2018：“一帶一路”建設(shè)取得明顯進展

曹忠祥 公丕萍 盧偉

2018年是中國改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出五周年，中國政府相繼開展了博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、首屆中國國際進口博覽會四大主場外交活動，向世界充分展示了中國全面深化改革、擴大開放、推動構(gòu)建人類命運共同體的堅定決心和信心。在此形勢下，“一帶一路”建設(shè)的國際影響力持續(xù)擴大，國內(nèi)各項工作和國際合作加快推進，取得了積極進展和顯著成效。展望2019年，國際政治經(jīng)濟形勢風云變化，經(jīng)濟增長、大國博弈、地區(qū)安全尚存在較大不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟仍將面臨穩(wěn)定增長和推動高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力，如何在鞏固和擴大五年建設(shè)成果的基礎(chǔ)上推動高質(zhì)量發(fā)展，成為“一帶一路”建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)。

一、2018年“一帶一路”建設(shè)主要進展

2018年以來，在認真總結(jié)五年建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，國內(nèi)有關(guān)部門密切配合，圍繞當前“一帶一路”建設(shè)所面臨政策協(xié)調(diào)、機制安排、資金保障等方面加大了工作力度，推動我國與沿線國家間的戰(zhàn)略與政策溝通、設(shè)施聯(lián)通與標準規(guī)則對接、投資與貿(mào)易合作、投融資與金融合作等領(lǐng)域取得積極進展，呈現(xiàn)出一些新的亮點。

（一）戰(zhàn)略對接和政策溝通不斷加強，第三方市場合作成為新亮點

2018年，在西方國家針對“一帶一路”建設(shè)的“唱衰”“抹黑”論調(diào)不斷涌現(xiàn)和美國主動挑起貿(mào)易爭端導致全球貿(mào)易環(huán)境日趨惡化的大環(huán)境下，我國政府高層通過積極主動的外交不斷推動“一帶一路”倡議與相關(guān)國家的戰(zhàn)略對接和政策溝通，“一帶一路”倡議的國際關(guān)注度持續(xù)提高、合作范圍和深度進一步拓展。在“一帶一路”沿線地區(qū)，《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃》頒布實施，“一帶一路”與蒙古國“發(fā)展之路”和越南“兩廊一圈”戰(zhàn)略對接積極推進，第四次中阿巴三方務(wù)實合作對話、中哈舉行產(chǎn)能與投資合作第十五次對話、中越雙邊合作指導委員會第十一次會議、瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組第三次會議、中緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會第一次會議、中泰貿(mào)易暢通工作組第一次會議等雙多邊會議順利召開，中國與17國發(fā)布建立《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長聯(lián)合宣言》等，標志著我國與沿線國家的戰(zhàn)略對接與溝通已逐步進入機制化、常態(tài)化軌道。與此同時，“一帶一路”倡議受到越來越多的非沿線國家和國際機構(gòu)的關(guān)注，薩爾瓦多、多米尼加、斐濟、格林納達、智利、突尼斯等國相繼與我國簽署“‘一帶一路合作諒解備忘錄”，歐盟委員會發(fā)布《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，聯(lián)合國與我國簽署《關(guān)于開展“一帶一路”空間信息走廊合作意向宣言》。特別值得一提的是，以《中-法第三方市場合作新一輪示范項目清單》《中國-比利時第三方市場合作諒解備忘錄》的簽署以及英國議會跨黨派“一帶一路”和中巴經(jīng)濟走廊小組成立、中日第三方市場合作工作機制為標志，部分發(fā)達國家與我國在“一帶一路”框架下的第三方市場合作邁出了積極步伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通穩(wěn)步推進，“軟”聯(lián)通邁出重要步伐

