部長通道：通民意 道國情

歷年兩會(huì)上，部長通道都是引人關(guān)注的焦點(diǎn)。

自2015年全國兩會(huì)首次設(shè)置部長通道以來，每年這里都會(huì)給人們提供觀察兩會(huì)的新視角。

今年的部長通道上，部長們又傳遞出哪些民生好消息。

最高人民法院副院長 江必新

下更大功夫糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件

江必新說，首先要在統(tǒng)一裁判理念上下更大功夫，堅(jiān)持罪行法定原則，凡是刑事法律沒有規(guī)定為犯罪的，一律不得作為犯罪追究;堅(jiān)持疑罪從無原則，凡屬證據(jù)不足、事實(shí)不清的案件，一律做無罪處理;堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，對證據(jù)不足的，不能認(rèn)定為犯罪并給予刑事處罰。

其次要在劃清罪與非罪界線上下更大功夫，緊盯三類案件：合同詐騙罪、挪用侵占資金罪以及與民營企業(yè)家相關(guān)的其他罪名;異地創(chuàng)業(yè)、異地投資等存在“主客場”問題的案件;因規(guī)劃調(diào)整、政策變化、領(lǐng)導(dǎo)更換而引發(fā)的一些案件。

第三要在排查督辦、細(xì)心甄別、深化政策、細(xì)化規(guī)范上下更大功夫，如嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛和犯罪案件，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。還要在建構(gòu)避免冤錯(cuò)案件的長效機(jī)制上下更大功夫。

江必新說，還要慎用強(qiáng)制措施，厲行平等保護(hù)。在不影響第三人合法權(quán)益前提下，在法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)，能不采取強(qiáng)制措施的盡量不采取強(qiáng)制措施，能少采取強(qiáng)制措施的盡量少采取強(qiáng)制措施;在不違背法律、不損害其他當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，能不查封的就不封，能少封的就少封，能活封的就活封。

司法部部長 傅政華

用四個(gè)“最嚴(yán)” 推動(dòng)食品藥品安全持續(xù)向好

食品藥品安全事關(guān)近14億人民，是基本民生問題，也是重大公共安全問題。傅政華指出：“針對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪成本低、處罰寬松軟的問題，要加強(qiáng)對法律的立改廢釋?！彼硎?，要不斷強(qiáng)化改進(jìn)措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護(hù)好人民食品藥品安全。

“我們將用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管手段、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來推動(dòng)我國食品藥品安全領(lǐng)域持續(xù)向好，使人民更滿意，讓群眾吃得安全、用得放心?！备嫡A說。

人力資源和社會(huì)保障部部長 張紀(jì)南

今年將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“15連調(diào)”

人力資源和社會(huì)保障部部長張紀(jì)南說，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“15連調(diào)”。

今年政府工作報(bào)告提出，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對于有人擔(dān)心社保費(fèi)率降低以后會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)待遇發(fā)放，張紀(jì)南表示：“我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！?/p>

在回答記者提問時(shí)，張紀(jì)南用一組數(shù)據(jù)回應(yīng)說，社保費(fèi)率下降后，我國總體上仍能保證當(dāng)期基金收大于支;累計(jì)仍有結(jié)余，目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬億元;全國社保基金還有2萬億元左右戰(zhàn)略儲(chǔ)備，今后還會(huì)繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬牧Χ取３酥?，還將綜合采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)社保基金可持續(xù)。

張紀(jì)南表示，降低社保費(fèi)率的舉措主要目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，降低費(fèi)率以后企業(yè)可以不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，門檻降低了，就業(yè)的人會(huì)越來越多，參加社保的人也會(huì)越來越多，社保基金的“蛋糕”就會(huì)越做越大，形成良性循環(huán)。

談到如何緩解今年就業(yè)壓力，張紀(jì)南說，政府工作報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。他表示，今年將重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，同時(shí)將通過開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)、加大援助和幫扶零就業(yè)家庭力度等方面措施，繼續(xù)“穩(wěn)就業(yè)”。

國家統(tǒng)計(jì)局局長 寧吉喆

前兩個(gè)月我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局總體向好

國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說，從目前已經(jīng)知道的部分?jǐn)?shù)據(jù)來看，今年1～2月，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局總體向好。

