勇闖新時代林區(qū)轉型發(fā)展新路

中共大興安嶺地委政研室

中共大興安嶺地委堅定踐行“兩山”理論，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢和森工企業(yè)政策優(yōu)勢，組織廣大職工發(fā)展以林下種、養(yǎng)、采、加、游為主的管護區(qū)經濟，通過利用資源、提供服務、形成產品、開拓市場，重塑停伐后森工企業(yè)主營業(yè)務，勇闖新時代林區(qū)轉型發(fā)展新路。目前，全區(qū)106個管護區(qū)確定重點發(fā)展項目200余個，有1.7萬名職工參與其中。

一、認清優(yōu)勢潛力，堅定發(fā)展管護區(qū)經濟的信心

習近平總書記多次強調，“只要有信心，黃土變成金。”對停伐后大興安嶺而言，管護區(qū)經濟是新生事物，很多職工持懷疑態(tài)度。地委從樹立信心人手，廣泛宣傳動員，引領廣大職工認清優(yōu)勢、堅定信心，積極投身管護區(qū)經濟發(fā)展實踐。

一是深挖資源優(yōu)勢。大興安嶺森林廣袤、文化積淀深厚，擁有獨具魅力的景觀資源，已成為全國人民向往的生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)目的地;有700多萬公頃林地資源，為發(fā)展林下養(yǎng)殖、補植提供了廣闊空間;有富集的林下資源，藍莓、偃松、黃芪等林下產品，市場認可度越來越高;有純天然、無污染的生態(tài)環(huán)境，是開發(fā)綠色、有機生態(tài)產品的理想之地。

二是認清組織優(yōu)勢。開發(fā)建設以來，林區(qū)建立了集團公司、林業(yè)局、管護區(qū)三級林業(yè)管理體制，在各項工作中發(fā)揮了至關重要的作用。特別是近年來，地委深入開展向前哨林場黨總支學習活動，黨建工作與經濟社會發(fā)展深度融合，成為推動轉型發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實踐證明，森工企業(yè)的黨組織有凝聚力，行政組織有戰(zhàn)斗力，職工有創(chuàng)造力，具備集中力量辦大事、成大事的能力。

三是鼓勵實踐探索。2017年以來，地委支持各地因地制宜、科學謀劃、大膽實踐，涌現(xiàn)出塔河二十二站林場、加林局翠峰林場、阿木爾紅旗管護區(qū)等先進典型，形成了一批可復制、可推廣的經營模式，為管護區(qū)經濟發(fā)展探索了新途徑、積累了新經驗。全區(qū)管護區(qū)經濟呈遍地開花、蓬勃發(fā)展之勢，廣大干部職工充滿信心、干勁十足。

二、處理五大關系，把握發(fā)展管護區(qū)經濟的關鍵

習近平總書記多次指出，“要善于用辯證思維謀劃發(fā)展”。對停伐后的大興安嶺而言，發(fā)展管護區(qū)經濟是森工企業(yè)生產組織體系和業(yè)務體系的一次重大調整。地委在發(fā)展過程中，著力把握好以下幾大關系，確保管護區(qū)經濟沿著正確方向前進。

一是正確處理資源保護與開發(fā)利用的關系。發(fā)展管護區(qū)經濟，是森工企業(yè)對森林生態(tài)系統(tǒng)經濟功能的專業(yè)化利用，必須把資源保護放在第一位。堅持可持續(xù)發(fā)展，充分考慮生態(tài)承載能力，不實質性干擾和破壞生態(tài)系統(tǒng)，長期保持生態(tài)資源的生產能力和再生能力，做到適量、適度、合理發(fā)展。嚴格遵循自然規(guī)律，對于景觀資源，在全面保護的基礎上開發(fā)利用;對于經濟植物種質資源，在保護中實現(xiàn)其更高的經濟價值;對于其它經濟植物資源，按照尊重自然、順應自然的原則進行擴繁。加強依法經營管理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁非法開墾林地和破壞濕地，依法查處破壞生態(tài)資源行為，有效杜絕以發(fā)展管護區(qū)經濟為名破壞森林資源。

二是正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與多元發(fā)展的關系。發(fā)展管護區(qū)經濟，是對森工企業(yè)主營業(yè)務的一次重塑，必須實現(xiàn)森工企業(yè)經營的多元化。優(yōu)先發(fā)展主導產業(yè)，對于種、養(yǎng)、采、加、游等已經看準的項目，在集團公司和林業(yè)局層面，全力做好總體規(guī)劃和科學布局，不斷培育壯大主導產業(yè)。鼓勵基層敢闖敢試，引導干部職工拓寬思路，有資源優(yōu)勢發(fā)揮資源優(yōu)勢，有市場優(yōu)勢發(fā)揮市場優(yōu)勢，有人力優(yōu)勢發(fā)揮人力優(yōu)勢，大膽實踐、積極探索。尊重基層首創(chuàng)精神，堅持用發(fā)展的眼光看待新生事物，對一些發(fā)展思路和具體做法，在實踐未證明對錯前，絕不妄加評論和干預，把干部職工的積極性引導好、保護好。