在基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通方面，六大經(jīng)濟走廊框架下的互聯(lián)互通建設(shè)加快推進，一些關(guān)鍵性項目建設(shè)取得重大進展。中巴經(jīng)濟走廊方向，歷時36小時拉合爾直達喀什的中巴跨境大巴開通運行，中企承建巴基斯坦拉合爾橙線軌道項目試運行，“一帶一路”關(guān)鍵性項目——從中國烏魯木齊市經(jīng)紅其拉甫口岸到巴基斯坦拉瓦爾品第市全長2950公里的中巴首條陸地直達光纜建成開通。中國—中南半島經(jīng)濟走廊方向，中老鐵路重點工程跨湄公河特大橋主橋基礎(chǔ)施工全面完成，境內(nèi)段玉磨鐵路元江特大橋再次提速、正式進入鋼桁梁安裝階段。中蒙俄經(jīng)濟走廊方向，中俄首座跨界河鐵路大橋中方段主體工程完成，中俄原油管道二線工程正式投入運營。孟中印緬經(jīng)濟走廊方向，中緬國際通道廣（通）大（理）鐵路全線鋪通。海上絲綢之路方向，招商局港口控股有限公司完成收購巴西第二大集裝箱港口巴拉那瓜港（TCP）和澳大利亞東岸最大港口紐卡斯爾港，我國海外港口布局由亞洲、非洲、歐洲及南北美洲擴展至大洋洲，實現(xiàn)了六大洲全覆蓋。國際陸海貿(mào)易新通道方面，蘭渝鐵路“復興號”CR200J動車組即將全線開通，欽州港—昆明班列繼欽州港—重慶、欽州港—成都班列之后實現(xiàn)雙向首發(fā)，廣西最大的鐵路物流中心南寧中心正式運營、欽州港東站集裝箱辦理站一期工程開工，廣東湛江港30萬噸級航道改擴建獲批。

在“軟”聯(lián)通方面，我國與沿線國家在投資、貿(mào)易等方面的標準、機制對接取得重要成果。在實施《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》的基礎(chǔ)上，2018年我國制定并頒布了《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃 （2018-2020年）》，開始圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能和裝備制造、對外貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保、人文交流、健康服務(wù)、金融服務(wù)、海洋開發(fā)等全領(lǐng)域的標準化合作?！啊粠б宦穱H商事調(diào)解論壇暨‘一帶一路國際商事調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則評議研討會”10月在羅馬舉行，簽署并發(fā)布了針對“一帶一路”國際商事調(diào)解具有重要指導意義的里程碑式文件《羅馬宣言》。與此同時，以沿線國家為重點的自由貿(mào)易談判加快推進，年內(nèi)與新加坡簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》、與格魯吉亞的《自由貿(mào)易協(xié)定》生效、與毛里求斯就自貿(mào)協(xié)定談判內(nèi)容達成一攬子協(xié)議，目前正在與27個國家進行包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓、中國—挪威、中國—斯里蘭卡、中國—以色列、中國—蒙古、中國—巴拿馬、中國—韓國自貿(mào)協(xié)定第二階段、中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判以及中國—新加坡、中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級談判等在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定談判或者升級談判，并積極推動與孟加拉國、巴勒斯坦、摩爾多瓦等國的自貿(mào)協(xié)定可行性研究。

（三）貿(mào)易保持較快增長，對外投資呈現(xiàn)出止降回升態(tài)勢

在貿(mào)易發(fā)展方面，2018年我國與沿線國家的貿(mào)易繼續(xù)保持著較快增長態(tài)勢，尤以進口貿(mào)易增長更為顯著。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，我國與沿線國家商品進出口雙向貿(mào)易額達0.9萬億美元，約合人民幣6.1萬億元，同比增長13.2%，高出同期我國外貿(mào)整體增速3.3個百分點，占我國進出口總額的27.3%，較2017年同期提升0.8個百分點。其中，出口3.38萬億元，增長7.7%;進口2.7萬億元，增長20.9%。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，東盟仍是我國與沿線國家貿(mào)易的重點地區(qū)，東盟、西亞及中東也是我國面向沿線國家進口的主要來源地;我國與蒙、俄特別是俄羅斯的進口貿(mào)易增長較快。據(jù)海關(guān)總署11月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年1—10月，中俄貿(mào)易達872億美元，同比增長28.2%。其中，中國對俄出口392.7億美元，同比增長13%，自俄進口479.7億美元，同比增長44%。

