。但中國專家與民眾普遍認為，中國應該走一條適合中國國情的發(fā)展道路，中國的道路自信令美國“親華派”失望。美國有觀點認為中國改革開放的進度不合預期，覺得中國未履行加入世界貿易組織時的承諾，以往的中美合作是中方的“戰(zhàn)略欺騙”。加之中國在近年來更加積極主動地參與國際治理，承擔國際責任，提出“人類命運共同體”等多邊經濟發(fā)展倡議，而美國部分人認為中國此舉既有挑戰(zhàn)美國的戰(zhàn)略動機，又對西方國家在世界各地推廣“民主化”形成了挑戰(zhàn)。上述心態(tài)轉變的本質是兩國對中國發(fā)展道路的分歧，這種分歧難以在短期內消弭，很可能成為阻礙中美關系的又一結構性矛盾。

從政治性變化而言，美國國內發(fā)生的一些政治變化導致美國對華政策快速轉向強硬。第一，在奧巴馬和特朗普兩位總統(tǒng)任期里，美國民主、共和兩黨在對華政策上日趨強硬。在奧巴馬執(zhí)政的8年里，美國高舉“重返亞太”大旗，推廣“跨太平洋合作伙伴協(xié)議”，對華敵意已然明顯；從馬爾科·盧比奧（MarcoRubio）等極右翼政客，到麥凱恩（JohnMcCain）等獨立政客，到民主黨的全球主義者和社會民主主義者，美國政客在攻擊中國時似乎取得了共識。第二，美國商界對華態(tài)度轉變。隨著中國逐步推進產業(yè)升級，部分中國企業(yè)開始對美國企業(yè)形成競爭壓力；隨著中國國內市場消費能力逐漸加強，美企希望進入中國市場，但在近年來受到諸多阻礙。除此之外，美國商界認為中國在保護知識產權、開放金融等領域進度過慢。這些因素使得美國商會支持強硬的對華政策。第三，靠著民粹主義上臺的特朗普總統(tǒng)任用部分極端右翼，如經濟學家納瓦羅（PeterNavarro）和新右翼活動家班農（SteveBannon），這些人在以往美國政府中很難獲得話語權，他們對特朗普施加影響，也是中美貿易摩擦的幕后推手。

基于以上原因，今天美國對中國的態(tài)度發(fā)生了重大轉變，將中國定義為主要戰(zhàn)略競爭對手之一，甚至美國唯一的長期對手。要理性、客觀地看待美國，就必須清醒認識美國對華心態(tài)的變化，做好中美關系向壞的方向發(fā)展的準備。

堅持深化改革對中美關系的重要性

合作對中美雙方有利，中美合作是改革開放40年經濟發(fā)展的推動力之一。在美國對華政策轉向的今天，中美關系穩(wěn)定仍然有利于中國的經濟社會發(fā)展。雖然美國對華心態(tài)發(fā)生重大轉變，美國的對華政策仍然具有兩大特點，這可能是穩(wěn)定中美關系的關鍵所在。

第一，美國的外交政策與美國企業(yè)利益緊密相關。在過去40年里，中美關系曾經遭遇兩次重大挑戰(zhàn)，一是天安門事件和冷戰(zhàn)結束，二是中國駐南聯(lián)盟使館被炸事件和南海撞機事件。天安門事件后，鄧小平于1992年南巡并發(fā)表講話指出，不改革開放，只能是死路一條1 。中國駐南聯(lián)盟使館被炸和南海撞機事件后，中國借加入世貿組織的機會擴大雙邊經貿往來。在商業(yè)利益的驅動下，美國選擇了保持對華接觸的合作型外交方針。美國在奧巴馬、特朗普時期與中國頻繁發(fā)生摩擦，很大程度上是兩國在市場準入、知識產權保護、貿易逆差等領域存在分歧，而這些問題可以通過中國深化改革來解決。隨著我國產業(yè)升級不斷深化，中國在解決產能過剩、保護知識產權、強化市場競爭等領域與美國有共同利益。與此同時，中國零售總額去年達5.8萬億美元，基本與美國持平；今年中國有望超越美國成為最大的終端市場，對國際投資者吸引力日益顯著。只要我國堅持開放，讓外國投資者能從中國市場獲利，美國商界就可能成為我國反對貿易保護主義的同盟軍。

第二，美國素來抱有“絕對安全觀”，對任何潛在挑戰(zhàn)都有著強烈危機意識。中國探索適合本國國情的發(fā)展道路，并沒有挑戰(zhàn)美國世界地位的意愿；中國對自身的定位也始終是“發(fā)展中大國”，對中美差距認識十分清醒?？v觀以往兩次中美關系危機，中國都在合適契機表達了合作意愿，使美國認識到合作對兩國有利。天安門事件后，中國通過強調深化改革，擴大開放，加大了對美國企業(yè)在內的國際資本的吸引力，強化了兩國的利益融合。使館被炸和南海撞機事件后，中國在堅定維護國家利益的前提下，在反恐等非傳統(tǒng)安全領域積極與美合作。當今中美兩國在朝鮮、伊朗核問題，阿富汗內部穩(wěn)定，敘利亞內戰(zhàn)與伊拉克戰(zhàn)后重建等方面均可合作，在控制軍備競賽、反對極端勢力、穩(wěn)定國際金融等方面也存在共同利益。

結論：美國是近代以來世界上發(fā)展較為成功的國家，也是當今世界最具影響力的超級大國，保持中美關系穩(wěn)定對于中國改革開放至關重要。中美關系在過去40年里比較穩(wěn)定，但隨著美國對華心態(tài)改變，中美關系的風險正在上升。筆者認為，即使中美關系存在不確定性，中國也應以虛心和理智的態(tài)度處理中美關系，尤其應在貿易保護主義的世界大潮下堅持擴大開放。在中國平穩(wěn)發(fā)展的大前提下，通過中美雙方強化合作、控制分歧、控制糾紛，兩國有望度過眼前的困難，使兩國關系回到“競爭與合作并存”的常態(tài)。

[參考文獻]

[1]習近平.習近平談治國理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：金燦榮，中國人民大學國際關系學院副院長，教育部長江學者特聘教授；金君達，美國波士頓大學政治學系博士候選人）

責任編輯 / 梁齊勇