遼寧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化財(cái)政支持政策存在的問題及對(duì)策

李忠華，王譽(yù)

（沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，沈陽(yáng) 110041）

一、遼寧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化財(cái)政支持政策存在的問題

1.財(cái)政支持的總量不足。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2016年各省的R&D支出占全省GDP的比重從一定程度上能反映各省科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度，2016年研究與試驗(yàn)發(fā)展支出（R&D）占全省GDP的比重居于前三甲的為北京、上海和廣東，占比分別為5.94%、3.8%和2.52%，對(duì)于遼寧和其他相同水平的安徽等省份來講，占全省GDP比重較低，僅為1.6%。雖然遼寧近幾年也在不斷地增加科研資金的投入，但是遼寧與北京、上海、福建、浙江等地大規(guī)模的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金相比，專項(xiàng)資金的投入量較少已成為遼寧科技成果轉(zhuǎn)化過程的短板。

2.財(cái)政支持的構(gòu)成不合理。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，遼寧2011—2015年科研成果構(gòu)成中的投入情況，五年之間基礎(chǔ)研究科技成果投入、應(yīng)用研究科技成果投入和試驗(yàn)發(fā)展科技成果投入都從一定程度上有了上升的趨勢(shì)。但從研究數(shù)據(jù)來看，財(cái)政支持中試驗(yàn)發(fā)展科技成果占比較大，幾乎達(dá)到了財(cái)政支持的50%，應(yīng)用研究科技成果達(dá)到了財(cái)政支持的38.36%。而基礎(chǔ)性科技成果的投入僅占到了11.64%，財(cái)政支持的科研成果構(gòu)成不合理，且存在較大的問題。

3.財(cái)政支持增長(zhǎng)速度慢。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，對(duì)遼寧、北京、上海、浙江、山東、廣東四省兩市近五年財(cái)政對(duì)科技的支出資料進(jìn)行對(duì)比和分析，廣東財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)2015年的支出量達(dá)到了569.55億元，財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)支出最少的為遼寧省，遼寧省2011—2013年財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出有緩慢的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但2013—2015年遼寧省科學(xué)技術(shù)支出出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，遼寧財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)支出在2015年僅占到了廣東省的12%，并且從廣東和遼寧的線性趨勢(shì)來看，廣東省呈直線上升的趨勢(shì)，遼寧省幾乎處在一條直線，增長(zhǎng)的趨勢(shì)緩慢。

4.財(cái)政支持效果不明顯。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，遼寧從2011年開始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐放緩，出現(xiàn)2010年21.33%高增長(zhǎng)率后，財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入近五年也出現(xiàn)下滑的態(tài)勢(shì)，專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)雖有上升趨勢(shì)但變化不明顯。經(jīng)濟(jì)疲軟極大程度上阻礙了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率，使科學(xué)技術(shù)的投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)了不對(duì)等的狀態(tài)，投入多，而真正產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成果卻少得可憐，遼寧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化財(cái)政支持效果不明顯。

5.財(cái)政支持的地區(qū)分布不合理。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2011—2015年遼寧財(cái)政對(duì)遼寧各地區(qū)的科研投入總量都出現(xiàn)了不同程度的縮減，全省大多是城市從2013年開始財(cái)政投入量都開始有所下滑。其中，大連財(cái)政對(duì)科研的投入的量2014年的下滑幅度最大，從430 258萬元下滑到了2015年的182 829萬元，2011—2015年，五年間財(cái)政對(duì)科技成果的投入呈現(xiàn)出地區(qū)的差別的不合理的狀態(tài)。

二、促進(jìn)遼寧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化財(cái)政支持對(duì)策

通過分析可知，遼寧財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化近些年一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而且也產(chǎn)生了一定的效果，帶動(dòng)了部分民間資金的參與，但也存在著總量不足、構(gòu)成不合理、增長(zhǎng)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份滯后、效果不理想，地區(qū)分布不平衡等問題，應(yīng)采取行之有效的措施加以調(diào)整。

1.擴(kuò)大與提高財(cái)政支持的總體規(guī)模和水平。遼寧政府要加大科技成果轉(zhuǎn)化的資金供給力度，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化充分發(fā)揮和完善財(cái)政遼寧專項(xiàng)資金的作用，同時(shí)還要有配套的資金投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化的資金保障體系。

2.優(yōu)化財(cái)政支持的結(jié)構(gòu)。遼寧科技成果財(cái)政支持的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，遼寧政府應(yīng)加大對(duì)科研投入中基礎(chǔ)研究的投入?；A(chǔ)研究是試驗(yàn)發(fā)展研究和應(yīng)用研究的基礎(chǔ)，也是科技成果轉(zhuǎn)化的必經(jīng)環(huán)節(jié)，為試驗(yàn)發(fā)展研究和基礎(chǔ)性研究提供理論上的指導(dǎo)和借鑒。因此，遼寧政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性研究的投入，同時(shí)鼓勵(lì)基礎(chǔ)創(chuàng)新，合理地分配財(cái)政投入資金在基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)發(fā)展和應(yīng)用研究中的投資比例，有所偏重，使其達(dá)到基本的平衡，促進(jìn)遼寧科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.爭(zhēng)取更多的國(guó)家、民間、國(guó)際組織的資金。遼寧科技創(chuàng)新型主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的創(chuàng)新特色，遼寧政府應(yīng)完善財(cái)政對(duì)科技成果的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化財(cái)政支持的力度，滿足科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金需求，使科技成果能落地生根，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的真正融合，從而促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.逐步縮小財(cái)政支持的地區(qū)差異。遼寧科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政支持還應(yīng)當(dāng)兼顧到地區(qū)之間的平衡，不能廣撒種，要因地制宜，對(duì)創(chuàng)新型市、區(qū)、縣應(yīng)加大財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，如營(yíng)口市、丹東市、鞍山市等，鼓勵(lì)創(chuàng)新，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，縮小遼寧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化財(cái)政支持的差距，使遼寧各市齊頭并進(jìn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)遼寧整體的科技發(fā)展水平。

5.改善財(cái)政支持的效果。遼寧科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政支持的發(fā)展趨勢(shì)緩慢，應(yīng)加大財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入比例，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)積極促進(jìn)科技成果的成功轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓科技成果遍地開花結(jié)果。政府應(yīng)加快遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，應(yīng)完善科技成果轉(zhuǎn)化保障體系和科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，為遼寧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供良好的氛圍，提高財(cái)政支持的效率。

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