中國(guó)行政體制改革四十年：歷程、成就、經(jīng)驗(yàn)與思考

丁志剛 王杰

摘? 要： 改革開放四十年，行政體制改革經(jīng)歷了不斷深化的五個(gè)主要階段，這五個(gè)階段的改革各有側(cè)重，但始終以解決當(dāng)時(shí)面臨的突出問(wèn)題，服務(wù)于改革全局為導(dǎo)向。在四十年歷程中，行政體制改革取得了許多重要成就，也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革的成就不單單來(lái)自政府自身建設(shè)，也與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制緊密相連。隨著改革進(jìn)入新時(shí)代，需要進(jìn)一步思考行政體制面臨的重大問(wèn)題，堅(jiān)持繼續(xù)深化行政體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞： 改革開放;行政體制改革;政府

中圖分類號(hào)： D63? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3176（2019）01-035-（14）

中國(guó)的改革開放已經(jīng)走過(guò)了整整四十年光輝歷程。作為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大舉措，改革開放就是為不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行的調(diào)整、變革。通過(guò)不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善。通過(guò)不斷推進(jìn)行政體制改革，既順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，也推動(dòng)了政治體制改革，激發(fā)了社會(huì)體制改革。行政體制改革作為對(duì)行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、內(nèi)部關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的調(diào)整和變革，在我國(guó)四十年改革的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮了其應(yīng)有作用。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面回顧改革開放以來(lái)我國(guó)行政體制改革走過(guò)的歷程、系統(tǒng)總結(jié)行政體制改革的成就與經(jīng)驗(yàn)、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前行政體制改革面臨的挑戰(zhàn)，有助于更好地規(guī)劃行政體制的未來(lái)，更好地全面深化行政體制改革，更好地推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

一、 行政體制改革的歷程

行政體制改革是國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職能劃分及其運(yùn)行等方面的體系和制度所做出的調(diào)整和完善?？v觀四十年來(lái)行政體制改革，我國(guó)共開展了八次以機(jī)構(gòu)改革為主線的行政體制改革，每一次都立足于具體的客觀實(shí)際和發(fā)展需要，對(duì)行政管理中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不符合政治要求、不順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的體制和機(jī)制進(jìn)行了改革。以歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和機(jī)構(gòu)改革方案為參考依據(jù)，大體來(lái)看行政體制改革走過(guò)的歷程可以劃分為以下五個(gè)階段：

1.1982-1987：精兵簡(jiǎn)政、放權(quán)讓利

這一階段的改革是立足于對(duì)外開放的大背景，為配合經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行而陸續(xù)展開的。由于黨和政府的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，但是政治上層建筑卻因十年內(nèi)亂遭受了極大破壞，政府面臨機(jī)構(gòu)林立、職責(zé)不清、人浮于事等突出問(wèn)題。改革以精兵簡(jiǎn)政、放權(quán)讓利為重點(diǎn)，擬解決的問(wèn)題主要是裁減冗余的機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。主要圍繞這樣幾個(gè)方面進(jìn)行：一是政府部門及其人事制度改革。在中央和地方以精兵簡(jiǎn)政為原則，裁并了一批業(yè)務(wù)重疊或相近的部門和機(jī)構(gòu)，特別是為經(jīng)濟(jì)體制改革提供良好條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行了較大幅度的裁減合并。與此同時(shí)，減了政府部門副職領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量，按照干部“四化”要求對(duì)干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，建立了老干部離職休養(yǎng)制度。二是推行“市管縣”體制改革。以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的市作為上一級(jí)政權(quán)來(lái)管轄周邊臨近的縣級(jí)行政區(qū)域。首先在江蘇試點(diǎn)，1983年起在全國(guó)試行。三是事業(yè)單位改革。為配合商品經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的需要，對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、管理權(quán)限、財(cái)政關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)整，并恢復(fù)了職稱評(píng)審制度，以立法的方式明確了事業(yè)單位的法人地位。四是行政法制建設(shè)。1982年頒布了新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》，通過(guò)并施行了《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》等相關(guān)法律。五是改革政企關(guān)系。以放權(quán)讓利為重點(diǎn)，通過(guò)利改稅，擴(kuò)大了國(guó)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)。

這一階段改革的貢獻(xiàn)在于通過(guò)精兵簡(jiǎn)政提高了政府行政效率，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加趨于合理;促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;為事業(yè)單位松綁，使社會(huì)事業(yè)建設(shè)更具活力;確立了法律權(quán)威，以法制來(lái)保障改革順利推進(jìn);放權(quán)讓利使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了一定的自主權(quán)。遺憾的是，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，改革本身也沒(méi)有理清政府職能，因此，改革不久就出現(xiàn)了反彈跡象，機(jī)構(gòu)膨脹、人員猛增、行政費(fèi)用急劇上漲。

2.1988-1997：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系

這一階段改革的背景是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)已經(jīng)由農(nóng)村開始轉(zhuǎn)向城市，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入需要變革政治上層建筑，這就需要對(duì)相應(yīng)的行政體制做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。改革的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、理順政府與黨、與企事業(yè)單位以及央地之間的關(guān)系，擬解決的問(wèn)題主要是黨政不分、以黨代政、政企不分、政事不分等。改革分為前后兩個(gè)時(shí)期，前一時(shí)期（1988-1992年）是與有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的，內(nèi)容包括：以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)中央和地方政府各部門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行清理整頓，定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制，特別是對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行了裁減合并，增加了宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等部門的職能、機(jī)構(gòu)和編制;撤銷了黨與政府之間相互重疊的機(jī)構(gòu)、部門;將權(quán)力下放，中央向地方放權(quán)，政府向企事業(yè)單位放權(quán);改革人事制度，建立國(guó)家公務(wù)員制度;加強(qiáng)行政立法，特別是完善行政機(jī)關(guān)組織法，制定行政機(jī)關(guān)編制法和行政訴訟法;對(duì)事業(yè)單位也進(jìn)行了清理整頓，實(shí)行歸口管理，并對(duì)組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、干部任用等制度進(jìn)行了改革。后一時(shí)期（1993-1997年）是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的，由于黨的十四大明確提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因而這一時(shí)期的行政體制改革主要集中在經(jīng)濟(jì)管理部門。主要包括改革計(jì)劃、投資、財(cái)政金融以及流通體制;通過(guò)新設(shè)、保留或改組的方式對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行了調(diào)整;頒布實(shí)施了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》等一批行政法律法規(guī);持續(xù)推進(jìn)政事分開，促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化。

