“透視”群眾身邊的腐敗

中共牡丹江市紀(jì)律檢查委員會 牡丹江市監(jiān)察委員會

隨著反腐力度的不斷加大和權(quán)力制約機制的不斷完善，基層黨員干部的違紀(jì)問題逐漸減少，但群眾身邊腐敗問題仍時有發(fā)生，且出現(xiàn)了新的變化。為準(zhǔn)確把握這些新變化新趨勢，找準(zhǔn)工作主攻方向和著力點，牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委組織各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分別開展了群眾身邊腐敗問題專題調(diào)研，并選取3縣1區(qū)開展了“萬人問卷調(diào)查”，對牡丹江市群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)有了進一步把握，為改進工作提供了依據(jù)。

一、群眾反映強烈的問題

此次調(diào)研發(fā)放問卷10500份，收回有效問卷9636份，重點針對侵害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境和“四風(fēng)”3方面、8大項、35小項問題。調(diào)研對象中農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民分別占60%和26%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）干部、農(nóng)村“兩委”成員、農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督人員、企業(yè)和個體私營業(yè)戶等共占14%。經(jīng)過匯總分析，群眾反映問題情況如下：

（一）侵害群眾利益方面

1.農(nóng)村集體三資管理突出問題

共有3082人反映了這方面問題，其中反映最為突出的是違規(guī)處置集體資金、資產(chǎn)、資源，特別是違規(guī)發(fā)包集體土地問題，占反映人數(shù)的60%。

2.民生資金領(lǐng)域突出問題

共有3840人反映了民生資金領(lǐng)域問題，群眾主要對民生政策信息不公開和違規(guī)審批發(fā)放低保、醫(yī)保等資金問題反映強烈，分別占到48%和44%。

3.扶貧領(lǐng)域突出問題

共有2871人反映了扶貧領(lǐng)域重點問題，其中，在扶貧工作中截留挪用資金、謀取不正當(dāng)利益人數(shù)占比22.95%，占第一位。在扶貧對象精準(zhǔn)識別及扶貧項目建設(shè)驗收中弄虛作假問題占15.99%，排第二位。

4.惠農(nóng)領(lǐng)域突出問題

共有2937人反映了惠農(nóng)領(lǐng)域重點問題，其中對優(yōu)親厚友以權(quán)謀私問題反映最突出，占50.09%。反映截留挪用惠農(nóng)資金、編造虛假材料騙取惠農(nóng)資金和辦理過程中吃拿卡要三類問題的分別占26.65%、12.52%和9.75%。

（二）破壞發(fā)展環(huán)境問題

1.行政執(zhí)法部門存在主要問題

共有1250人反映了行政執(zhí)法部門存在的問題，其中最突出的是違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)問題，占51.36%。此外，對行政審批部門吃拿卡要問題反映也比較突出，占23.76%。執(zhí)法部門濫用自由裁量權(quán)，以“依法辦案”名義給企業(yè)發(fā)展設(shè)置重重障礙問題占14.24%。稅費部門彈性收取稅費，超標(biāo)準(zhǔn)收費、分解收費、搭車收費問題占10.64%。

2.社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域存在主要問題

共有1128人反映社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域存在的問題，其中便民利民服務(wù)不到位問題占比最高，為70.21%。信息公開不規(guī)范、監(jiān)管不到位問題和服務(wù)管理中吃拿卡要問題占11%，貪污侵占集體財物和補助資金問題占6.74%。

3.公共服務(wù)行業(yè)存在主要問題

共有1278人反映公共服務(wù)行業(yè)存在的問題，其中對公共服務(wù)窗口工作人員對群眾態(tài)度生硬、耍特權(quán)問題反映最強烈，占56.42%，對不遵守一次性告知制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等規(guī)定，服務(wù)不到位問題反映占25.85%。行政部門在履行管理職能提供公共服務(wù)中變相收費或多收費少服務(wù)，甚至只收費不服務(wù)問題占17.76%。

（三）“四風(fēng)”問題

共有1451人反映“四風(fēng)”方面問題，其中群眾反映最強烈的是大操大辦或化整為零操辦婚喪喜慶事宜問題，占37.9%。排在第二位的是公款吃喝旅游問題，占17.23%。

