土地整治工作中生態(tài)建設(shè)問(wèn)題及發(fā)展建議探析

摘 要：生態(tài)建設(shè)問(wèn)題是關(guān)乎人類生存與福祉的重要問(wèn)題，是當(dāng)前土地整治工作中的重點(diǎn)之一?；诖?，本文介紹了土地整治工作中存在的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃較為簡(jiǎn)單、控制有效性不足、土壤保護(hù)不到位等、生物多樣性保護(hù)意識(shí)較差等方面的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)未來(lái)土地整治工作的發(fā)展提出相應(yīng)的建議，以推動(dòng)生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整治；生態(tài)建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃；管理意識(shí)；公眾參與

當(dāng)前中國(guó)土地整治工作的開(kāi)展取得了顯著的成果，在生態(tài)建設(shè)方面，也形成了以地域分異理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為主要依據(jù)的發(fā)展理論。然而在實(shí)際的土地整治工作中，受到人員觀念素質(zhì)、管理水平與管理體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)技術(shù)進(jìn)步程度等多方面制約，導(dǎo)致當(dāng)前土地整治工作中的生態(tài)建設(shè)仍然存在很多問(wèn)題。

一、土地整治工作中生態(tài)建設(shè)事業(yè)方面存在的問(wèn)題

我國(guó)在土地整治工作開(kāi)展的十幾年以來(lái)，依據(jù)《土地管理法》，對(duì)土地進(jìn)行了有效率的整理、復(fù)墾和開(kāi)。[1]土地整治工作與城市規(guī)劃、土地整體利用規(guī)劃相適應(yīng)，是為生產(chǎn)建設(shè)與民生發(fā)展服務(wù)的，在這一過(guò)程中，也出現(xiàn)了整治工作中生態(tài)建設(shè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生訴求不相適應(yīng)等多方面的狀況。當(dāng)前土地整治工作中生態(tài)建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要有：第一，部分工作人員生態(tài)管理意識(shí)薄弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)事業(yè)在土地整治工作中的重要作用，尤其是對(duì)生物多樣性的保護(hù)不夠重視，土地整治過(guò)程中造成的物種破壞問(wèn)題比較嚴(yán)重；第二，土地整治工作中的生態(tài)規(guī)劃比較單一，沒(méi)有形成科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃體系，各個(gè)地區(qū)之間的聯(lián)結(jié)較少，跨區(qū)土地整治工作的權(quán)責(zé)劃分不夠明確；第三，土地整治工作中生態(tài)建設(shè)技術(shù)理論不夠完善，現(xiàn)有技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中的普及程度較低，很多農(nóng)業(yè)環(huán)保設(shè)施的使用率很低，農(nóng)民在使用過(guò)程中缺乏有效的使用引導(dǎo)；第四，土地整治工作中的生態(tài)建設(shè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，土地整治的資金來(lái)源形式比較單一，民眾與社會(huì)資本在其中的參與程度很低。

二、土地整治工作中生態(tài)建設(shè)事業(yè)方面的發(fā)展建議

（一）完善生態(tài)立法，提高生態(tài)管理意識(shí)

發(fā)展土地整治中的生態(tài)建設(shè)，就要學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家在土地整治工作中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)保護(hù)作為重要的發(fā)展內(nèi)容，列入到《土地整理法》當(dāng)中，從法律層面促進(jìn)全民生態(tài)建設(shè)管理意識(shí)的提升。[2]一方面，土地整治部門要加強(qiáng)與環(huán)境保障部門、農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門在土地整治工作中的聯(lián)系，擴(kuò)大自身在生態(tài)保護(hù)立法中的主動(dòng)性，使整個(gè)土地整治工作在生態(tài)保護(hù)的整體目標(biāo)中進(jìn)行。另一方面，土地整治工作的管理人員要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)工作的宣傳，自上而下的對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性進(jìn)行宣傳教育，積極在整治工作的管理體系內(nèi)部進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)。從績(jī)效管理、人員管理、思想意識(shí)管理幾個(gè)層面入手，提高土地整治工作人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)與生態(tài)建設(shè)意識(shí)。例如，湖南省在對(duì)洞庭湖周邊區(qū)域進(jìn)行土地整治時(shí)，充分利用了雙微平臺(tái)，對(duì)洞庭湖周邊歷史上優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了播報(bào)，全面提升了土地整治工作人員對(duì)洞庭湖生態(tài)作用的認(rèn)識(shí)。