這一階段改革的貢獻(xiàn)在于政府的微觀管理職能被削減、宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng);國(guó)家公務(wù)員制度開始建立起來(lái);行政立法進(jìn)一步加強(qiáng);企事業(yè)單位靈活性得到改善。不過(guò)，改革涉及深層次的政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好解決。改革的前一時(shí)期，由于受到政治風(fēng)波等因素的影響，許多改革議題被擱置，改革的后一時(shí)期，盡管思路清晰，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制，但是目標(biāo)卻不明確，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些本應(yīng)合并、撤銷的部門，卻被保留和增加?？傮w來(lái)看，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚處于初步探索時(shí)期，這一階段行政改革的過(guò)渡性特征較為明顯。

3.1998-2007：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善社會(huì)管理與公共服務(wù)

這一階段改革的背景是國(guó)家積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，開始逐步建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革的重點(diǎn)在于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善社會(huì)管理和公共服務(wù)，改革的目標(biāo)是探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的有中國(guó)特色的行政管理體制，改革擬解決的問(wèn)題包括政企不分、機(jī)構(gòu)和人員臃腫、職能交叉、政事不分等?？煞譃閮蓚€(gè)時(shí)期，前一時(shí)期（1998-2002年）：在機(jī)構(gòu)改革方面撤銷了幾乎所有的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和行政性公司，并對(duì)業(yè)務(wù)相近的部門予以合并，如社會(huì)保障工作統(tǒng)一由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，藥品檢測(cè)、監(jiān)督等統(tǒng)一由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé);在監(jiān)管制度改革方面設(shè)立了國(guó)有企業(yè)稽查特派員制度;在行政審批制度改革方面將中央政府各部門原有的部分審批權(quán)和一些具體事務(wù)性工作下放到地方，并取消了一批行政審批項(xiàng)目;在人事制度改革方面實(shí)施人員分流、優(yōu)化結(jié)構(gòu);在事業(yè)單位改革方面以立法的形式確立事業(yè)單位的性質(zhì)和類別，并全面鋪開人事制度改革;在行政法制建設(shè)方面通過(guò)并實(shí)施了行政復(fù)議法。后一時(shí)期（2003-2007年）可視為對(duì)前一時(shí)期的遞進(jìn)和深入，改革按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的要求，把國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革;設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)深化國(guó)有資產(chǎn)和金融業(yè)監(jiān)管體制改革;組建商務(wù)部，推動(dòng)流通體制改革;創(chuàng)新行政審批制度，變革行政審批的程序和方式，一站式審批等新興形式不斷涌現(xiàn)，在前一時(shí)期基礎(chǔ)上又取消和調(diào)整了三批行政審批項(xiàng)目;落實(shí)和完善聽證、咨詢、行政問(wèn)責(zé)和處罰等制度，注重科學(xué)決策、強(qiáng)調(diào)公眾參與、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé);公開政府單位的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)公開;繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，調(diào)整公共財(cái)政的供給范圍;通過(guò)并實(shí)施了行政許可法、公務(wù)員法等法律法規(guī)。

這一階段改革的貢獻(xiàn)在于一定程度上精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)及人員編制，行政效率有所提高、行政成本有所降低;很大程度上消除了政企不分的組織基礎(chǔ)，政企分開、政事分開等有了較大進(jìn)展;行政法制建設(shè)不斷進(jìn)步?？傮w來(lái)看，盡管未能完全解決和消除存在的一些問(wèn)題和弊端，但是通過(guò)一系列改革措施，使政府職能得到了有效轉(zhuǎn)變，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力得到了加強(qiáng)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的有中國(guó)特色的行政管理體制開始形成。

4.2008-2017：著力建設(shè)服務(wù)型政府

這一階段改革的背景是經(jīng)過(guò)三十年的改革開放，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)由生存型開始向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型時(shí)期如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀提出了新的要求。同時(shí)，如何解決轉(zhuǎn)型時(shí)期凸顯的各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，也對(duì)政府提出了新的考驗(yàn)，改革由此拉開序幕。改革的重點(diǎn)在于著力建設(shè)服務(wù)型政府，改革的目標(biāo)是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，改革擬解決的問(wèn)題包括職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門以及強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)等。改革依然分為兩個(gè)時(shí)期，前一時(shí)期（2008-2012年）改革的內(nèi)容主要有：在機(jī)構(gòu)改革方面進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，推行大部制體制，通過(guò)組建工業(yè)和信息化部等機(jī)構(gòu)部門，加大機(jī)構(gòu)整合力度，精簡(jiǎn)并規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);在干部人事制度方面以《2010-2020年深化干部人事制度規(guī)劃綱要》為指引，對(duì)選人、用人、考評(píng)、信息公開等方面進(jìn)行了變革;在行政審批制度改革方面繼續(xù)深入推進(jìn)有關(guān)工作，取消、下放和調(diào)整了兩批行政審批項(xiàng)目;在事業(yè)單位改革方面參照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在人事、收入制度等方面加快推進(jìn)變革;在行政法制建設(shè)方面正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)。后一時(shí)期（2013-2017年）在前一時(shí)期改革成效的基礎(chǔ)上對(duì)這樣幾個(gè)方面做了進(jìn)一步深化：一是機(jī)構(gòu)方面繼續(xù)深入推進(jìn)大部制改革，整合機(jī)構(gòu)、健全職責(zé)，實(shí)行鐵路政企分開;二是人事制度方面進(jìn)一步深化改革選人用人機(jī)制，從嚴(yán)治吏、優(yōu)進(jìn)絀退;三是行政審批方面繼續(xù)取消和下放行政審批項(xiàng)目，并開始推行權(quán)力清單與責(zé)任清單等制度;四是以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，按照社會(huì)服務(wù)功能繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革;五是在行政法制建設(shè)方面不斷健全依法決策機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。