在投資方面，我國對沿線國家的投資在經(jīng)歷了連續(xù)幾年的下降之后，本年度呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2018年1—9月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對55個國家非金融類直接投資107.8億美元，同比增長12.3%，占同期總額的13.1%，主要投向新加坡、老撾、馬來西亞、巴基斯坦、印度尼西亞、越南、泰國和柬埔寨等國家，東南亞仍是我國對外投資的主要目的地。

在對外工程承包方面，與2017年相比，新簽合同額大幅度下降，但完成營業(yè)額明顯上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2018年1—9月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同2916份，新簽合同額732.9億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的47.4%，同比下降24.4%;完成營業(yè)額584.9億美元，占同期總額的53.7%，同比增長18.4%，比2017年高10.5個百分點。

（四）中歐班列繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，開行地區(qū)加快向中西部拓展，地區(qū)協(xié)同和“三方”合作取得積極進展

中歐班列的開行數(shù)量快速增長，國內(nèi)開行城市和抵達國家地區(qū)范圍進一步拓展，運行質(zhì)量顯著提升，已成為更具有競爭力的國際物流品牌。從總體開行規(guī)模來看，中歐班列目前已累計開行超過12000列，國內(nèi)開行城市56個，可通達歐洲15個國家49個城市，雙向運輸日趨均衡，回程班列數(shù)量與去程班列的占比已達到71%，基本實現(xiàn)“去4回3”。從國內(nèi)開行城市地區(qū)分布來看，東部地區(qū)開行城市、開行線路依然保持增長、運營常態(tài)化水平進一步提升，中西部地區(qū)中歐班列呈現(xiàn)快速增長勢頭，中歐班列（成都）2018年10月在全國中歐班列中累計開行量率先突破2000列、2018年開行量率先突破1000列，另有蘭州、欽州、贛州、烏魯木齊等西部城市加入中歐班列運營行列。從運輸商品結(jié)構(gòu)來看，去程貨源已由開行初期的手機、電腦等IT產(chǎn)品逐步擴大到建材、食品、輕工產(chǎn)品等六大類200多個品種，返程已經(jīng)形成以汽車零配件、鋼板等機械設(shè)備零配件為主的固定貨源，首列由成都開往俄羅斯的汽車出口定制中歐班列的開通標志著中歐班列運營開始向提供定制化服務(wù)和滿足多元化需求方向邁進。

中歐班列的國內(nèi)地區(qū)間協(xié)調(diào)取得積極進展。由中鐵集裝箱公司與7家地方平臺公司共同發(fā)起的中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會成立一年多以來，在制度機制建設(shè)、優(yōu)化班列組織、提升服務(wù)品質(zhì)、深化國際協(xié)調(diào)、擴大品牌影響等方面成效顯著。2018年12月，中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會第三次會議召開，新增了7家成員單位，研究通過了《中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會成員管理辦法》《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評價指標》《中歐班列寬軌集并運輸組織暫行辦法》《中歐班列運力保障和開行計劃管理辦法》等制度文件。山東省整合濟南、青島、淄博、臨沂4地中歐班列，著手打造歐亞班列“齊魯號”品牌，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一宣傳促進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

特別值得一提的是，海鐵聯(lián)運新通道的開辟開始促進中歐班列向“三方”合作和非沿線國家地區(qū)拓展。以《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議》為支撐的南向陸海貿(mào)易新通道建設(shè)加快推進，“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”以及廣西欽州港-波蘭馬拉舍維奇等國際海鐵聯(lián)運班列的相繼開通，架起了東盟、中國、中亞、歐洲貿(mào)易暢通的橋梁。自2018年5月起，日本大型物流企業(yè)日本通運公司開始利用海運、中歐鐵路提供日本和歐洲之間的聯(lián)運服務(wù)。