調(diào)查印證的基本判斷一：群眾的維權(quán)意識越來越強，但基層干部以權(quán)謀私問題依然突出。從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出，群眾對優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私類行為的反映是最強烈的。從反映人數(shù)占比看，在農(nóng)村集體三資管理中占60%，惠農(nóng)領(lǐng)域占50.09%，扶貧領(lǐng)域占22.95%，行政執(zhí)法部門主要問題中占51.36%，借大操大辦斂財占37.9%，所調(diào)研的共計8項內(nèi)容中有5項居本系列問題首位。且對行政審批及落實政策時吃拿卡要、人情保關(guān)系保、違規(guī)向村民籌資籌勞等問題都有較強烈的反映。這一方面表明群眾對維護自身利益的意識越來越強，對不正之風(fēng)和腐敗問題的態(tài)度已趨于“零容忍”。另一方面也說明，以權(quán)謀私仍是不正之風(fēng)和腐敗問題最典型的本質(zhì)形式，基層干部紅線意識和底線意識還不強，滋生腐敗的土壤依然存在，全面從嚴(yán)治黨向基層傳導(dǎo)的壓力還需加大，對基層腐敗問題的整治力度仍需加大。

調(diào)查印證的基本判斷二：群眾對優(yōu)質(zhì)公務(wù)服務(wù)的要求越來越高，但基層干部服務(wù)意識和能力都有待提升。從調(diào)研中我們看到，群眾對服務(wù)態(tài)度冷硬、推諉扯皮、服務(wù)效率不高等作風(fēng)問題反響非常強烈，僅次于以權(quán)謀私。特別是在破壞發(fā)展環(huán)境問題方面，社區(qū)便民利民服務(wù)不到位問題的反映人數(shù)占比高達(dá)70.12%，公共服務(wù)窗口工作人員態(tài)度生硬耍特權(quán)問題反映人數(shù)占比高達(dá)56.42%，均居本系列問題人數(shù)占比首位，且對窗口單位工作人員不履行一次性告知制、限時辦結(jié)制等問題也有一定反映。可見，群眾對公務(wù)服務(wù)質(zhì)量的要求日益提升，但有些基層干部仍然存在“官本位”思想，擺高高在上的“官老爺”架子，必將損害黨和政府的公信力，拉遠(yuǎn)與群眾的距離。解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不能只盯違紀(jì)違法，還要在提升服務(wù)意識、增強服務(wù)效率等方面下功夫，不斷提高群眾對公務(wù)服務(wù)的滿意度。

調(diào)查印證的基本判斷三：群眾參與自治的主動性越來越強，但很多基層干部仍習(xí)慣以管理者自居。調(diào)研結(jié)果證明，很多群眾已經(jīng)改變了原來事不關(guān)己、高高掛起，或事雖關(guān)己也是能忍則忍的態(tài)度，對村務(wù)活動或惠民扶貧重點工程等參與熱情越來越高。比如，在村務(wù)政務(wù)公開方面，對民生政策信息等公開不到位反映人數(shù)占比48.1%，居本項問題第一位;對集體經(jīng)營活動不公開的反映人數(shù)占比達(dá)到13.85%、對社區(qū)服務(wù)中公開不規(guī)范的反映占11.7%，均位居本項問題第二位。再如，對村集體收入管理混亂、扶貧對象精準(zhǔn)識別過程和扶貧項目驗收中弄虛作假、虛報項目騙取惠農(nóng)資金等問題都有了一定的關(guān)注度，反映人數(shù)占比分別達(dá)到了12.36%、15.99%和13.52%，均達(dá)到反映本項問題的十分之一以上。這說明，群眾越來越有意識地主動參與村民自治、社會治理等活動。但另一方面也表明，一些基層干部仍然以管理者自居，凡事以自己為主體，不注重公開透明運行權(quán)力，不習(xí)慣主動接受群眾監(jiān)督，不擅長發(fā)揮群眾作用。解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，必須進一步發(fā)揮群眾的自治主體作用和對權(quán)力的監(jiān)督作用，更多傾聽群眾的意見建議，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進工作。

調(diào)查印證的基本判斷四：群眾對不正之風(fēng)和腐敗問題整治效果有一定認(rèn)可，但基層不正之風(fēng)隱形變異現(xiàn)象依然突出。調(diào)研中群眾普遍反映，身邊不正之風(fēng)和腐敗問題有所遏制，明目張膽、肆無忌憚欺負(fù)老百姓的越來越少，但卻出現(xiàn)了一些新變化。一是由顯性向隱性轉(zhuǎn)變。目前，侵犯農(nóng)民利益問題出現(xiàn)了由“直接發(fā)難”轉(zhuǎn)“變相設(shè)卡”或“秋后算賬”的現(xiàn)象。比如，有些群眾平時跟村（居）干部關(guān)系不好，辦理低保申請時嘴上答應(yīng)，就是拖著不辦。再比如，有些干部辦紅白喜事邀請群眾參加，沒有禮尚往來的也得去，否則事后就給穿小鞋。二是由直接向問接轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，直接侵犯群眾個人利益的現(xiàn)象變少了，但套取國家資金或侵占集體利益的現(xiàn)象卻越來越突出，變“明火執(zhí)仗”為“暗箱操作”。比如，在退耕還林或種植補貼過程中，通過申報面積不實套取資金，或挪用資金、截留冒領(lǐng)、不及時發(fā)放。對機動地、荒山等村集體資產(chǎn)用隱性方式擅自變賣、低價發(fā)包、超長期發(fā)包，等等。三是由亂作為向不作為轉(zhuǎn)變。有些干部雖然不去故意損害群眾利益，但服務(wù)意識和責(zé)任意識不強，懶政怠政。比如，在申報玉米補貼時，有的村干部不去實地驗證種植情況，坐在家里憑記憶填報，使有些農(nóng)戶得不到補貼。有的窗口服務(wù)人員，工作推托，服務(wù)不熱情不主動，一件事讓群眾和企業(yè)來回跑很多趟。