這一階段改革的貢獻(xiàn)在于大部制體制建設(shè)成效明顯，政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)的同時(shí)，社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能不斷加強(qiáng)，政府職能有效轉(zhuǎn)變;干部人事制度更加科學(xué)，選人用人更加公正、靈活;行政審批項(xiàng)目取消、下放和調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，行政審批制度更加完善;事業(yè)單位和法制建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)進(jìn)步?？偟膩?lái)說(shuō)，改革較好地解決了職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門等問(wèn)題，政企分開、政事分開等深入推進(jìn)，以服務(wù)型政府為核心的現(xiàn)代政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制不斷完善。

5.2018以來(lái)：推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)調(diào)高效

這一次改革的背景是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就要貫徹落實(shí)新的要求、實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。正是站在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，最新一輪行政體制改革拉開了序幕。與以往不同的是，此次改革是在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的總體安排下進(jìn)行的，包括對(duì)黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置做了統(tǒng)籌安排，對(duì)行政執(zhí)法體制改革和跨軍地改革做了重要部署，對(duì)群團(tuán)組織和地方機(jī)構(gòu)改革提出了具體要求。本次改革以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，制定了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，方案著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。以《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》為依據(jù)，深化地方機(jī)構(gòu)改革也快速跟進(jìn)。從改革方案的目標(biāo)和內(nèi)容來(lái)看，新一輪行政體制改革順應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，目前正在有序推進(jìn)，改革在將來(lái)取得重要成效是可以預(yù)見的。

通過(guò)上述五個(gè)階段的梳理，大致可以看到四十年來(lái)我國(guó)行政體制改革的基本脈絡(luò)與主要內(nèi)容。需要指出的是，上述劃分只是相對(duì)于特定階段中行政體制改革的重點(diǎn)與抓手而言，由于行政體制改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性，在改革的實(shí)際操作和運(yùn)行中并不是孤立的、絕對(duì)的，即不是一個(gè)階段完成后就完全轉(zhuǎn)入下一個(gè)階段。事實(shí)上，諸如行政效率、機(jī)構(gòu)調(diào)整、成本控制、人事制度、轉(zhuǎn)變職能、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、依法行政、公平施政、行政審批等，幾乎貫穿于行政體制改革的每一個(gè)階段，而且越到后期，前一個(gè)階段的任務(wù)還沒(méi)有徹底完成，后一個(gè)階段的任務(wù)就已提上改革日程，行政體制改革呈現(xiàn)出多重任務(wù)疊加的復(fù)雜局面。

二、 行政體制改革的主要成就

1.形成并確立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制

經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行自覺(jué)調(diào)整的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。行政體制屬于政治上層建筑的組成部分，必須服務(wù)于決定其性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同理，行政體制改革作為上層建筑領(lǐng)域的改革，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革相適應(yīng)。從行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)行政體制改革做到了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。

黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革在所有制結(jié)構(gòu)上要以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展;在資源配置方式上要使市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對(duì)應(yīng)的是在行政體制改革中對(duì)大量的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行了調(diào)整，有的改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)總會(huì)，有的撤銷或新設(shè)為行政部門，以此來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能，把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)。黨的十五大提出，在所有制上要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，支持和引導(dǎo)股份合作制經(jīng)濟(jì);在企業(yè)改革上要加快國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;在資源配置方式上要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系。對(duì)應(yīng)的是在行政體制改革中撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，政企分開邁出重要步伐，同時(shí)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等部門改為宏觀調(diào)控部門，以增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。黨的十六大提出，在所有制上要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離;在資源配置方式上要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。對(duì)應(yīng)的是在行政體制改革中通過(guò)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革;通過(guò)設(shè)立和組建銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部等機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的健全發(fā)展;通過(guò)將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)來(lái)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。黨的十七大提出，在所有制上堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);在資源配置方式上要不斷完善體制機(jī)制，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。對(duì)應(yīng)的是在行政體制改革中通過(guò)探索推進(jìn)大部制改革，來(lái)加快政企分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。黨的十八大提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，也要更好地發(fā)揮政府作用。對(duì)應(yīng)的是在行政體制改革中通過(guò)深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十九大提出，要著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)應(yīng)的是行政體制改革提出要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。不難看出，每一次行政體制改革都涉及與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系這一重大問(wèn)題，通過(guò)行政體制不斷改革，較好地推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成、鞏固、發(fā)展和完善。

2.促進(jìn)并體現(xiàn)了中國(guó)政治體制的發(fā)展與完善

為確保經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)，就必然要推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。行政體制改革既是改革的相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)，也是政治體制改革的重要組成部分。在實(shí)踐中，行政體制改革基本做到了與改革的其他方面保持良好協(xié)同，堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，也促進(jìn)了中國(guó)政治體制的完善與發(fā)展。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷發(fā)展和完善。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨在任何時(shí)候都是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放以來(lái)始終不變的議題。黨的十三大以來(lái)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力不斷增強(qiáng)，政治領(lǐng)導(dǎo)的地位和責(zé)任得到凸顯。如何繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)此高度重視，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制變革隨黨情、國(guó)情的變化而持續(xù)深入，并在基層組織建設(shè)、改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式以及執(zhí)政方式、加強(qiáng)民主集中制、健全黨內(nèi)民主制度等方面做了大量有益的探索，不斷創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。與此同時(shí)，在行政體制改革中，政府在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過(guò)不斷理清與市場(chǎng)以及社會(huì)之間的權(quán)力邊界，同時(shí)也不斷理順中央與地方以及部門之間的職權(quán)和職責(zé)來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新政府的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，來(lái)推動(dòng)行政事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步和健康發(fā)展。