三是正確處理管護區(qū)經濟與轉型發(fā)展的關系。發(fā)展管護區(qū)經濟，是林區(qū)轉型發(fā)展的重要組成部分，必須充分發(fā)揮各級的優(yōu)勢和作用。建立“三級分工”發(fā)展體系，管護區(qū)重點做好種養(yǎng)采文章;集團公司和林業(yè)局抓好品牌打造、市場營銷和精深加工，發(fā)揮“1+1大于2”的疊加效應。培育集團公司主營業(yè)務，深入推進集團公司直屬企業(yè)改制，組建旅游服務、景區(qū)運營、林產品經銷加工等方面經營實體，形成若干支撐集團公司的主營業(yè)務。發(fā)展林業(yè)局經濟，結合自身優(yōu)勢和生產能力，在森林規(guī)劃設計、道路建設等方面積極探索，促進經濟結構不斷優(yōu)化、主營業(yè)務不斷壯大。

四是正確處理發(fā)展管護區(qū)經濟與保護職工積極性的關系。發(fā)展管護區(qū)經濟，是森工企業(yè)組織優(yōu)勢的一次釋放，必須調動職工的積極性。發(fā)揮企業(yè)作用，鼓勵管護區(qū)因地制宜發(fā)展產業(yè)項目，確保有前景、可持續(xù)、能興企;對于不適宜集體發(fā)展的資源，通過承包、租賃等方式實現(xiàn)有償使用。帶動職工參與，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵職工多勞多得;在管護區(qū)控股的情況下，鼓勵職工以資金、技術等形式入股，不斷激發(fā)職工主觀能動性。兼顧社會效益，充分尊重林區(qū)職工群眾多年來靠山吃山的歷史，科學確定自由采集區(qū)和承包經營區(qū)，允許職工群眾入山采集，避免產生社會矛盾，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

五是正確處理林業(yè)局與管護區(qū)積極性的關系。發(fā)展管護區(qū)經濟，是森工企業(yè)管理體制的一次重構，必須調動管護區(qū)的積極性。健全財務管理體系，各林業(yè)局對管護區(qū)經濟實行單獨建賬、獨立核算，資金由管護區(qū)自主支配，用于擴大生產及支付職工報酬等，讓管護區(qū)和職工充分享有發(fā)展成果。落實經營自主權，各林業(yè)局全面落實管護區(qū)在產品銷售、收入分配等方面的自主權，讓管護區(qū)自主決策、自主經營、自負盈虧，最終成為生產經營實體。建立利益聯(lián)結機制，對于林業(yè)局投資建設的種養(yǎng)基地、開發(fā)的景區(qū)景點，以及閑置的資產，與所在管護區(qū)開展合作經營;對于管護區(qū)發(fā)展前景較好的項目，林業(yè)局通過注資入股，實現(xiàn)共同發(fā)展。

三、強化服務保障，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展管護區(qū)經濟的環(huán)境

習近平總書記指出，“要瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。對停伐后大興安嶺而言，發(fā)展管護區(qū)經濟事關林區(qū)轉型發(fā)展大局。地委把發(fā)展管護區(qū)經濟擺在更加突出位置，舉全區(qū)之力予以推進，為管護區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展提供服務保障。

一是帶動引領，擴量提質。發(fā)揮集團公司和林業(yè)局龍頭作用，帶動管護區(qū)加快發(fā)展。加強統(tǒng)籌布局，根據資源稟賦和區(qū)位條件，確定產業(yè)重點，體現(xiàn)差異、凸顯特色，進一步做大規(guī)模，避免低水平發(fā)展和同質化競爭。打造經營實體，通過對外合作、自主投入等方式，組建經銷公司、加工企業(yè)等經營實體，統(tǒng)一質量標準，整合相關產品，集中力量打造品牌、開拓市場。做好綜合服務，研究制定統(tǒng)一的技術規(guī)程和產品標準，組織做好綠色、有機產品及基地認證;抓好產業(yè)聯(lián)盟建設，形成抱團闖市場的合力;加強與科研機構合作，推動產業(yè)向價值鏈中高端邁進。

二是完善政策，創(chuàng)造條件。堅持量力而行、盡力而為，全力支持管護區(qū)經濟發(fā)展。強化資金支持，地本級安排5000萬元設立管護區(qū)經濟發(fā)展基金，各林業(yè)局落實相應匹配資金，以無息借款方式給予資金支持，促進管護區(qū)經濟快速發(fā)展。加大獎補力度，地本級拿出600萬元，采取以獎代投的方式，對12家優(yōu)秀管護區(qū)進行獎勵;各林業(yè)局也拿出資金進行獎勵，激發(fā)各管護區(qū)熱情。拓寬金融渠道，認真落實國家《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》等文件精神，主動對接金融機構，積極爭取貼息貸款支持，為管護區(qū)和創(chuàng)業(yè)職工提供信貸金融服務。

三是深化改革，創(chuàng)新機制。結合深化林區(qū)改革，加快完善服務管護區(qū)經濟發(fā)展的機制。強化機構職能，圍繞管護區(qū)經濟發(fā)展需要，科學設置集團公司、林業(yè)局、管護區(qū)的相應機構，形成上下分工協(xié)作、有序銜接的企業(yè)經營體系。完善容錯機制，結合森工企業(yè)經營實際，明確企業(yè)干部參與經營活動范圍和容錯糾錯的具體情形，為干部帶頭發(fā)展管護區(qū)經濟、重塑企業(yè)主營業(yè)務“松綁”。建立考評機制，制定全區(qū)管護區(qū)經濟發(fā)展情況考評辦法，圍繞資源利用、資產盤活、體制機制以及發(fā)展規(guī)模和質量等方面內容，細化指標，科學考評，引領管護區(qū)加快發(fā)展。

責任編輯/趙嘉賓