（五）投融資合作不斷深化，人民幣國際化范圍和規(guī)模持續(xù)擴大

我國金融業(yè)開放邁上了一個新臺階。2018年，“一行兩會”接連發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定（征求意見稿）》《外商投資證券公司管理辦法》《中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》10余項相關(guān)政策通知，外資銀行、保險、證券、基金以及期貨等行業(yè)的多項市場準入開放和業(yè)務(wù)范圍擴大舉措漸次落地，外資金融機構(gòu)加速向國內(nèi)布局。目前，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行、德國安聯(lián)保險集團籌建安聯(lián)（中國）保險控股有限公司申請接連獲批，摩根大通建立持股比例為51%的證券公司已經(jīng)向中國證監(jiān)會申請，并有UBS AG增持瑞銀證券有限責任公司的股比至51%和永隆銀行有限公司上海分行、華僑永亨銀行（中國）有限公司增資的申請也已獲得監(jiān)管批準。

中國金融業(yè)走出去和對外合作步伐明顯加快。截至目前，我國已與17個國家核準《“一帶一路”融資指導原則》，加快推進金融機構(gòu)海外布局，已有11家中資銀行設(shè)立71家一級機構(gòu)。中國—阿拉伯國家銀行聯(lián)合體正式成立，研究提供首期30億美元中阿金融合作專項貸款及100億美元重建與產(chǎn)業(yè)振興貸款，支持“一帶一路”框架下的中阿全方位合作。絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心簽署戰(zhàn)略合作伙伴備忘錄，并通過中哈產(chǎn)能合作基金購買阿斯塔納國際交易所部分股權(quán)。絲路基金與歐洲投資基金（EIF）簽署《關(guān)于中歐共同投資基金首單項目落地與繼續(xù)深化合作的諒解備忘錄》，宣布中歐共同投資基金投入實質(zhì)性運作。德商商業(yè)銀行與中國工商銀行五年內(nèi)將投50億美元支持“一帶一路”項目。中國國家開發(fā)銀行與保加利亞發(fā)展銀行簽署《在“一帶一路”倡議下開展金融合作協(xié)議》，力爭在未來5年內(nèi)開展總額15億歐元合作，共同推動中、保兩國及其他“一帶一路”相關(guān)國家的合作。

人民幣國際化加快發(fā)展，規(guī)模進一步擴大。人民幣跨境支付系統(tǒng)（二期）于2018年5月2日全面投產(chǎn)，系統(tǒng)運行時間將實現(xiàn)對全球各時區(qū)金融市場的全覆蓋。前三季度，中哈雙邊本幣結(jié)算額達19億元人民幣。建行倫敦分行11月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，該行累計清算量突破30萬億元人民幣，繼續(xù)保持亞洲地區(qū)以外規(guī)模最大清算行地位，助力倫敦成為中國最大的人民幣離岸清算中心。此外，2018年中國人民銀行還分別與歐盟、英國、巴基斯坦、泰國等國家和地區(qū)簽署了規(guī)模達3500億元、3500億元、2000億元、700億元的人民幣互換協(xié)議。美國運通公司在中國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立的合資公司連通公司成為第一家獲準在中國境內(nèi)籌建銀行卡人民幣清算網(wǎng)絡(luò)的外資公司。

二、2019年形勢展望

展望2019，世界經(jīng)濟下行風險加大，地緣政治和安全不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展面臨更大的壓力，“一帶一路”建設(shè)的國內(nèi)外環(huán)境將更加復雜。

（一）“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟可望保持溫和回落態(tài)勢下的相對快速增長，貿(mào)易保護主義和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革將倒逼共建“一帶一路”加快進程