其次，人民民主制度不斷發(fā)展和完善。人民民主是社會(huì)主義的生命，其本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。從黨的十三大開始，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都在政治體制改革中對(duì)人民代表大會(huì)、社會(huì)主義協(xié)商民主、民族區(qū)域自治以及基層民主建設(shè)等方面提出了具體要求，盡管在內(nèi)容的措辭上有所不同，但不變的內(nèi)核始終是通過(guò)健全民主制度、豐富民主形式和拓寬民主渠道來(lái)擴(kuò)大人民民主。各項(xiàng)人民民主制度建設(shè)是社會(huì)主義民主政治的制度基礎(chǔ)，其目的是要將人民當(dāng)家作主落到實(shí)處，同時(shí)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主執(zhí)政的具體體現(xiàn)。但是，要真正把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處，還需要在行政層面上堅(jiān)持民主行政，即行政與政治的良好協(xié)同。為了做到民主行政，在行政體制改革中，始終堅(jiān)持改革和完善行政決策機(jī)制以及監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)一系列制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)行政決策的科學(xué)化和民主化，防止行政決策的隨意性和行政權(quán)力的濫用，提高行政決策的水平和質(zhì)量，保證權(quán)為民所用。這主要體現(xiàn)在建立和完善社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、聽證制度以及專家咨詢制度、政務(wù)公開制度、巡視制度和質(zhì)詢制度等。也正是這些制度設(shè)計(jì)要求政府掌握民情、了解民意、讀懂民心，在行政層面為確保人民當(dāng)家作主提供了制度保障。

最后，依法治國(guó)方略得以全面實(shí)施。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)安邦的基本方略，是人民當(dāng)家作主的根本保證。簡(jiǎn)單地講，依法治國(guó)就是依照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家。從政治與行政的視角來(lái)看，依法治國(guó)是依法執(zhí)政與依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。從黨的十三大開始，法制建設(shè)就是政治體制改革的重要內(nèi)容，十五大之前，政治體制改革對(duì)法制建設(shè)的要求主要集中在立法和執(zhí)法上，對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)還顯得不夠深入。黨的十五大把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法制建設(shè)要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。至此，法治國(guó)家建設(shè)開始提上日程。黨的十八大進(jìn)一步提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的改革要求，全面依法治國(guó)被提升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，法治中國(guó)建設(shè)不斷前進(jìn)。為了確保依法治國(guó)，在行政體制改革中政府不斷加強(qiáng)行政法制建設(shè)，一大批法律得以頒布實(shí)施，使得政府必須嚴(yán)格在法律框架下履行職能、開展活動(dòng)，政府行為制度化、程序化和規(guī)范化特征更加明顯。同時(shí)，政府也不斷推進(jìn)行政立法工作，不斷提高行政立法質(zhì)量、行政執(zhí)法能力和行政司法水平。總的來(lái)說(shuō)，隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化建設(shè)要求的不斷提高，政府依法行政的能力不斷增強(qiáng)。

3.推動(dòng)了社會(huì)體制改革與社會(huì)發(fā)展

社會(huì)體制是社會(huì)領(lǐng)域中一系列制度安排的結(jié)果和樣式，而社會(huì)體制改革則是對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中阻礙社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的制度安排進(jìn)行調(diào)整和完善的過(guò)程。社會(huì)之所以不斷發(fā)展，根本動(dòng)力來(lái)源于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)。換言之，當(dāng)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)就會(huì)不斷前進(jìn)。因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革還是上層建筑改革，其根本目的都是要推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。在實(shí)踐中，行政體制改革做到了良好地服務(wù)于社會(huì)體制改革，有力地推動(dòng)了社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。

社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革一樣，是改革開放的重要組成部分。但與經(jīng)濟(jì)和政治體制改革有所不同的是，社會(huì)體制改革起步稍晚。這可能至少存在兩個(gè)方面的原因，一方面是在改革開放初期，黨和國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。另一方面是因?yàn)樵诟母镩_放初期，人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活差異較小，許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。因此，黨的十四大以前，與社會(huì)體制改革有關(guān)的內(nèi)容主要是收入分配制度，黨的十三大提出：實(shí)行按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。從黨的十四大開始，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始建立，社會(huì)也開始步入迅速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速分化、社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)、社會(huì)矛盾急劇增加。黨和國(guó)家開始在社會(huì)體制的多個(gè)方面進(jìn)行改革，以滿足人民群眾的需求、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這包括：深化分配制度和社會(huì)保障制度改革、大力發(fā)展教育、搞好社會(huì)治安等。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，社會(huì)體制改革的力度也不斷加大，科教興國(guó)戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障體系和擴(kuò)大就業(yè)等深入展開。從黨的十七大開始，社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立部分開始在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)，社會(huì)體制改革顯得愈發(fā)重要和愈受重視，改革在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、人民健康水平以及社會(huì)管理等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，人民生活不斷改善。黨的十八大、十九大在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化社會(huì)體制改革，十八大提出要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，十九大提出推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

社會(huì)體制改革取得的成績(jī)與行政體制改革是密不可分的。行政體制改革的一系列措施有力地推動(dòng)了社會(huì)體制的改革和發(fā)展。這包括，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把一些屬于市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)利從政府剝離，鼓勵(lì)和支持作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展;通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，不斷推動(dòng)政企分開和政事分開，以權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度和負(fù)面清單制度等措施為抓手，明確政府與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界;通過(guò)不斷深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)和公益屬性，來(lái)推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展;通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)行政法制建設(shè)，來(lái)不斷規(guī)范政府行政行為，從制度上加強(qiáng)政府為企業(yè)和社會(huì)組織服務(wù)的能力。

4.建立了全新的現(xiàn)代政府架構(gòu)

現(xiàn)代政府是與現(xiàn)代化建設(shè)需求相適應(yīng)的新型政府模式?，F(xiàn)代政府建設(shè)是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，而對(duì)政府的理念、體制和職能等方面進(jìn)行變革和調(diào)整的過(guò)程。具體到我國(guó)改革開放四十年的實(shí)踐中，就是要建設(shè)一個(gè)讓人民群眾滿意的全心全意為人民服務(wù)的現(xiàn)代政府。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)代政府建設(shè)是行政體制改革的題中應(yīng)有之義。在實(shí)踐中，行政體制改革有力地推動(dòng)了現(xiàn)代政府的建設(shè)、發(fā)展和完善。

一是明確了政府的權(quán)力邊界，建立了有限政府。改革開放前，我國(guó)政府的“全能型”特征非常明顯，行政權(quán)力持續(xù)擴(kuò)張，不斷向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等領(lǐng)域滲透。改革開放后，行政體制改革有力地推動(dòng)了我國(guó)政府由無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。這表現(xiàn)在：通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用; 通過(guò)轉(zhuǎn)變職能推動(dòng)政企分開、政事分開，加快了國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)事業(yè)建設(shè);通過(guò)不斷深化行政審批制度改革，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單來(lái)規(guī)定政府行使權(quán)力的邊界，使政府如何作為更加明確?？偟膩?lái)說(shuō)，有限政府建設(shè)是一個(gè)做減法的過(guò)程，意在約束行政權(quán)力。隨著改革的全面深化，行政體制改革不斷強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的約束，使政府管理“越位”問(wèn)題在很大程度上得到了扭轉(zhuǎn)，通過(guò)“退位”更加明晰了政府應(yīng)該有所為和有所不為，有限政府建設(shè)不斷加快和深入。

