中共大興安嶺地委政研室
中共大興安嶺地委堅定踐行“兩山”理論,充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢和森工企業(yè)政策優(yōu)勢,組織廣大職工發(fā)展以林下種、養(yǎng)、采、加、游為主的管護區(qū)經(jīng)濟,通過利用資源、提供服務、形成產(chǎn)品、開拓市場,重塑停伐后森工企業(yè)主營業(yè)務,勇闖新時代林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。目前,全區(qū)106個管護區(qū)確定重點發(fā)展項目200余個,有1.7萬名職工參與其中。
習近平總書記多次強調(diào),“只要有信心,黃土變成金。”對停伐后大興安嶺而言,管護區(qū)經(jīng)濟是新生事物,很多職工持懷疑態(tài)度。地委從樹立信心人手,廣泛宣傳動員,引領廣大職工認清優(yōu)勢、堅定信心,積極投身管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實踐。
一是深挖資源優(yōu)勢。大興安嶺森林廣袤、文化積淀深厚,擁有獨具魅力的景觀資源,已成為全國人民向往的生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)目的地;有700多萬公頃林地資源,為發(fā)展林下養(yǎng)殖、補植提供了廣闊空間;有富集的林下資源,藍莓、偃松、黃芪等林下產(chǎn)品,市場認可度越來越高;有純天然、無污染的生態(tài)環(huán)境,是開發(fā)綠色、有機生態(tài)產(chǎn)品的理想之地。
二是認清組織優(yōu)勢。開發(fā)建設以來,林區(qū)建立了集團公司、林業(yè)局、管護區(qū)三級林業(yè)管理體制,在各項工作中發(fā)揮了至關重要的作用。特別是近年來,地委深入開展向前哨林場黨總支學習活動,黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實踐證明,森工企業(yè)的黨組織有凝聚力,行政組織有戰(zhàn)斗力,職工有創(chuàng)造力,具備集中力量辦大事、成大事的能力。
三是鼓勵實踐探索。2017年以來,地委支持各地因地制宜、科學謀劃、大膽實踐,涌現(xiàn)出塔河二十二站林場、加林局翠峰林場、阿木爾紅旗管護區(qū)等先進典型,形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)營模式,為管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。全區(qū)管護區(qū)經(jīng)濟呈遍地開花、蓬勃發(fā)展之勢,廣大干部職工充滿信心、干勁十足。
習近平總書記多次指出,“要善于用辯證思維謀劃發(fā)展”。對停伐后的大興安嶺而言,發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟是森工企業(yè)生產(chǎn)組織體系和業(yè)務體系的一次重大調(diào)整。地委在發(fā)展過程中,著力把握好以下幾大關系,確保管護區(qū)經(jīng)濟沿著正確方向前進。
一是正確處理資源保護與開發(fā)利用的關系。發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟,是森工企業(yè)對森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟功能的專業(yè)化利用,必須把資源保護放在第一位。堅持可持續(xù)發(fā)展,充分考慮生態(tài)承載能力,不實質(zhì)性干擾和破壞生態(tài)系統(tǒng),長期保持生態(tài)資源的生產(chǎn)能力和再生能力,做到適量、適度、合理發(fā)展。嚴格遵循自然規(guī)律,對于景觀資源,在全面保護的基礎上開發(fā)利用;對于經(jīng)濟植物種質(zhì)資源,在保護中實現(xiàn)其更高的經(jīng)濟價值;對于其它經(jīng)濟植物資源,按照尊重自然、順應自然的原則進行擴繁。加強依法經(jīng)營管理,堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,嚴禁非法開墾林地和破壞濕地,依法查處破壞生態(tài)資源行為,有效杜絕以發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟為名破壞森林資源。
二是正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與多元發(fā)展的關系。發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟,是對森工企業(yè)主營業(yè)務的一次重塑,必須實現(xiàn)森工企業(yè)經(jīng)營的多元化。優(yōu)先發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),對于種、養(yǎng)、采、加、游等已經(jīng)看準的項目,在集團公司和林業(yè)局層面,全力做好總體規(guī)劃和科學布局,不斷培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵基層敢闖敢試,引導干部職工拓寬思路,有資源優(yōu)勢發(fā)揮資源優(yōu)勢,有市場優(yōu)勢發(fā)揮市場優(yōu)勢,有人力優(yōu)勢發(fā)揮人力優(yōu)勢,大膽實踐、積極探索。尊重基層首創(chuàng)精神,堅持用發(fā)展的眼光看待新生事物,對一些發(fā)展思路和具體做法,在實踐未證明對錯前,絕不妄加評論和干預,把干部職工的積極性引導好、保護好。
三是正確處理管護區(qū)經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關系。發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟,是林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分,必須充分發(fā)揮各級的優(yōu)勢和作用。建立“三級分工”發(fā)展體系,管護區(qū)重點做好種養(yǎng)采文章;集團公司和林業(yè)局抓好品牌打造、市場營銷和精深加工,發(fā)揮“1+1大于2”的疊加效應。培育集團公司主營業(yè)務,深入推進集團公司直屬企業(yè)改制,組建旅游服務、景區(qū)運營、林產(chǎn)品經(jīng)銷加工等方面經(jīng)營實體,形成若干支撐集團公司的主營業(yè)務。發(fā)展林業(yè)局經(jīng)濟,結(jié)合自身優(yōu)勢和生產(chǎn)能力,在森林規(guī)劃設計、道路建設等方面積極探索,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主營業(yè)務不斷壯大。
