西葡兩國(guó)與中國(guó)的情緣

萬喆

曾經(jīng)深陷歐債危機(jī)的西葡兩國(guó)，在這不平常的十年里，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)逆襲。2018年西班牙GDP增長(zhǎng)超過3%，連續(xù)四年保持在3%以上。葡萄牙方面，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到2.7%，失業(yè)率和財(cái)政赤字均創(chuàng)下歐債危機(jī)以來最好水平。西葡兩國(guó)的逆襲之路上，中國(guó)投資伸出援手，雪中送炭見真情。

刮骨療傷的改革

歐債危機(jī)讓西班牙、葡萄牙不得不勒緊褲帶過緊日子，實(shí)行開源節(jié)流、減赤減債、加稅減薪、提高退休年齡等改革措施。

財(cái)政赤字改革。西班牙穩(wěn)定法定下了目標(biāo)，在2020年將國(guó)家財(cái)政赤字（主要是公共債務(wù)方面）降低至GDP總量的60%。雖然步履艱難，但西班牙政府正不斷努力。2017年，西財(cái)政赤字占GDP的98.3%，2018年努力降至89%。葡萄牙2015年宣布“更好的國(guó)家”的國(guó)家改革方案，將有關(guān)財(cái)政赤字上限的規(guī)定納入憲法，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)對(duì)葡的信心。葡萄牙政府成功在市場(chǎng)上進(jìn)行了私營(yíng)部門融資，政府債務(wù)的收益率也隨之步入可持續(xù)范圍。

金融行業(yè)改革。歐債危機(jī)爆發(fā)后，西班牙迅速對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行了改革，對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行救濟(jì)和重組，關(guān)閉了一批問題銀行，及時(shí)擠出金融泡沫，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)保障。西班牙的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)大幅下降，大大降低了公共債務(wù)的融資成本，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，提前避免了西班牙爆發(fā)類似意大利銀行業(yè)危機(jī)的可能性，對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到關(guān)鍵作用。

勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。2012年，西班牙政府就通過了勞動(dòng)力市場(chǎng)改革緊急法，企業(yè)解聘員工的成本大幅降低，雇用年輕人及個(gè)人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都得到了有效支持，推動(dòng)使用靈活的用人合同及向年輕人和中小企業(yè)傾斜的政策，大大提升了西班牙的投資吸引力，同時(shí)也為西班牙工業(yè)多樣化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。2012年，葡萄牙通過新的勞動(dòng)法，對(duì)原先勞動(dòng)法中的工時(shí)制及解雇方面做出了修改，同時(shí)還取消了一些節(jié)假日，積極為勞動(dòng)力市場(chǎng)松綁。

一系列改革措施，讓過慣好日子的西葡人民經(jīng)歷了艱難的適應(yīng)過程。其間，反對(duì)改革的聲音不斷，由此引發(fā)的罷工不斷。改革必定會(huì)經(jīng)歷陣痛期，正是這一系列刮骨療傷的系統(tǒng)性改革措施逐漸讓西葡經(jīng)濟(jì)重返正軌。

堅(jiān)定不移的開放

西班牙、葡萄牙在歐債危機(jī)時(shí)，外資卻步，外貿(mào)凋零，外向型經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。但是，西葡兩國(guó)仍堅(jiān)定不移堅(jiān)持開放型經(jīng)濟(jì)，捍衛(wèi)全球化和投資貿(mào)易自由化，為走出危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持開放大門。西班牙著手制定新的“黃金簽證”政策，降低了投資移民的門檻，有效支撐了其支柱產(chǎn)業(yè)的回暖。旅游業(yè)方面，2016年夏天，西班牙的國(guó)際游客數(shù)量創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來的最新峰值。國(guó)際游客對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占到了西班牙國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的11%。投資移民方面，從2013年至2016年底，僅三年的時(shí)間西班牙政府就批準(zhǔn)了2.3萬多人的投資移民申請(qǐng)，吸引了21.57億歐元的投資。

營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境。在加大開放的同時(shí)，葡萄牙政府努力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的外資。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2016年?duì)I商報(bào)告》，在成立新公司的簡(jiǎn)易程度上，葡萄牙排名歐盟28個(gè)國(guó)家第2位，排名世界189個(gè)國(guó)家第13位。在葡萄牙，成立一家新公司只需2天半時(shí)間，注冊(cè)財(cái)產(chǎn)只需1天時(shí)間。

推動(dòng)自由貿(mào)易。西班牙、葡萄牙是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的受益者。2018年特朗普政府挑起歐美貿(mào)易摩擦，指責(zé)歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼政策，對(duì)西班牙出口黑橄欖征收高達(dá)35%的關(guān)稅，這對(duì)作為歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的西班牙造成極大沖擊。2018年3月，西班牙經(jīng)濟(jì)大臣埃斯科拉諾在阿根廷G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議指出，“國(guó)際社會(huì)要對(duì)多年建立起來的多邊貿(mào)易秩序充滿信心。西班牙和歐盟國(guó)家會(huì)采取措施，避免保護(hù)主義升級(jí)和蔓延，美國(guó)應(yīng)在世界貿(mào)易組織的多邊體系、而不是單邊框架下解決問題”。