二是建立服務(wù)型政府。改革開放前，我國(guó)政府的“管制型”特征較為明顯，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以行政色彩濃厚的指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活;在社會(huì)領(lǐng)域包攬社會(huì)事務(wù)、全面滲透社會(huì)生活;在政治領(lǐng)域，實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制。改革開放后，行政體制改革有力地推動(dòng)了我國(guó)政府從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這包括：在施政理念上從依賴管制思維、缺乏公共精神向以人民為中心、深化服務(wù)理念轉(zhuǎn)變;在施政方式上從單純依靠行政命令向與群眾積極溝通、雙向互動(dòng)和不斷創(chuàng)新電子政務(wù)等新型方式轉(zhuǎn)變;在施政程序上從封閉保守、追求效率向透明公開、不斷增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化和講求手段的效率性、目的的民主性、公共性相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變;在施政目標(biāo)上從偏重追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與注重和改善民生相協(xié)調(diào)、相結(jié)合轉(zhuǎn)變?？偟膩?lái)說(shuō)，在行政體制改革中政府通過(guò)不斷調(diào)整職能結(jié)構(gòu)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能放在更加突出的位置，并通過(guò)健全公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和改革行政審批制度等系列措施來(lái)不斷提高公共服務(wù)能力，服務(wù)型政府建設(shè)持續(xù)發(fā)展和不斷完善。

三是建立了法治政府。改革開放前，我國(guó)政府在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，特別是“文革”十年，法律虛無(wú)主義盛行，法制建設(shè)停滯不前。改革開放后，行政體制改革有力地推動(dòng)了我國(guó)政府從依靠“長(zhǎng)官”意志向依法行政轉(zhuǎn)變。這體現(xiàn)在：依法行政理念深入人心，行政過(guò)程的制度化、規(guī)范化和程序化特征更加明顯，動(dòng)輒以“長(zhǎng)官”意志進(jìn)行行政決策的情況不斷減少;行政法制建設(shè)不斷進(jìn)步，加強(qiáng)行政立法使政府有法可依、有法必依具備了前提條件，同時(shí)行政執(zhí)法體制改革不斷深化，要求政府執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，通過(guò)扎緊制度的“籠子”，使行政權(quán)力的運(yùn)行更加規(guī)范、合法;通過(guò)不斷深化行政體制改革，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制并不斷完善。經(jīng)過(guò)多次行政體制改革，不僅行政法律制度建設(shè)成就突出，而且政府的法治意識(shí)、法治思維得以確立。伴隨改革的不斷深化，這一過(guò)程可以視為從“人治”過(guò)渡到“法制”再提升為“法治”的發(fā)展過(guò)程，政府依法行政水平不斷提高，法治政府建設(shè)不斷深入和完善。

四是建立了責(zé)任政府。改革開放以來(lái)，行政體制改革有力地推動(dòng)了政府從權(quán)力主體向責(zé)任主體轉(zhuǎn)變。首先是通過(guò)建立責(zé)任清單制度來(lái)明確政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的范圍，使政府的責(zé)任內(nèi)容更加清晰;其次是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能，使中央和地方各級(jí)政府的責(zé)任結(jié)構(gòu)更加合理;最后是通過(guò)持續(xù)健全問(wèn)責(zé)、質(zhì)詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政務(wù)信息公開、引咎辭職等制度，來(lái)不斷完善政府官員問(wèn)責(zé)機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著行政體制改革的持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)“歸位”和“補(bǔ)位”措施有效地解決了政府管理中存在的一些“錯(cuò)位”和“缺位”問(wèn)題，政府責(zé)任體制已經(jīng)建立起來(lái)并不斷完善發(fā)展，政府從權(quán)力主體朝著責(zé)任主體持續(xù)邁進(jìn)，責(zé)任政府建設(shè)正在路上。

五是建立了廉潔政府。改革開放以來(lái)，黨和政府始終重視反腐倡廉工作，并通過(guò)行政體制改革推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。改革的措施包括：不斷加大對(duì)貪污腐敗的懲處力度，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的威懾;建立并不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)和監(jiān)察體制改革，建立健全反腐敗法律法規(guī)，持續(xù)扎緊不能腐的鐵籠;不斷加強(qiáng)廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，持續(xù)增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)?？偟膩?lái)說(shuō)，政府反腐倡廉工作力度不斷加大，特別是十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，反腐無(wú)禁區(qū)、零容忍、撒天網(wǎng)，一大批喪失理想信念的政府官員應(yīng)聲落馬。中國(guó)特色反腐倡廉體系開始建立和不斷完善，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)已經(jīng)形成，廉潔政府建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

通過(guò)行政體制改革的不斷深入，上述五個(gè)方面已成為黨、國(guó)家和人民群眾對(duì)政府的普遍期待和要求，也成為政府不斷進(jìn)行變革的方向和動(dòng)力。盡管從目前來(lái)看，政府自身狀況與上述要求還有一定距離，但相信在黨的十九大精神指引下，隨著全面深化改革的深入，隨著中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的落實(shí)，隨著行政體制改革的不斷深化，一個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)主義行政體制、一個(gè)符合中國(guó)新時(shí)代要求的現(xiàn)代政府的架構(gòu)基本定型。

三、 行政體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)四十年行政體制改革經(jīng)歷了豐富實(shí)踐，取得了顯著成就，為當(dāng)下和將來(lái)持續(xù)推進(jìn)行政體制發(fā)展和現(xiàn)代政府建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全面系統(tǒng)地總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步把握行政體制發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律，推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)行政體制改革朝著更加理性、更加科學(xué)的方向前行。

