對(duì)我國獸醫(yī)和獸藥管理體制改革的建議

李桂蘭

摘 要 隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動(dòng)物疾病問題成為當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)問題。動(dòng)物疫病不僅僅直接影響到人類安全和食品安全，而且會(huì)間接影響到經(jīng)濟(jì)安全乃至政治穩(wěn)定。中國是畜牧業(yè)大國之一，養(yǎng)殖類的豬、牛、蛋產(chǎn)量都很高。假設(shè)發(fā)生嚴(yán)重的動(dòng)物疾病，就會(huì)直接影響到大多數(shù)人的飲食安全。與此同時(shí)，中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織有一定年限，一旦發(fā)生嚴(yán)重的動(dòng)物疾病都會(huì)直接影響許多動(dòng)物產(chǎn)品的出口。因此，采取相應(yīng)的預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，已成為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門必須要正式的問題。

關(guān)鍵詞 獸醫(yī)；獸藥管理；體制改革；建議

1 前言

在有關(guān)的預(yù)防和控制動(dòng)物疫病、減少動(dòng)物發(fā)病率和死亡率等方面有著十分關(guān)鍵的影響力，已逐漸成為保證養(yǎng)殖業(yè)持久發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?；诖?，獸醫(yī)的素質(zhì)以及獸藥的質(zhì)量不單單牽扯到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，更加直接與人類的健康和環(huán)境安全等問題相關(guān)聯(lián)。本文主要圍繞就對(duì)我國獸醫(yī)和獸藥管理體制改革的建議作簡(jiǎn)要分析。

2 我國獸醫(yī)管理體制存在的主要問題

2.1 缺乏完善的機(jī)構(gòu)，管理機(jī)制存在嚴(yán)重漏洞

就目前而言，我國獸醫(yī)管理工作基本上都會(huì)分散至諸多部門，根本很難進(jìn)行統(tǒng)一管理，與此同時(shí)，并沒有界定該崗位的具體職責(zé)，造成管理效率偏低，資源存在嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.2 基層防疫工作存在諸多漏洞

2.2.1 基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件并不好，待遇也不好，并沒有很完善的用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根本很難有高技術(shù)的獸醫(yī)人員，這就會(huì)導(dǎo)致獸醫(yī)整體的年齡層次以及技術(shù)水平都很難與當(dāng)下的環(huán)境相匹配。

2.2.2 基層機(jī)構(gòu)并沒有配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，例如有些相關(guān)的儀器設(shè)備甚至不及養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)驗(yàn)室。

2.2.3 忽視基層獸醫(yī)的特殊性，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)性工作無法正常運(yùn)行。

2.3 缺乏完善的法律體系

目前有很多相關(guān)方面的養(yǎng)殖業(yè)還未立法，而某些已立法的法律體系仍還有諸多漏洞。

3 我國獸醫(yī)管理體制改革的策略

目前來說，由于當(dāng)前某些機(jī)構(gòu)的不健全、基層動(dòng)物防疫體系存在的諸多問題、專業(yè)人才的嚴(yán)重缺失、法律法規(guī)存在漏洞等問題，再加上當(dāng)前國際上尤其是周邊國家的動(dòng)物疫病的蔓延，這給我國的防控帶來巨大的壓力，因此建立健全獸醫(yī)管理體制改革成為當(dāng)下十分關(guān)鍵的問題。

3.1 建立健全獸醫(yī)工作體系

政府和相關(guān)部門建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，具體涉及到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都需要有相應(yīng)的階級(jí)分明的管理機(jī)構(gòu)，另外還需要進(jìn)一步完善獸醫(yī)醫(yī)改和藥改，落實(shí)好新的獸醫(yī)制度[1]。

3.2 重視基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)

3.2.1 政府和相關(guān)部門要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，依據(jù)經(jīng)營性服務(wù)于公益性服務(wù)的不同，把具體的機(jī)構(gòu)細(xì)分好，鼓勵(lì)并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)人員積極參與到基層建設(shè)中去。

3.2.2 政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)獸醫(yī)制度，推行職業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范其從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升其服務(wù)水平。