二、產(chǎn)生問題原因

一是基層干部缺乏紀(jì)律和廉潔意識?；鶎痈刹空w上呈現(xiàn)年齡老化、學(xué)習(xí)意識不強、法紀(jì)意識淡薄、工作規(guī)范性不高、接受監(jiān)督自覺性不夠等特點，廉潔自律意識還有待加強。比如，一些基層干部認(rèn)為“八項規(guī)定”精神、反“四風(fēng)”、反腐敗約束的是領(lǐng)導(dǎo)，與自己關(guān)系不大，偶爾違紀(jì)違規(guī)，沒什么大不了;一些基層干部把公權(quán)當(dāng)私器，要么運用手中的權(quán)力收買人心，要么怕得罪人，辦事不能處以公心;一些基層干部工作只求結(jié)果，不注重工作程序和規(guī)范要求，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為發(fā)生。

二是基層權(quán)力制度約束不到位?；鶎訖?quán)力清單制度還不健全，有些權(quán)力邊界還不明確，權(quán)力運行程序還不規(guī)范，權(quán)力運行監(jiān)管機制還不完善。一些規(guī)章制度雖然建立，但流于形式，貼在墻上、掛在嘴上，就是很少落實在行動上。比如，一些村居主官自認(rèn)為是村里一把手，代表村集體，村里事情自己說了算，把集體議事規(guī)則當(dāng)兒戲，把財務(wù)管理、村務(wù)公開當(dāng)擺設(shè)，以賬外賬、假公開甚至不公開來逃避政府和群眾的監(jiān)督。有的對制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對自己有利的就執(zhí)行、不利的就忽略，搞變通解釋，使制度成為維護少數(shù)利益體的“護身符”。

三是基層監(jiān)督監(jiān)管力度不夠。有的地方和部門“兩個責(zé)任”最后一公里還沒有打通。有些市直單位對本級機關(guān)的管理比較重視，對下級單位的監(jiān)管卻存在疏忽，不能做到常態(tài)化、長效化，更談不上對出現(xiàn)問題的基層干部及時咬耳扯袖。大部分職能部門對所轄村級事務(wù)的監(jiān)管不能一竿子插到底，有時只是聽聽匯報、看看表面現(xiàn)象，且主要為事后監(jiān)督檢查，對政策執(zhí)行過程中的監(jiān)管不夠，有問題不能及時指導(dǎo)修正。紀(jì)檢組織大多只設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委大多人員少、執(zhí)紀(jì)審查能力不強，監(jiān)督顯得力不從心。

四是基層干部心態(tài)失衡現(xiàn)象一定程度存在。一方面，現(xiàn)在既是發(fā)展的機遇期，也是矛盾的凸顯期，隨著基層群眾的權(quán)益保護意識逐漸增強，基層干部面臨著發(fā)展和維穩(wěn)的雙重壓力，工作條件艱苦，難度大。另一方面，基層干部在政治、經(jīng)濟待遇兩方面都較差，晉升空問有限。這種工作強度和工作待遇上的不對等，在一定程度上影響了基層干部的工作心態(tài)和對自身發(fā)展的預(yù)期，從而在思想上放松要求，導(dǎo)致了腐敗問題的發(fā)生。

三、對策措施

解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，必須堅持治標(biāo)與治本、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新并重，突出維護群眾利益這一核心，重點做到“五重并舉”。