（二）完善規(guī)劃體系，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的操作性

發(fā)展土地整治中的生態(tài)建設(shè)，就要完善土地整治工作的規(guī)劃體系，從生態(tài)建設(shè)的角度重新審視土地整治工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和技術(shù)，將生態(tài)建設(shè)作為土地整治工作的重要工作方向之一，在技術(shù)上、人員上、工作方法上，全民提高生態(tài)建設(shè)的可操作性。首先，土地整治部門要建立宏觀的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，將城市、農(nóng)村、湖泊、河流、耕地作為相互獨(dú)立又各自聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。提高對(duì)土地整治工作中的宏觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，從單一重視技術(shù)指標(biāo)的規(guī)劃體系，發(fā)展成為利用宏觀規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的各地區(qū)綜合整治的體系。其次，要對(duì)土地整治工作中的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理。例如，湖南省土地規(guī)劃管理部門，將區(qū)域內(nèi)的土地按照自然環(huán)境、人文環(huán)境，劃分為長(zhǎng)株潭城市群區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中南區(qū)、大湘西區(qū)，既注了重生態(tài)建設(shè)的整體性，也保障了生態(tài)建設(shè)的差異性，取得了良好的整治效果。

（三）推廣生態(tài)技術(shù)，搭建生態(tài)技術(shù)支持平臺(tái)

發(fā)展土地整治中的生態(tài)建設(shè)，就要推廣生態(tài)技術(shù)。第一，生態(tài)技術(shù)的推廣要分尺度、分層次，做好技術(shù)推廣中的規(guī)劃分析與整合，更多的考慮與實(shí)際土地整治中的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題相關(guān)的工程措施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，將土地整治對(duì)河流、湖泊、城市綠化用地的影響降到最低。采用緩沖帶技術(shù)、防護(hù)林技術(shù)、間作套種技術(shù)等現(xiàn)代化的生態(tài)土地整治技術(shù)，提高生態(tài)建設(shè)在技術(shù)層面的可操作性；第二，土地整治工作中的生態(tài)建設(shè)技術(shù)推廣要具有一定的專業(yè)性，土地整治部門要將生態(tài)技術(shù)推廣與土地整治的總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合在一起。

（四）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬民眾參與渠道

發(fā)展土地整治中的生態(tài)建設(shè)，就要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，吸引最廣大的群眾參與到生態(tài)建設(shè)的工作當(dāng)中來(lái)，充分重視群眾的力量，發(fā)揮群眾的作用。首先，要將生態(tài)建設(shè)與土地利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在城市，要加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重的工廠的土地利用管理，在農(nóng)村，要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，因地制宜發(fā)展合理的產(chǎn)業(yè)布局。其次，要充分利用現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中有意義的部分，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大群眾支持與群眾參與。

三、結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)土地整治工作中的生態(tài)建設(shè)，要從強(qiáng)化生態(tài)管理意識(shí)、加強(qiáng)技術(shù)支撐、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾參與幾方面推進(jìn)。從本文的分析可知，研究土地整治中的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題與發(fā)展建議，有助于多方面分析當(dāng)前生態(tài)建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，加深對(duì)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大土地整治工作中生態(tài)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。因而，土地整治工作人員要加強(qiáng)相關(guān)理論研究，重視生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯憲東，肖文魁，劉海龍.土地整治項(xiàng)目中生態(tài)景觀建設(shè)探討[J].西部大開(kāi)發(fā)（土地開(kāi)發(fā)工程研究），2016（02）：42-45.

[2]樊玉秀.基于生態(tài)景觀建設(shè)理念的土地整治策略研究[J].中國(guó)管理信息化，2015，18（21）：214-215.

作者簡(jiǎn)介：李穎（1990-），女，漢族，陜西西安人，碩士，助理工程師，研究方向：土地工程。