3.3 建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系

政府和相關(guān)單位要制定官方版的獸醫(yī)管理和職業(yè)獸醫(yī)管理等法律法規(guī)，以最大限度地發(fā)揮出法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作的影響力，以保障獸醫(yī)管理的健康發(fā)展。

4 我國獸藥管理體制存在的主要問題

4.1 獸藥行政監(jiān)管存在諸多問題

目前而言，政府和相關(guān)部門正在推行進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，然后由于絕大多數(shù)的獸藥執(zhí)法部門缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，單純依托于國家層面的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且絕大多數(shù)的被監(jiān)督企業(yè)都是合法合規(guī)，這就會(huì)給非法企業(yè)的發(fā)展有了更大的生存空間[2]。

4.2 缺乏完善的獸藥檢驗(yàn)體系

我國地域很廣，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)有很多，相對(duì)應(yīng)的畜產(chǎn)品消費(fèi)量大，這就導(dǎo)致獸藥監(jiān)督檢驗(yàn)的壓力和負(fù)擔(dān)很大，現(xiàn)有的獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)根本無法滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。

4.3 獸藥抽檢合格率偏低

我國目前而言并沒有完全落實(shí)獸藥的標(biāo)準(zhǔn)化管理，市場(chǎng)根本無法得到有效的監(jiān)管，結(jié)合獸藥生產(chǎn)集約化水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)性明顯，增加著相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、逃避監(jiān)管、非法利用獸藥產(chǎn)品等行為。

4.4 獸藥行業(yè)管理信息化水平不高

目前來說，獸藥行業(yè)發(fā)展緩慢，還沒有建立健全相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，造成其整體信息化水平不高，另外質(zhì)檢數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)體系還存在著諸多漏洞，這些情況而言是與實(shí)際的獸藥監(jiān)管需求不匹配的。

5 我國獸藥管理體制改革的策略

5.1 建立健全獸藥管理法律法規(guī)體系

政府和相關(guān)部門立足于已有的獸藥管理?xiàng)l例和法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范原有的獸藥標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)。采取措施對(duì)獸用生物制品批簽發(fā)管理，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量的隨機(jī)抽查和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，，以便從獸藥源頭就做好質(zhì)量把關(guān)工作[3]。

5.2 完善基層獸藥質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系

政府和相關(guān)部門在鞏固現(xiàn)有檢驗(yàn)系統(tǒng)的前提下，按照實(shí)際的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，，依據(jù)各有側(cè)重、分工合作的基本準(zhǔn)則，加快基層獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)工作，以此提升獸藥的整體質(zhì)量和畜產(chǎn)品的安全檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

5.3 落實(shí)獸藥執(zhí)法監(jiān)督體系

政府和相關(guān)部門各種各樣的獸醫(yī)行政執(zhí)法功能要進(jìn)一步整合，建立健全省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)為一體的獸醫(yī)獸藥執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)定好執(zhí)法范圍和職責(zé)，做到執(zhí)法有法可依，從而提升整體的執(zhí)法能力和水平，以更好地完善獸藥行業(yè)管理機(jī)制。

5.4 加快獸藥管理信息系統(tǒng)建設(shè)

政府和相關(guān)部門要通過網(wǎng)絡(luò)或無線傳輸形式，以精準(zhǔn)地建立獸藥管理、檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)督之間信息交換平臺(tái)和獸藥產(chǎn)品質(zhì)量體系，以最大限度地發(fā)揮出信息技術(shù)在獸藥行業(yè)的市場(chǎng)影響力。

6 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國獸醫(yī)和獸藥管理體制的改革也在不斷完善，這對(duì)于提升整體的畜牧業(yè)的動(dòng)物疫病防控能力和社會(huì)公共衛(wèi)生安全等水平有著十分積極的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛林，劉曉飛，王勤，王忠田.國內(nèi)外獸藥管理比較研究[J].中國獸藥雜志，2017，51（08）：73-77.

[2].農(nóng)業(yè)部高度重視獸藥監(jiān)管工作 不斷完善獸藥管理法規(guī)制度體系 有效保證動(dòng)物源性食品安全[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（08）：100.

[3]云慧卿，李麗芳，東賢，路偉.在基層工作中提高獸藥標(biāo)準(zhǔn)品對(duì)照品管理辦法的建議[J].當(dāng)代畜牧，2016（05）：38.