1.必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史和人民的選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是不可動(dòng)搖的，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)。在行政體制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著我國(guó)的行政體制改革始終是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨始終把握著行政體制改革的基本方向。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政體制改革做到了始終保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，始終堅(jiān)持正確的政治方向。行政體制改革無(wú)論怎樣大刀闊斧地變革機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度、政府職能、法律法規(guī)、央地關(guān)系以及與市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力邊界，我國(guó)政府的本質(zhì)始終是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，為人民服務(wù)的政府。改革本身是以黨的基本理論為統(tǒng)領(lǐng)、基本路線為指引和基本綱領(lǐng)為指導(dǎo)下的對(duì)行政體制做出的自覺(jué)的適應(yīng)性的調(diào)整和完善，其目的在于更好地為人民服務(wù)、更好地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。在行政體制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著在行政體制改革中黨總是起著布局謀篇、頂層設(shè)計(jì)的總指揮作用。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政體制改革做到了始終堅(jiān)持重視和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從行政體制改革的發(fā)展路徑來(lái)看，歷次改革都在機(jī)構(gòu)、人事、制度、職能等方面做出了不同程度的調(diào)整。但不論改革的要點(diǎn)和核心怎樣變化，都始終堅(jiān)持在黨領(lǐng)導(dǎo)下重視和不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能過(guò)渡到建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制，再到建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，改革的頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)和優(yōu)化。在行政體制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著黨在改革中始終起著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政體制改革總是能夠凝聚共識(shí)、整合力量、不斷起航，能夠不斷破除各種阻力、攻堅(jiān)克難。

2.必須始終堅(jiān)持行政為民

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。政府應(yīng)始終保持人民政府本色，把人民對(duì)美好生活的向往作為政府治理的奮斗目標(biāo)。從行政體制改革的角度來(lái)看，始終堅(jiān)持行政為民就是要在改革中始終堅(jiān)持把人民利益放在首位，始終把維護(hù)人民群眾切身利益和解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為改革成敗的判斷標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)到底，就是要堅(jiān)持人民利益至上。首先，改革必須為了人民。行政體制改革通過(guò)調(diào)整和完善體制機(jī)制，其目的在于變革上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，使上層建筑更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)而增進(jìn)人民福祉、提高人民生活水平和質(zhì)量，從根本上講是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。其次，改革必須依靠人民。行政體制改革不是政府關(guān)起門來(lái)顧影自憐，為改革而改革，而是要始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，充分尊重人民表達(dá)意愿、提出意見建議的權(quán)利。政府要主動(dòng)向賢者問(wèn)策、請(qǐng)能者賜教，自覺(jué)汲取廣大人民群眾的智慧和力量。最后，改革成果必須由人民共享。改革必須惠及全社會(huì)，讓廣大人民群眾共享改革成果，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此，只有始終保持人民政府本色，堅(jiān)持做到行政為民，行政體制改革才能取得真正的成果，改革才能取得成功。

3.必須始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

行政體制改革要順利推進(jìn)，產(chǎn)生實(shí)效，必須做到始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就要求行政體制改革必須立足于客觀實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，改革行政體制中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，與其他上層建筑不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容。在改革開放的早些時(shí)候，由于客觀上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，落后的社會(huì)生產(chǎn)力不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，所以黨和政府將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，變革生產(chǎn)關(guān)系以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展。為了與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，行政體制改革通過(guò)精兵簡(jiǎn)政，裁撤、削減了部分機(jī)構(gòu)和人員，以提高行政效率;通過(guò)放權(quán)讓利，搞活地方和國(guó)有企業(yè)，提高地方的積極性和國(guó)有企業(yè)的自主性;通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)政企分開、政事分開，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，逐步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，培育市場(chǎng)體系以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義事業(yè)的快速發(fā)展。然而，伴隨多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和粗放式發(fā)展，一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾開始顯現(xiàn)出來(lái)。這需要在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的同時(shí)更加重視行政管理體制改革化解產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。為此，行政體制改革以構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制為目標(biāo)，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能，不斷加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能建設(shè)，在注重為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，更加注重為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供體制機(jī)制保障?？梢?，我國(guó)的行政體制改革始終立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求而進(jìn)行，始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展談行政體制改革，就行政體制改革而改革，行政體制改革就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。

4.必須始終堅(jiān)持變革創(chuàng)新

變革創(chuàng)新是建立在對(duì)事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律深度認(rèn)知的基礎(chǔ)上，采用新思想、新方法來(lái)改造客觀世界的探索性、開拓性活動(dòng)。變革創(chuàng)新活動(dòng)既包括理論變革創(chuàng)新，也包括實(shí)踐變革創(chuàng)新，從認(rèn)識(shí)論上講，兩者是辯證統(tǒng)一、互存互動(dòng)的。變革創(chuàng)新精神是一種敢于破舊立新的理論勇氣和開拓進(jìn)取的革新意志。我國(guó)的行政體制改革始終堅(jiān)持以變革創(chuàng)新的姿態(tài)和精神積極主動(dòng)作為，通過(guò)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，積極主動(dòng)地改造不同時(shí)期既有行政體制的種種弊端。我國(guó)四十年行政體制改革也始終堅(jiān)持走改革創(chuàng)新之路。一是始終堅(jiān)持解放思想，不破不立，破中有立，立中有破，在思想上敢于革故鼎新，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，體現(xiàn)在行政體制改革中，不因循守舊，不是對(duì)舊體制的修修補(bǔ)補(bǔ)和對(duì)以往措施的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是不斷進(jìn)行變革與創(chuàng)新。二是始終堅(jiān)持實(shí)事求是，立足于客觀現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，始終以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)調(diào)查研究和反復(fù)論證，找到行政體制的病癥和解決方案，對(duì)癥下藥，做到理論與實(shí)際相符、主觀與客觀相符。三是始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，以富有創(chuàng)造性的理論來(lái)指導(dǎo)改革實(shí)踐，又通過(guò)積極主動(dòng)作為在改革實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和發(fā)展理論，如此循環(huán)往復(fù)，在行政體制、機(jī)制方面不斷推陳出新，使行政體制改革始終保持內(nèi)在的動(dòng)力與活力。正如李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中說(shuō)：“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革?！敝挥惺冀K堅(jiān)持以變革創(chuàng)新精神積極主動(dòng)作為，行政體制改革才能獲得不竭動(dòng)力，永葆生機(jī)、持續(xù)推進(jìn)。