2019年，受美國貿(mào)易保護主義特別是中美貿(mào)易摩擦滯后效應(yīng)顯現(xiàn)的影響，國際貿(mào)易和跨境投資對世界經(jīng)濟增長的驅(qū)動力會有所削弱，世界經(jīng)濟增速將與2018年持平或更低，發(fā)達經(jīng)濟體將成為全球經(jīng)濟增長的主要拖累，而新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體將保持溫和可控的相對高速增長態(tài)勢。2018年10月，IMF《世界經(jīng)濟展望》預測，2019年世界經(jīng)濟將維持3.7%的增速，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速將由上年的2.4%下降為2.1%，尤以美國、歐元區(qū)下降最為明顯，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長或?qū)⒕S持4.7%的增長水平，獨聯(lián)體國家、中東、北非、巴基斯坦、阿富汗、印度等國家和地區(qū)經(jīng)濟增長有望進一步提速，這將給“一帶一路”經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定帶來利好。但是，國際經(jīng)濟增長不確定性增加對沿線地區(qū)帶來的外部沖擊和內(nèi)部金融風險等問題仍不容忽視，特別是美國單邊主義、貿(mào)易保護主義的消極影響將繼續(xù)加深，以WTO改革為重點的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革也有可能成為大勢所趨，將在客觀上要求“一帶一路”沿線國家和地區(qū)要通過擴大交流合作來共同應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展的可能變數(shù)與風險。

（二）“一帶一路”國際合作范圍持續(xù)擴大，地緣政治安全、世界主要國家的質(zhì)疑以及沿線國家政局動蕩的影響不容忽視

從地緣政治安全來看，全球范圍內(nèi)的地緣政治角力和安全形勢總體可控，但局部沖突將保持常態(tài)化，甚至有可能放大。在我國周邊地區(qū)，朝鮮半島局勢繼續(xù)向和緩方向發(fā)展，臺海和南海局勢將總體保持穩(wěn)定，但是美、英、澳等國以“航行自由”為幌子的軍事挑釁還將長期存在。在沿線地區(qū)，恐怖主義、極端主義的安全威脅短期內(nèi)難以消除，圍繞敘利亞、烏克蘭問題的大國博弈尚存在很大不確定性，并有爆發(fā)軍事沖突的可能。從世界主要國家對“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度來看，盡管越來越多的國家對參加“一帶一路”建設(shè)、合作開發(fā)第三方市場表現(xiàn)出濃厚的興趣，相關(guān)合作也取得一定的積極進展，但是針對“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)疑、憂慮和抹黑論調(diào)仍不絕于耳，一些針對性的舉措將對我國在沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資產(chǎn)生負面影響。

（三）我國經(jīng)濟穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展面臨更大壓力，支持民營企業(yè)發(fā)展和加快西部地區(qū)對外開放等相關(guān)政策的實施將為“一帶一路”建設(shè)增添動力

國內(nèi)宏觀經(jīng)濟在中美貿(mào)易摩擦和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙重影響下的下行壓力將加大，但仍有望保持中高速增長，增長質(zhì)量也有望不斷提高。從2018年的發(fā)展態(tài)勢來看，前三季度我國經(jīng)濟增速分別為6.8%、6.7%、6.5%，消費、高技術(shù)投資和進出口特別是進口均保持較快增長，顯示出經(jīng)濟增長逐季放緩的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷改善。據(jù)IMF預計，2019年中國經(jīng)濟增速將下降到6.2%，比2018年下降0.4個百分點，仍居于中高速增長行列。高盛集團預測，在全球經(jīng)濟整體疲軟的態(tài)勢下，中國仍有政策放松的空間，經(jīng)濟增速放緩仍屬可控。新近結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議以“六穩(wěn)”為基本要求，提出了資本市場改革、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、支持民營企業(yè)發(fā)展等相關(guān)改革和政策制定的方向，支持西部地區(qū)加快對外開放的相關(guān)政策也正在醞釀和制定之中。這些政策措施的陸續(xù)出臺并實施不僅將有利于改善宏觀經(jīng)濟發(fā)展預期、保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進的基本面，也將為“一帶一路”建設(shè)提供良好的支撐。

三、對策建議

（一）國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和國際自由貿(mào)易協(xié)定談判協(xié)同推進，提高與沿線國家投資貿(mào)易便利化水平

