九江市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

劉穎 朱志成

摘 要：本文主要對(duì)九江市氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理提出相應(yīng)的解決措施，以便對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)都有安全保障。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)管理；分析；措施

1 九江市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府均出臺(tái)印發(fā)了本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了“分災(zāi)種的專(zhuān)項(xiàng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”，50%以上的行政村制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃。

1.2 編制了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

全市所有縣（市）均由當(dāng)?shù)卣鷱?fù)印發(fā)了縣級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃；全市共編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖24張，在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌38塊。

1.3 開(kāi)展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查

完成全市1984-2014年40年的氣象災(zāi)情普查；完成全市轄區(qū)內(nèi)6條中小河流、111條山洪溝，753個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)普查工作，均建立了普查數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.4 三農(nóng)氣象專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)建設(shè)得到推進(jìn)

建立健全了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立“多員合一”的氣象信息員（協(xié)理員）隊(duì)伍共計(jì)3000余人，覆蓋全市；建立由氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等涉農(nóng)、涉災(zāi)部門(mén)組成的專(zhuān)家聯(lián)盟隊(duì)伍并經(jīng)常到田間地頭開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)等工作，編制本地年度氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)效益評(píng)估報(bào)告；建成專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)手段、多途徑的氣象信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)人工影響天氣社會(huì)化試點(diǎn)建設(shè)，與林業(yè)、防火等部門(mén)合作，建立地方人影作業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，推動(dòng)建立受益行業(yè)和部門(mén)投入機(jī)制。

2 九江市三農(nóng)氣象專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)揮的作用

三農(nóng)工作和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作交集很多，在九江市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用明顯。筆者將九江市三農(nóng)工作技術(shù)路線(xiàn)整理成圖，見(jiàn)九江市三農(nóng)工作技術(shù)路線(xiàn)圖。

根據(jù)上圖來(lái)看，三農(nóng)象專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)工作在九江市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)估、度量、應(yīng)對(duì)和控制方面都起到重要作用。如春耕春播等專(zhuān)題氣象服務(wù)、農(nóng)村氣象預(yù)警信息進(jìn)村入戶(hù)等工作，在災(zāi)害來(lái)臨之前做好防護(hù)工作，盡可能的減少災(zāi)害造成的損失。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等調(diào)研活動(dòng)為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供了原始數(shù)據(jù)。三農(nóng)氣象專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)建成專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)手段、多途徑的氣象信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)在風(fēng)險(xiǎn)度量方面成效顯著。開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作、編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系、氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)、以及部門(mén)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了氣象和農(nóng)業(yè)部門(mén)常態(tài)化合作，這些九江三農(nóng)氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作內(nèi)容，完全融入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和控制工作，不可分割。

3 加強(qiáng)九江市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

3.1 部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合作發(fā)展

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多，性質(zhì)各異，應(yīng)該結(jié)合短期天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，開(kāi)展多種工作，盡可能減少災(zāi)害損失?？梢越Y(jié)合歷年來(lái)的氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，對(duì)下一年度或相應(yīng)季度的氣象年景、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢(shì)進(jìn)行一個(gè)預(yù)判，提前建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，配置災(zāi)害防御工具。以“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的方式，各農(nóng)業(yè)部門(mén)之前做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、及時(shí)發(fā)布到農(nóng)村一線(xiàn)，將農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作關(guān)口前移，做好風(fēng)險(xiǎn)管理前瞻性工作。

3.2 夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)、健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

九江市沒(méi)有建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，也鮮有對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程進(jìn)行體化和制度化的安排。建議九江市政府將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)情況納入對(duì)全市各單位的年度目標(biāo)考評(píng)，通過(guò)考評(píng)促進(jìn)全市夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。建議市政府推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及，增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)職能，統(tǒng)籌安排全市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

當(dāng)前九江大部分的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)人員、農(nóng)村管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都相當(dāng)薄弱，他們重視的都是種植作物的生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中的施肥注意事項(xiàng)和如何拓寬銷(xiāo)售渠道等事宜。對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，常常是災(zāi)害來(lái)臨了才匆匆補(bǔ)上應(yīng)對(duì)措施。九江市政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)要開(kāi)展大量集中培訓(xùn)教育，促使農(nóng)民形成風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民意識(shí)到氣象災(zāi)害防御，讓農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紹玉，唐桂娟.綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論依據(jù)探析[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2009（02）.

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