5.必須始終堅(jiān)持中央統(tǒng)一規(guī)劃與地方實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合

我國(guó)行政體制改革一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持中央統(tǒng)一規(guī)劃與地方實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。在實(shí)踐中，既有自上而下的改革，也有自下而上的創(chuàng)新。一方面，行政體制改革首先需要在中央層面搞好統(tǒng)一規(guī)劃，謀定改革的全盤大局，中央在把握世情、國(guó)情和民情的基礎(chǔ)上，始終緊扣中國(guó)特色，立足于中國(guó)情境，結(jié)合中國(guó)道路的具體實(shí)踐，制定符合中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制要求的改革方案，指明改革的方向、提出改革的要求、謀劃改革的目標(biāo)、說(shuō)明改革的目的、形成改革的內(nèi)容并點(diǎn)明改革的重點(diǎn)。另一方面充分發(fā)展地方政府的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持地方政府不斷創(chuàng)新，積極作為。我國(guó)地方政府在把握中央改革精神和指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的實(shí)際狀況和發(fā)展特點(diǎn)，制定符合地方實(shí)際的改革方案，以勇于改革、敢于創(chuàng)新的精神積極主動(dòng)作為，形成了一些改革的地方模式，取得了一些改革的地方經(jīng)驗(yàn)，這些模式和經(jīng)驗(yàn)很好地推動(dòng)了我國(guó)行政體制改革的發(fā)展。

6.必須始終堅(jiān)持改革目標(biāo)的堅(jiān)定性與策略手段的靈活性相統(tǒng)一

對(duì)于行政體制改革來(lái)說(shuō)，目標(biāo)是統(tǒng)領(lǐng)改革全局的，目標(biāo)一旦確定，就指明了改革的前進(jìn)方向和道路，即確定了改革往何處去、往哪里走的問(wèn)題。要使行政體制改革不至于誤入歧途或者迷失方向，就要在改革進(jìn)程中始終堅(jiān)持目標(biāo)的堅(jiān)定性，使改革沿著既定的方向和道路穩(wěn)固推進(jìn)，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)使改革合力朝著既定的目標(biāo)持續(xù)做功，直到這一階段的改革目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、突破，進(jìn)入新的改革時(shí)期，開始新的改革定位。同時(shí)，要使行政體制改革最大限度地發(fā)揮效能，除了始終堅(jiān)持改革目標(biāo)的堅(jiān)定性，還要堅(jiān)持策略手段的靈活性。換言之，就是在行政體制改革進(jìn)程中以什么樣的方式方法沿著正確的方向、朝著既定的目標(biāo)走好改革道路的問(wèn)題。這要求行政體制改革要做到整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破與循序漸進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。整體推進(jìn)，就是要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照改革方案的規(guī)定執(zhí)行，把改革的全部?jī)?nèi)容納入具體的行動(dòng)計(jì)劃，全面統(tǒng)籌，不能落下任何一個(gè)方面。重點(diǎn)突破，就是要求在改革全局中要抓住核心要點(diǎn)，同時(shí)要求各個(gè)地方抓住各自面臨的主要問(wèn)題。對(duì)于核心要點(diǎn)，即面臨的亟需解決的一些問(wèn)題，改革可以動(dòng)作快一些，大刀闊斧迅速行動(dòng)。對(duì)于不同地方政府面臨的主要問(wèn)題，在推進(jìn)改革時(shí)在力度上要有輕重之分，在進(jìn)度上要有緩急之分，關(guān)鍵是要因地制宜，做到深入調(diào)研、分別討論、全面論證，具體問(wèn)題具體分析。循序漸進(jìn)，就是要求把行政體制改革的力度、發(fā)展的速度與各個(gè)方面可承受的程度結(jié)合起來(lái)。行政體制改革不可能一蹴而就、一步到位，不能急功近利，要遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次推進(jìn)，明確改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性改革的重點(diǎn)任務(wù)，既要做好改革的規(guī)劃指導(dǎo)，也要做好改革的總結(jié)評(píng)估。不僅要注意處理好行政體制改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，也要注意處理好改革本身各項(xiàng)舉措的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)配套、銜接到位。

四、 進(jìn)一步深化行政體制改革的思考

站在新時(shí)代，面對(duì)全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，面對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的新要求，如何全面深化行政體制改革，依然還面臨不少挑戰(zhàn)。

1.如何推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代化就是要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，不斷提高國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的綜合水平。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要在治理體系和治理能力的各個(gè)領(lǐng)域和方面加快現(xiàn)代化建設(shè)。作為全面深化改革的重要組成部分，行政體制改革也同樣面臨著推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)。從組織行為學(xué)視角分析，政府治理體系包含治理的組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系。要推進(jìn)政府治理體系的現(xiàn)代化，就要構(gòu)建系統(tǒng)完備的組織體系，統(tǒng)籌考慮職能部門設(shè)計(jì)，為政府治理體系現(xiàn)代化提供邏輯合理的架構(gòu)支撐;就要構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的制度體系，不斷完善審批、監(jiān)管、信息公開等不同方面的制度設(shè)計(jì)，為政府治理體系現(xiàn)代化提供完備有力的制度支持;就要構(gòu)建協(xié)調(diào)合作的運(yùn)行體系，杜絕各自為政，為政府治理體系現(xiàn)代化提供高效便民、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的體制機(jī)制;應(yīng)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)政府治理流程，為政府治理體系現(xiàn)代化提供真實(shí)有效的改進(jìn)依據(jù);就要構(gòu)建高效完備的保障體系，特別針對(duì)公共危機(jī)要反應(yīng)及時(shí)迅速，為政府治理體系現(xiàn)代化提供良好的后備保障。推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化，包括不斷加強(qiáng)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的能力，始終貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用;不斷加強(qiáng)政府履行市場(chǎng)監(jiān)管的能力，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;不斷加強(qiáng)政府參與社會(huì)管理的能力，始終抓住保障和改善民生這一要點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理水平;不斷加強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，始終堅(jiān)持以人民為中心來(lái)持續(xù)改善公共服務(wù)水平;不斷加強(qiáng)政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力，改革生態(tài)文明體制，努力建設(shè)美麗中國(guó)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)政府治理的現(xiàn)化代水平與能力是值得肯定的，但是，面對(duì)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的追求，還需要持續(xù)努力推進(jìn)行政體制改革，不斷創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理方式、治理技術(shù)和治理工具。