四是正確處理發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟與保護職工積極性的關系。發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟,是森工企業(yè)組織優(yōu)勢的一次釋放,必須調(diào)動職工的積極性。發(fā)揮企業(yè)作用,鼓勵管護區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,確保有前景、可持續(xù)、能興企;對于不適宜集體發(fā)展的資源,通過承包、租賃等方式實現(xiàn)有償使用。帶動職工參與,把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,鼓勵職工多勞多得;在管護區(qū)控股的情況下,鼓勵職工以資金、技術(shù)等形式入股,不斷激發(fā)職工主觀能動性。兼顧社會效益,充分尊重林區(qū)職工群眾多年來靠山吃山的歷史,科學確定自由采集區(qū)和承包經(jīng)營區(qū),允許職工群眾入山采集,避免產(chǎn)生社會矛盾,確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
五是正確處理林業(yè)局與管護區(qū)積極性的關系。發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟,是森工企業(yè)管理體制的一次重構(gòu),必須調(diào)動管護區(qū)的積極性。健全財務管理體系,各林業(yè)局對管護區(qū)經(jīng)濟實行單獨建賬、獨立核算,資金由管護區(qū)自主支配,用于擴大生產(chǎn)及支付職工報酬等,讓管護區(qū)和職工充分享有發(fā)展成果。落實經(jīng)營自主權(quán),各林業(yè)局全面落實管護區(qū)在產(chǎn)品銷售、收入分配等方面的自主權(quán),讓管護區(qū)自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧,最終成為生產(chǎn)經(jīng)營實體。建立利益聯(lián)結(jié)機制,對于林業(yè)局投資建設的種養(yǎng)基地、開發(fā)的景區(qū)景點,以及閑置的資產(chǎn),與所在管護區(qū)開展合作經(jīng)營;對于管護區(qū)發(fā)展前景較好的項目,林業(yè)局通過注資入股,實現(xiàn)共同發(fā)展。
習近平總書記指出,“要瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。對停伐后大興安嶺而言,發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟事關林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。地委把發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟擺在更加突出位置,舉全區(qū)之力予以推進,為管護區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供服務保障。
一是帶動引領,擴量提質(zhì)。發(fā)揮集團公司和林業(yè)局龍頭作用,帶動管護區(qū)加快發(fā)展。加強統(tǒng)籌布局,根據(jù)資源稟賦和區(qū)位條件,確定產(chǎn)業(yè)重點,體現(xiàn)差異、凸顯特色,進一步做大規(guī)模,避免低水平發(fā)展和同質(zhì)化競爭。打造經(jīng)營實體,通過對外合作、自主投入等方式,組建經(jīng)銷公司、加工企業(yè)等經(jīng)營實體,統(tǒng)一質(zhì)量標準,整合相關產(chǎn)品,集中力量打造品牌、開拓市場。做好綜合服務,研究制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標準,組織做好綠色、有機產(chǎn)品及基地認證;抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設,形成抱團闖市場的合力;加強與科研機構(gòu)合作,推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。
二是完善政策,創(chuàng)造條件。堅持量力而行、盡力而為,全力支持管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。強化資金支持,地本級安排5000萬元設立管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基金,各林業(yè)局落實相應匹配資金,以無息借款方式給予資金支持,促進管護區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。加大獎補力度,地本級拿出600萬元,采取以獎代投的方式,對12家優(yōu)秀管護區(qū)進行獎勵;各林業(yè)局也拿出資金進行獎勵,激發(fā)各管護區(qū)熱情。拓寬金融渠道,認真落實國家《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》等文件精神,主動對接金融機構(gòu),積極爭取貼息貸款支持,為管護區(qū)和創(chuàng)業(yè)職工提供信貸金融服務。
三是深化改革,創(chuàng)新機制。結(jié)合深化林區(qū)改革,加快完善服務管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機制。強化機構(gòu)職能,圍繞管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要,科學設置集團公司、林業(yè)局、管護區(qū)的相應機構(gòu),形成上下分工協(xié)作、有序銜接的企業(yè)經(jīng)營體系。完善容錯機制,結(jié)合森工企業(yè)經(jīng)營實際,明確企業(yè)干部參與經(jīng)營活動范圍和容錯糾錯的具體情形,為干部帶頭發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟、重塑企業(yè)主營業(yè)務“松綁”。建立考評機制,制定全區(qū)管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況考評辦法,圍繞資源利用、資產(chǎn)盤活、體制機制以及發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量等方面內(nèi)容,細化指標,科學考評,引領管護區(qū)加快發(fā)展。
責任編輯/趙嘉賓