（一）重“責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力。要以增強責(zé)任意識為前提，落實“兩個責(zé)任”專題報告、述責(zé)述廉、常態(tài)考核、社會評價等制度，通過教育引導(dǎo)、明晰責(zé)任，增強黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，強化思想自覺和行動自覺。要以常態(tài)管理為手段，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制，對基層干部廉潔履職情況進行全程留痕監(jiān)控、動態(tài)管理評價，對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的整治工作查找不足、整改推進。要以嚴(yán)肅問責(zé)為保證，堅持“一案雙查”“一問三責(zé)”，對責(zé)任不落實、措施不到位、群眾反映依然強烈，或?qū)Σ徽L(fēng)和腐敗問題聽之任之、有案不查、瞞案不報的基層黨委和紀(jì)委（紀(jì)檢組），嚴(yán)肅問責(zé)追究，曝光典型問題，倒逼責(zé)任落實。

（二）重“教育”，筑牢思想防線。一要強化理想信念教育。以優(yōu)秀基層干部的先進事例引領(lǐng)風(fēng)尚，用身邊的反面案例告誡警示，引導(dǎo)基層黨員干部堅定理想信念，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，摒棄“官本位”等不良思想，正確行使手中權(quán)力，正確看待基層崗位重要性和個人進退留轉(zhuǎn)。二要強化廉政教育。積極開展全方位、多層次的黨紀(jì)黨規(guī)教育和廉政文化進基層工作，舉辦廉政晚會、知識競賽等豐富多彩的宣傳教育活動，營造崇廉尚廉、風(fēng)清氣正的良好氛圍。同時，要建立健全對基層黨員干部廉政談話提醒機制，及時扯袖子、咬耳朵，將問題及時消滅在萌芽狀態(tài)。三是強化法制教育。實施法律下鄉(xiāng)村、進社區(qū)等活動，有效開展法律知識集中培訓(xùn)，不斷提高基層黨員干部的法制觀念，教育引導(dǎo)基層黨員干部牢記法律紀(jì)線不可逾越、法律底線不可觸碰，心有所戒、行有所止。

（三）重“整治”，解決突出問題。要注重廣聽民意，暢通信訪舉報渠道，完善群眾來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報平臺，定期梳理群眾反映強烈的重點問題，找準(zhǔn)工作著力點。注重定向出擊，牢牢把握新形勢下不正之風(fēng)和腐敗問題變化趨勢，以問題為導(dǎo)向，采取多級聯(lián)辦與縣區(qū)交叉同部署、自查自糾與專項治理相結(jié)合的方式，抓住農(nóng)村“三資”管理、惠民扶貧政策落實等重點領(lǐng)域，著力解決好違規(guī)處置集體資產(chǎn)、違規(guī)審批發(fā)放低保、落實惠農(nóng)政策優(yōu)親厚友、大操大辦婚喪喜慶事宜等群眾反映強烈的突出問題。注重綜合施治，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題及時進行提醒函詢，更多運用組織處理等手段，使違紀(jì)違規(guī)的黨員干部付出代價、刻骨銘心。

（四）重“效能”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面提升全市黨員干部的服務(wù)意識和能力，推進基層干部從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升群眾滿意度。一是從影響企業(yè)發(fā)展問題人手，嚴(yán)格落實“寧靜工程”和“門禁制度”，扎實開展審批事項全程領(lǐng)辦、全力幫辦，著力解決對企業(yè)設(shè)卡、干擾等問題，努力打造“政策最優(yōu)、環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)最優(yōu)”城市。二是從影響依法行政問題入手，針對違規(guī)檢查、收費、罰款等問題開展自查自糾和集中整治，有效解決吃拿卡要問題，推進黨員干部文明執(zhí)法、依法辦事。三是從影響機關(guān)形象問題人手，加強監(jiān)督檢查和問責(zé)懲處，集中整治門難進、臉難看、事難辦以及不作為、慢作為等問題，推進黨員干部以民為先、服務(wù)至上。

（五）重“建制”，加強權(quán)力監(jiān)督制約。要建立基層小微權(quán)力清單制度，從基層腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重要崗位人手，對用權(quán)行為進行梳理，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力邊界和責(zé)任歸屬，使基層干部不越權(quán)、不錯位、不缺位。健全完善村（居）集體“三資”監(jiān)管、扶貧惠農(nóng)項目運作、村務(wù)政務(wù)公開、群眾民主監(jiān)督等體制機制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，規(guī)范基層黨員干部的用權(quán)行為，消除群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生的制度誘因。創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)模式和交叉互檢等工作方式，健全對村集體“三資”管理、扶貧惠農(nóng)項目建設(shè)等重點工作的監(jiān)督檢查機制，加強對村支書等基層干部任期目標(biāo)評議考核和離任審計的監(jiān)督，切實保護群眾利益不受損害。同時，要完善基層干部關(guān)心關(guān)愛機制，有效提高基層干部待遇，更多從邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層一線鍛煉選拔干部，為基層干部創(chuàng)造良好成長環(huán)境。

責(zé)任編輯/胡蕊