探討職業(yè)教育提升精準(zhǔn)扶貧實效的路徑

尹萍 晏涵

摘 要：面對貧困山區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)有的條件和管理制度，需要進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，利用職業(yè)教育的職業(yè)技能培養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，從多個維度為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧提供保障，滿足社會需求，服務(wù)國家戰(zhàn)略，以實現(xiàn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧效能。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；路徑

教育扶貧是指在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育學(xué)校階段的扶貧，同時也包含有職業(yè)教育扶貧。我國加大在職業(yè)教育的扶貧力度，尤其是圍繞在校生學(xué)費補助、住宿費減免等方面，并且相應(yīng)的制定多項政策，其主要目的是通過職業(yè)教育，使得未能考入高中或大學(xué)的貧困家庭子女，在接受九年義務(wù)教育后，能順利進入相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的就業(yè)技能，提高自身的就業(yè)能力和競爭力，為脫貧奠定堅實的基礎(chǔ)。職業(yè)教育直接服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展，是勞動力轉(zhuǎn)化為人力資源的途徑之一。在切實貫徹國家扶貧攻堅政策視閾下，探討如何通過職業(yè)教育來培養(yǎng)貧困地區(qū)的職業(yè)技能性人才，進而推進貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，具有十分重大的意義。

一、基于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的提升需求

市場需求：技能性人才的短缺，制約了教育扶貧的短缺。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)技術(shù)工人不能滿足精準(zhǔn)扶貧的工作要求。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”為精準(zhǔn)扶貧工作提供了新思路、新方法和新路徑，很多貧困地區(qū)構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快貧困地區(qū)脫貧致富。越來越多貧困地區(qū)的農(nóng)民有望搭上信息化技術(shù)的快車脫貧致富。然而受到基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、薪資待遇不佳等因素，農(nóng)村很多專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，而貧困地區(qū)需求又巨大，專業(yè)技術(shù)人才的供給矛盾極其突出。如何夯實專業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)，通過職業(yè)教育解決專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)難題，形成技術(shù)人才的驅(qū)動機制，是充分發(fā)揮職業(yè)教育扶貧效能急需解決的問題。

二、基于職業(yè)教育的貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧提升路徑

（一）精準(zhǔn)識別，做到“扶真貧”

構(gòu)建職業(yè)教育扶貧對象精準(zhǔn)識別機制。2015年6月，習(xí)總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上，提出了“六個精準(zhǔn)”，著重指明了精準(zhǔn)扶貧中“精準(zhǔn)”一詞的真正內(nèi)涵?！胺龀謱ο缶珳?zhǔn)”不僅是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是其他精準(zhǔn)扶貧工作落地實施的前提。其中職業(yè)教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，既要貫徹執(zhí)行好習(xí)總書記指出的“六個精準(zhǔn)”基本要求，也要吸取精準(zhǔn)扶貧工作落實的經(jīng)驗教訓(xùn)。貧困地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧，一是扶貧對象精準(zhǔn)全面，要做到“扶真貧”；二是扶貧措施精準(zhǔn)到位，要做到“真扶貧”。也要盡快構(gòu)建起職業(yè)教育扶貧對象精準(zhǔn)識別機制。首先要完善職業(yè)教育扶貧對象人口的源數(shù)據(jù)，保證職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，需要全國自上而下進行全面普查，建立職業(yè)教育扶貧對象人口源數(shù)據(jù)，并將源數(shù)據(jù)和法定的數(shù)據(jù)進行一一匹配，將符合條件的人員，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別，統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)教育扶貧對象識別的流程和方法。其次，設(shè)計科學(xué)的職業(yè)教育扶貧對象識別程序；科學(xué)設(shè)計關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對象的精準(zhǔn)識別的重要保障。科學(xué)設(shè)計環(huán)節(jié)中，責(zé)任主體有縣教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員；村委會貧困群眾代表；貧困群眾；職業(yè)教育精準(zhǔn)識別模式的基本流程如下：貧困戶自主申請→工作人員入戶調(diào)查→民主評議→名單公示→確認(rèn)審核→填報信息（存檔）。