2.如何適應(yīng)新時(shí)代的要求推進(jìn)政府自身持續(xù)性變革

黨的十九大指出，我國(guó)已經(jīng)走入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從供需關(guān)系來(lái)看，日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)化為日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)社會(huì)生活需求層次的遞進(jìn)和需求內(nèi)容的深化，是需求側(cè)發(fā)生了質(zhì)變。落后的社會(huì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為不平衡不充分的發(fā)展，這體現(xiàn)的是社會(huì)供給的分配不均和生產(chǎn)不足，是供給側(cè)存在的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是需求層次的遞進(jìn)和需求內(nèi)容的深化，還是不平衡不充分的發(fā)展，都對(duì)政府工作提出了更高的要求。我國(guó)政府要很好地適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的社會(huì)主要矛盾，實(shí)質(zhì)上就是要處理好公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，能不能較好地滿足人民群眾需求的問(wèn)題。這需要各級(jí)政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的不斷優(yōu)化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、堅(jiān)持人與自然和諧共生來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)制定了大政方略，對(duì)于政府部門而言，最關(guān)鍵的是要做好貫徹落實(shí)，把黨的路線、方針、政策落到實(shí)處。行政體制改革要真正發(fā)揮巨大效能，需要政府積極作為，用堅(jiān)強(qiáng)的決心踐行改革意志，大刀闊斧、實(shí)事求是地推進(jìn)改革。這里面最關(guān)鍵的因素還是人，還是政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，即行政體制改革形成持續(xù)變革的強(qiáng)大動(dòng)力需要什么樣的公務(wù)員隊(duì)伍?？傮w講，需要建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)政府公務(wù)員隊(duì)伍，政府公務(wù)員要特別愿奉獻(xiàn)、特別能吃苦、特別講擔(dān)當(dāng)和特別肯戰(zhàn)斗，既要防止過(guò)去的“亂作為”，更要堅(jiān)決反對(duì)“不作為”“慢作為”。這其中的關(guān)鍵又在于領(lǐng)導(dǎo)干部，要以政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的要求打造干部隊(duì)伍。正如習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上所講：“建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”如何培養(yǎng)這支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，習(xí)近平總書記提出了五個(gè)要建立的“體系”：要建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系;要建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系;要建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系;要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系;要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。行政體制改革如何按照新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求不斷創(chuàng)新干部人事制度，加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的建立五個(gè)“體系”的要求，把想干事、能干事的人汲取進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍，是我國(guó)行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.如何優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代行政文化

行政生態(tài)是政府運(yùn)行所處的生態(tài)環(huán)境，這既包括自然環(huán)境、心理環(huán)境也包括社會(huì)環(huán)境。行政文化是在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。行政體制改革要落到實(shí)處，行政事業(yè)要快速發(fā)展離不開良好的行政生態(tài)和健康的現(xiàn)代行政文化。如何優(yōu)化行政生態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代行政文化是繼續(xù)深化行政體制改革的題中應(yīng)有之義。從人類行政史和改革開放四十年我國(guó)行政實(shí)踐來(lái)看，要優(yōu)化行政生態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代行政文化，核心是要克服官僚主義和形式主義。

官僚主義和形式主義是行政部門的頑疾，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離基層，從利己主義和權(quán)力本位出發(fā)，不關(guān)心群眾利益、不對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)、不對(duì)人民負(fù)責(zé)的一種腐朽的思想作風(fēng)。在現(xiàn)實(shí)中，貪污腐化、拍腦門決定、“一言堂”、懶政怠政、衙門作派、文山會(huì)海、面子工程、形象工程等皆是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)形式，其導(dǎo)致的后果就是破壞政民關(guān)系，群眾不相信政府，政府的公信力和執(zhí)行力受到嚴(yán)重?fù)p害。如何克服官僚主義和形式主義，形成風(fēng)清氣正的政民關(guān)系，優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代行政文化，是我國(guó)行政體制改革必須要面對(duì)的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，依法行政、建設(shè)法治政府，嚴(yán)格規(guī)范和約束行政部門與行政人員的行為，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”“打虎拍蠅”、開展群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，取得了舉世矚目的成就。在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代行政文化，使人民政府意識(shí)、人民公仆意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，政府行政權(quán)力真正回歸公共權(quán)力本位，使政府行政權(quán)力的行使制度化、規(guī)范化和程序化，依然任重道遠(yuǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在四十年改革歷程中，黨和國(guó)家不斷探索和回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展以及新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等重大理論和實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于行政體制改革，則是黨和國(guó)家對(duì)建設(shè)什么樣的政府以及怎樣建設(shè)政府而因時(shí)制宜做出的系統(tǒng)回答。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，即建設(shè)什么樣的政府早就有了確切的答案，那就是全心全意為人民服務(wù)的政府。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，即怎樣建設(shè)政府的問(wèn)題，黨和國(guó)家在四十年的改革實(shí)踐中基于不同時(shí)期我國(guó)政府的職責(zé)，分別給出了具體答案?，F(xiàn)在，改革已經(jīng)邁入了新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，行政體制改革如何推進(jìn)？怎樣作為？這一問(wèn)題或許還需要通過(guò)一系列的改革實(shí)踐來(lái)回答，但始終應(yīng)該堅(jiān)持的是以人民為中心來(lái)改革行政體制，以人民為中心來(lái)建設(shè)現(xiàn)代政府，以人民為中心來(lái)推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政事業(yè)更好發(fā)展。

注釋：

中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

關(guān)于將我國(guó)政府表述為“有限政府”的提法，是存在分歧的，本文作者也不贊成簡(jiǎn)單地將我國(guó)政府表述為“有限政府”。這里的有限政府只是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“全能政府”“無(wú)限政府”而言的，與西方學(xué)界的“有限政府”“消極政府”不同。

韓春暉：《人治與法治的歷史碰撞與時(shí)代抉擇》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。

李克強(qiáng)總理在2014年3月5日所作政府工作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第1頁(yè)，北京：人民出版社，2013年。

2018年7月3日至4日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話。

2018年7月3日至4日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話。