寧吉喆介紹，一是生產(chǎn)總體向好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定，工業(yè)總體平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長。二是消費(fèi)總體向好，特別是線上線下融合的新消費(fèi)發(fā)展很快。三是物價(jià)和就業(yè)總體平穩(wěn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對22個(gè)省份的企業(yè)返崗復(fù)工情況調(diào)查，八成以上企業(yè)員工返崗復(fù)工率超過90%。四是外貿(mào)、外匯總體向好。五是市場預(yù)期總體向好。2月份制造業(yè)PMI指數(shù)中的新訂單指數(shù)回升到50.6%;反映消費(fèi)預(yù)期的消費(fèi)者信心指數(shù)也在上升。

“從上述五個(gè)方面看，今年年初以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、趨勢向好?！睂幖獑凑f。

談到國民經(jīng)濟(jì)核算，寧吉喆介紹，我國推進(jìn)了三大核算改革。一是地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，從今年開始開展這項(xiàng)工作，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的全國統(tǒng)一核算。二是編制國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表，2015～2016年國家資產(chǎn)負(fù)債表已經(jīng)編制完成。三是“三新”（新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式）經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度已經(jīng)建立。2015～2017年，“三新”經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為15%左右，在上海和深圳等沿海地區(qū)這一比例達(dá)到30%以上。

國家稅務(wù)總局局長 王軍

個(gè)稅改革將使工薪階層百分百減稅約8000萬人減稅百分百

國家稅務(wù)總局局長王軍說，此次個(gè)人所得稅改革帶給工薪階層的減稅面是百分之百，其中約8000萬人減了百分之百的稅不用再繳個(gè)稅，約6500萬人減稅70%以上。

他介紹，2018年10月～2019年1月，個(gè)稅改革4個(gè)月共減稅近2000億元。與2018年前9個(gè)月個(gè)稅收入同比增長20%相比，改革后的4個(gè)月個(gè)稅收入同比減少14.2%，2019年1月專項(xiàng)附加扣除政策引入后單月同比減少23.5%。

王軍說，今年政府工作報(bào)告公布了近2萬億元的一攬子大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，導(dǎo)向精準(zhǔn)、規(guī)模空前，比去年增加了50%以上，其中單減稅規(guī)模就相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算安排稅務(wù)部門組織收入的10%以上。“這是一次實(shí)打?qū)?、硬碰硬，更大?guī)模的減稅降費(fèi)。”

王軍表示，稅務(wù)總局已于3月5日向全國稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)出做好準(zhǔn)備的通知，并于3月8日決定再取消15項(xiàng)涉及減稅降費(fèi)措施落地的稅務(wù)證明，將盡最大努力確保減稅降費(fèi)“實(shí)打?qū)?、硬碰硬”地落地?/p>

談到國稅地稅征管體制改革，王軍說，2019年是新稅務(wù)機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行的第一年。去年機(jī)構(gòu)改革中稅務(wù)系統(tǒng)雖撤銷了3.4萬個(gè)一級和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但所有省局、市局、縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局（稅務(wù)所）都如期平穩(wěn)掛牌并進(jìn)行了“三定”。值得一提的是，有22255名稅務(wù)干部正職轉(zhuǎn)為副職，但他們無怨無悔，同所有稅務(wù)人一起確保改革“事合、人合、力合、心合”，各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)。

國家衛(wèi)健委主任 馬曉偉

推進(jìn)分級診療制度 助力破解“看病難”

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任馬曉偉說，破解人民群眾普遍關(guān)心的“看病難”問題是我國醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，最現(xiàn)實(shí)的辦法就是采取分級診療制度。

馬曉偉說，出現(xiàn)“看病難”問題的根本原因在于供需矛盾。我們國家醫(yī)療資源總量不足、優(yōu)質(zhì)資源匱乏，分布也不夠合理，特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力比較弱。國家衛(wèi)健委正在加大力度推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉、工作重心下移，進(jìn)一步合理調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源、合理分流病人。