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對象中精準(zhǔn)識別是實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的前提，也是實現(xiàn)職業(yè)教育真扶貧的目標(biāo)基礎(chǔ)。以前，我國貧困居民數(shù)據(jù)的來源主要是抽樣調(diào)查，從而使得貧困對象不準(zhǔn)確，職業(yè)教育扶貧項目針對性不強，未能做到精準(zhǔn)有效的扶貧，更多的是在扶農(nóng)。其中職業(yè)教育質(zhì)量提升是職業(yè)教育扶貧的基礎(chǔ)，“貧困人口”是職業(yè)教育扶持的對象，而扶持是途徑與方法。職業(yè)教育扶貧是一種“造血式”智力扶貧，注重個體的自我發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)，識別的結(jié)果直接影響著精準(zhǔn)扶貧的成效。構(gòu)建數(shù)據(jù)比對耦合機制，需要將扶貧數(shù)據(jù)劃分為兩類：一類是由扶貧辦負(fù)責(zé)的建檔立卡貧困戶的原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是由政府相關(guān)部門通過調(diào)查、訪談、民主評議等多種方式現(xiàn)場收集，未能完全保證數(shù)據(jù)的真實性、有效性；另一類是其他職能部門負(fù)責(zé)的各個行業(yè)的法定的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)雖然較為真實，但是不太連續(xù)。要進一步細化大數(shù)據(jù)平臺管理辦法，完善平臺信息錄入，做到精準(zhǔn)識別；要根據(jù)實際變化，對扶貧對象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整，確保扶貧信息真實、可靠。借助引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，為政府職能部門搭建數(shù)據(jù)的云平臺，可以把源數(shù)據(jù)和法定的數(shù)據(jù)進行一一匹配，將符合條件的人員，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別。首先，要確定貧困地區(qū)的全體人員中哪些人員具有接受職業(yè)教育的能力和條件；其次，要開展適合貧困人員接收的職業(yè)教育扶貧項目與教育資助。最后，確定有意愿并且還有能力接受職業(yè)教育資助的對象，并給予相應(yīng)的職業(yè)教育扶貧資助與職業(yè)教育援助，使其他們真正能在職業(yè)教育扶貧中受益。

（二）精準(zhǔn)運行，做到“真扶貧”

為了實現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧，達到“真扶貧”的目的，必須構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)識別機制、職業(yè)教育幫扶機制、職業(yè)教育管理機制等。只有構(gòu)建系統(tǒng)化的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧運行機制，才能有效的推動職業(yè)教育扶貧工作有序快速進展。

構(gòu)建扶貧地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)體系，廣泛開展技能培訓(xùn)，是由職業(yè)教育通道提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在解決如何提升脫貧的能力。因此加強貧困地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，構(gòu)建技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升相結(jié)合，對接職業(yè)教育體系。首先職業(yè)院校在實施教育扶貧過程中，開展技能脫貧行動，優(yōu)化職業(yè)教育扶貧工作路徑。其次選擇好對接貧困地區(qū)文化背景產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧招生專業(yè)，為貧困地區(qū)的家庭學(xué)生開辟招生綠色通道，優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇。各職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合本校的專業(yè)實際，結(jié)合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定適合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的需求專業(yè)課程體系，開發(fā)適合貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式的技能培訓(xùn)體系，在貧困地區(qū)開展定向招生，訂單培養(yǎng)，優(yōu)先錄取，后期的人才培養(yǎng)才有實際意義。最后，開發(fā)適合貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式的技能培訓(xùn)體系；技能精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)科學(xué)扶貧的關(guān)鍵，授人以魚不如授人以漁。技能扶貧的目的就是讓適齡人口擁有一技之長，并能通過技能帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并解決長期脫貧問題。

（三）精準(zhǔn)監(jiān)管，做到“扶好貧”

首先要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建起職業(yè)教育相關(guān)扶貧統(tǒng)籌機制。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要政府、企業(yè)、學(xué)校行業(yè)等主體單位共同參與形成合力，才能真正有效發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重大作用和地位。其次深化管理體制改革，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的運行機制。地方政府黨政主要負(fù)責(zé)人要將扶貧開發(fā)工作責(zé)任制貫徹貧困地區(qū)職業(yè)教育各大領(lǐng)域，劃分職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作建設(shè)中的各個部門、組織、個人的責(zé)任和任務(wù)，形成多維度的扶貧責(zé)任分工體系。省、市級政府應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育貧困地區(qū)的工作監(jiān)督、考核、評價等指標(biāo)體系。既是對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作開展進度的監(jiān)督管理，也是杜絕在精準(zhǔn)扶貧工作中管理干部的“不作為”等現(xiàn)象。

綜上所述，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧既有“扶貧”“扶智”功能，又有教育意義，是一種特殊的扶貧路徑，其中精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)運行、精準(zhǔn)管理機制，在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中，是部分與整體之間的關(guān)系。只有構(gòu)建系統(tǒng)的、全面的、有效的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機制，才能真正發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧中的功能，真正能夠做到“真扶貧”和“扶真貧”。

作者簡介：尹萍（1985-），女，漢族，湖南常德人，研究方向：地質(zhì)資源與地質(zhì)工程，主要從事地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查相關(guān)的生產(chǎn)、科研、教育教學(xué)工作。

*通訊作者：晏涵（1982-），男，漢族，湖南懷化人，湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源工程系副教授，主要從事國土資源的教學(xué)和科研工作，研究方向：土地整理和土地利用規(guī)劃。