適應(yīng)我國與沿線國家投資貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大、美國貿(mào)易保護主義抬頭和國際貿(mào)易規(guī)則行將變革的新形勢，加快國內(nèi)、國際自由貿(mào)易機制與政策的對接，提高與沿線國家投資貿(mào)易便利化和經(jīng)貿(mào)合作水平，對沖中美貿(mào)易摩擦的負面影響，并為我國未來參與國際貿(mào)易規(guī)則談判贏得支持者和話語權(quán)。結(jié)合國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快全國通關(guān)一體化建設(shè)，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)不合理收費，降低外貿(mào)制度性交易成本。順應(yīng)中歐班列爆發(fā)式增長的需求，加快與班列沿線國家通關(guān)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)推動不同國家間的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘談判。圍繞經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快推動與相關(guān)國家的自由貿(mào)易談判，促進形成與“一帶一路”建設(shè)空間布局相適應(yīng)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，避免“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的“碎片化”傾向。

（二）加強標準對接，加快國內(nèi)市場開放和第三方市場開發(fā)合作步伐

全面落實《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，優(yōu)先推動與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的規(guī)則標準對接，加強與西方國家在國際投資規(guī)則及勞工、環(huán)境等標準制定方面的溝通、協(xié)調(diào)，回應(yīng)西方國家在項目透明度等方面的質(zhì)疑。通過積極擴大進口縮小與沿線部分國家的貿(mào)易順差，逐步放寬外資在電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的市場準入，降低外資在部分先進制造業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的門檻限制，加大對歐美發(fā)達國家的投資吸引力度，以市場換取戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間。加強與世界主要國家及周邊大國的戰(zhàn)略對接，積極探索第三方市場合作，深化利益融合，增加其對“一帶一路”建設(shè)參與感及獲得感，降低其對“一帶一路”建設(shè)的阻力。加強與世界主要國家、國際組織、多邊金融機構(gòu)的合作，淡化“一帶一路”建設(shè)項目的國家色彩，降低項目推進過程可能遇到的政治阻力及金融風險。

（三）高度重視和防范沿線國家政局變動對“一帶一路”建設(shè)項目的影響

在國家層面要理性冷靜看待沿線國家政局變動對項目建設(shè)的影響，并通過積極主動的外交努力為項目建設(shè)營造良好的政治氛圍。在地方層面上，推動我國地方政府與項目所在地傳統(tǒng)階層和地方力量進行適當接觸溝通，有策略地促成所在國中央政府、地方政府、部落及地區(qū)內(nèi)各黨派之間的交流，做好項目增信釋疑工作。在項目層面，采取“民生援助項目先導+大型開發(fā)合作項目主導+商業(yè)性項目跟進”聯(lián)動推進的新型合作模式，保證合作方各階層均能從項目中獲益。加大對沿線國家新聞傳媒集團、重要門戶網(wǎng)站的投資并購力度，深化我國宣傳機構(gòu)和媒體與沿線國家合作，加強我國NGO組織在沿線國家社會和民間的存在。推動我國空間基礎(chǔ)設(shè)施與地面信息系統(tǒng)、廣播電視傳媒、導航遙感終端更好地聯(lián)動配合，與沿線國家各類信息平臺開展合作，開發(fā)符合沿線國家社會、文化的信息服務(wù)，充分運用我國在沿線國家銷售量大的手機終端和新聞APP軟件推送多語言的有利于“一帶一路”項目建設(shè)的正面信息。

（四）加強對民營企業(yè)和中西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的政策支持

以國家支持民營企業(yè)發(fā)展為契機，加強金融特別是政策性金融機構(gòu)對民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的支持，切實解決目前民營企業(yè)所面臨的融資難、融資貴以及“走出去”企業(yè)“內(nèi)保外貸”受限、民生公共服務(wù)建設(shè)負擔沉重等問題，調(diào)動民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。加強對中西部地區(qū)特別是沿邊省份跨境經(jīng)濟合作的支持，盡快推動與南亞、東南亞等周邊國家簽署貨物運輸、司法、貨幣清算、學歷學位互認等相關(guān)協(xié)定，賦予沿邊省份在與毗鄰國家地方政府開展經(jīng)濟合作、海關(guān)、邊防等方面更大的自主權(quán)，支持沿邊重大開放開發(fā)平臺建設(shè)，加強國家支持沿邊開放相關(guān)政策的后續(xù)落實及監(jiān)督檢查。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）