“分級診療制度是新醫(yī)改以來推行的一項(xiàng)重大制度?！彼硎?，要做好分級診療制度涉及“四個(gè)分開”，即以學(xué)科建設(shè)為抓手，做到區(qū)域分開;以縣級醫(yī)院為抓手，解決城鄉(xiāng)分開;以病種為抓手，解決上下分開;以支付方式改革為抓手，解決急慢分開。

馬曉偉說，做到分級診療艱巨而復(fù)雜、很不容易，需要在構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系、提高基層醫(yī)療服務(wù)水平、推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)底作用等方面做好工作。

在談到癌癥防治工作時(shí)，馬曉偉說：“大家都知道抗癌藥降價(jià)、進(jìn)醫(yī)保了，我們一定還要讓這些抗癌藥進(jìn)醫(yī)院，把為群眾‘最后一公里的服務(wù)做好?！?/p>

文化和旅游部部長 雒樹剛

再用兩年時(shí)間基本解決旅游廁所少、臟問題

文化和旅游部部長雒樹剛說，將大力改善旅游場所基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游場所接待和服務(wù)水平，再用2年時(shí)間基本解決旅游廁所少和旅游廁所臟的問題。

“要加大旅游廁所的建設(shè)力度，去年我們一共新建和改擴(kuò)建旅游廁所約3萬個(gè)?！宾脴鋭傉f，2015年啟動(dòng)的“旅游廁所革命”已實(shí)施4年，準(zhǔn)備再用2年時(shí)間基本解決旅游廁所少和旅游廁所臟的問題。

2018年中國境內(nèi)游超過55億人次，出境游近1.5億人次，旅游已經(jīng)成為人民幸福生活的必需品。雒樹剛認(rèn)為，人民群眾對文化和旅游的需求已經(jīng)從“有沒有、缺不缺”到了“好不好、精不精”的發(fā)展階段，面對這種供給主要矛盾的變化，相關(guān)部門應(yīng)多推出接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀文化產(chǎn)品;多推出能夠修身、養(yǎng)性，使人民享游、愛游的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品;同時(shí)把更多優(yōu)質(zhì)文化資源轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)旅游資源。

針對旅游市場存在的一些亂象，雒樹剛透露，文化和旅游部將加大對酒店、餐飲、導(dǎo)游、購物的市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊欺詐、宰客、不合理低價(jià)游、強(qiáng)制消費(fèi)等不良市場行為。同時(shí)，還要對A級景區(qū)和星級酒店進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。

中國氣象局局長 劉雅鳴

為公眾提供“智慧氣象”服務(wù)

中國氣象局局長劉雅鳴說，下一步中國氣象局將大力發(fā)展全球氣象業(yè)務(wù)，提供全球監(jiān)測、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)向公眾提供全球任意地點(diǎn)、任意時(shí)間、智能化、針對性的“智慧氣象”服務(wù)。

她表示，我國目前有8顆“風(fēng)云”氣象衛(wèi)星在軌運(yùn)行，資料是向社會(huì)和全球共享的。為服務(wù)“一帶一路”沿線國家，“風(fēng)云”氣象衛(wèi)星在軌布局調(diào)整，使衛(wèi)星觀測面更有利于覆蓋到“一帶一路”沿線國家。當(dāng)這些國家受到嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，可根據(jù)需要提供加密觀測服務(wù)。

她同時(shí)介紹，在全球氣候變暖的大背景下，我國氣候總趨勢是復(fù)雜多變、極端性強(qiáng)。今年以來，受厄爾尼諾影響，我國南方大部分地區(qū)降雨偏多。預(yù)計(jì)今年汛期降水分布南多北少，江淮、江南降水可能偏多，北方地區(qū)可能出現(xiàn)干旱、降雨偏少。氣象部門將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測、會(huì)商、預(yù)警，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和老百姓提供服務(wù)。

工信部部長 苗圩

今年移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降20%以上

工信部部長苗圩說，今年移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，更好滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。

近年來，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)被連續(xù)列入政府工作報(bào)告。

苗圩說，按照政府工作報(bào)告部署，今年將在全國范圍開展千兆寬帶業(yè)務(wù)示范，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，年底前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

交通運(yùn)輸部部長 李小鵬

兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)取消全國高速公路省界收費(fèi)站的目標(biāo)

交通運(yùn)輸部部長李小鵬說，2019年將取消京津冀、長三角以及東北、西南地區(qū)重點(diǎn)省份高速公路省界收費(fèi)站。2020年，基本取消高速公路省界收費(fèi)站。

李小鵬說，5日提交十三屆全國人大二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，2年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。交通運(yùn)輸部將抓好貫徹落實(shí)。

李小鵬表示，我國高速公路是分段建設(shè)、逐步成網(wǎng)的，實(shí)行以省為單位的建設(shè)和運(yùn)營管理體制，各地依法在省與省之間設(shè)置了省界收費(fèi)站?，F(xiàn)在看來，這些省界收費(fèi)站對通行效率和群眾的出行體驗(yàn)產(chǎn)生了一定的影響。

據(jù)了解，2018年5月，國務(wù)院作出推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署，交通運(yùn)輸部試點(diǎn)在2018年年底取消了江蘇和山東、重慶和四川之間的15個(gè)省界收費(fèi)站。

國家醫(yī)保局局長 胡靜林

今年要將更多救命救急的好藥納入醫(yī)保

胡靜林說，今年要開展新一輪醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作，將更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。

“抗癌藥進(jìn)入醫(yī)保是第一步，怎樣讓患者盡快用上談判藥品，非常重要。”胡靜林說，國家醫(yī)保局主要做了兩方面工作，一是明確談判藥品費(fèi)用不占原來的醫(yī)?？傤~預(yù)算，二是會(huì)同有關(guān)部門明確不得以“藥占比”等為由影響抗癌藥的使用。目前看來，抗癌藥“落地”情況比較順暢。

胡靜林表示，目錄調(diào)整也要做好臨床需求和醫(yī)?；鸪惺苣芰χg的平衡，按照“保基本”的要求，重點(diǎn)考慮基本藥物、癌癥和罕見病等重大疾病用藥、慢性疾病用藥、兒童疾病用藥等老百姓非常關(guān)心的用藥。

“要通過優(yōu)化醫(yī)保藥品目錄結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解群眾用藥難、用藥貴的問題。”胡靜林說。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

聚焦打好7場標(biāo)志性戰(zhàn)役

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰說，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要聚焦打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理7場標(biāo)志性戰(zhàn)役。

李干杰介紹，一年多來，我國扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問題還不少，挑戰(zhàn)還很多。下一步，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動(dòng)搖。

國家市場監(jiān)管總局局長 張茅

以最嚴(yán)厲懲罰努力實(shí)現(xiàn)“天下少假”

國家市場監(jiān)管總局局長張茅說，假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重干擾了公平競爭的市場秩序，今年要在食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)管，依法實(shí)行最嚴(yán)厲的懲罰。要?jiǎng)?chuàng)新巨額懲罰制度、內(nèi)部舉報(bào)人制度，沒收銷毀查處的全部假冒偽劣產(chǎn)品，讓經(jīng)營者不敢以身試法，讓違法者承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)。

張茅說，打擊假冒偽劣是一個(gè)長期過程，要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)自律和社會(huì)共治，通過不懈努力實(shí)現(xiàn)“天下少假”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 韓長賦

今年中央支持糧食生產(chǎn)的政策將一以貫之

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，今年中央支持糧食生產(chǎn)的政策將一以貫之，對玉米、大豆繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼，水稻最低收購價(jià)將保持穩(wěn)定。

韓長賦表示，2018年我國糧食產(chǎn)量有所下降，但下降得不多，比2017年減少了74億斤，相對總產(chǎn)量大約占0.6%。主要是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、主動(dòng)調(diào)減的結(jié)果，比如對“鐮刀彎”地區(qū)的玉米做了“減法”，增加了大豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草等生產(chǎn)，實(shí)際上有效供給是增加的。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，沒有出現(xiàn)大起大落。

“今年政府工作報(bào)告提出要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，我理解就是要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲‘雙碰頭。今年糧食生產(chǎn)要做到穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)面積、穩(wěn)政策。”他說，從中長期來說，保障國家糧食安全要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，劃好建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，政策上保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。