雪中送炭的友誼

歐債危機(jī)后，西班牙、葡萄牙經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)兩國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)西葡兩國(guó)經(jīng)濟(jì)信心嚴(yán)重不足，投資銳減。患難見真交，在危難時(shí)刻中國(guó)投資伸出了援手，有效助力西葡兩國(guó)渡過難關(guān)。

2011年，在西班牙最艱難的時(shí)刻，中國(guó)政府重申，愿意繼續(xù)購(gòu)買西班牙國(guó)債，參與支持西班牙儲(chǔ)蓄銀行重組基金。歐債危機(jī)以來，中國(guó)持有的西班牙國(guó)債從4%提升到12%。時(shí)任西班牙首相薩帕特羅表示，“中國(guó)的承諾，增強(qiáng)了西班牙的信心，有利于西班牙經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、復(fù)蘇和改革，在此對(duì)中國(guó)政府表示感謝。在我們經(jīng)歷困難的時(shí)候，中國(guó)展現(xiàn)出對(duì)西班牙的信任?！?/p>

2011年底以來，三峽集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)先后以26.9億歐元、3.87億歐元并購(gòu)葡萄牙電力公司21.35%股份、國(guó)家能源網(wǎng)公司25%股份，由此帶動(dòng)一批中國(guó)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐葡萄牙，投資覆蓋能源、電力、通信、民航、金融、保險(xiǎn)、水務(wù)、工程設(shè)計(jì)、建材、健康醫(yī)療和餐飲等領(lǐng)域。在中方投資等的推動(dòng)下，一批深陷困境的葡萄牙企業(yè)迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。

“五通”助力中西葡合作

西班牙、葡萄牙位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交會(huì)地，是進(jìn)入大西洋和歐洲的門戶?！耙粠б宦贰背h提出5年多來，西班牙、葡萄牙將其視為危機(jī)后國(guó)家發(fā)展的新機(jī)遇，積極參與“一帶一路”倡議，為西葡經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

政策溝通。西葡是首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的重要參與方，也是亞投行創(chuàng)始成員之一。西班牙時(shí)任首相拉霍伊出席了首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，西葡政府層面積極推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接。葡萄牙提出了建設(shè)兩國(guó)“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的提議，推動(dòng)共建“一帶一路”，強(qiáng)化兩國(guó)在海洋、人文等領(lǐng)域合作力度。

設(shè)施聯(lián)通。自2014年年底“義新歐”（義烏—馬德里）中歐班列開通以來，極大促進(jìn)了中西之間的貿(mào)易往來。巴倫西亞、塞維利亞和加迪斯等港口也因“一帶一路”建設(shè)重新煥發(fā)了活力。

貿(mào)易暢通。中西兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進(jìn)，雙邊貿(mào)易額已從建交時(shí)的1200萬美元擴(kuò)大到2017年的309億美元，中國(guó)是西在歐盟外第1大貨物貿(mào)易伙伴，西是中國(guó)在歐盟內(nèi)第6大貨物貿(mào)易伙伴。2018年，西班牙派出有36家企業(yè)在內(nèi)的高級(jí)代表團(tuán)參加首屆進(jìn)博會(huì)，參展企業(yè)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，從時(shí)裝、餐飲、旅游到清潔能源、汽車制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

資金融通。中國(guó)企業(yè)對(duì)西班牙投資快速增長(zhǎng)，投資存量超過23億美元，涵蓋能源、農(nóng)業(yè)、金融、物流、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。葡萄牙對(duì)于吸引外資態(tài)度開放、包容，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行、海通證券等一大批中資金融企業(yè)成功在葡萄牙投資興業(yè)，有力推動(dòng)了中葡合作的資金融通。

民心相通。西班牙是世界旅游大國(guó)，2017年吸引外國(guó)游客達(dá)8200萬人次。西班牙在中國(guó)城市設(shè)有16個(gè)簽證中心，中國(guó)游客到西班牙的旅游人次從2011年的8萬多，上升到2016年的60萬。

第三方市場(chǎng)合作助力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

西班牙擁有明顯高于歐洲大部分國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。根據(jù)美國(guó)《公共工程融資》雜志2017年公布的一份全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包商排名，前十名中有五家為西班牙企業(yè)，西建筑巨頭ACS集團(tuán)連續(xù)6年占據(jù)榜首。這為在“一帶一路”框架下與中國(guó)共商發(fā)展、合作共贏創(chuàng)造了良機(jī)。中西兩國(guó)在科威特?zé)捰蛷S這一項(xiàng)目上的合作進(jìn)展順利。此外，西班牙和中國(guó)在其他領(lǐng)域的合作也卓見成效，如西班牙電信公司與華為合作，建設(shè)連接巴西和美國(guó)的光纖電纜。

葡萄牙在巴西、安哥拉、莫桑比克等葡語國(guó)家有傳統(tǒng)影響。三峽集團(tuán)同葡萄牙電力公司合作，依托該公司在巴西已有水電項(xiàng)目，雙方聯(lián)合開發(fā)巴西水電市場(chǎng)。中葡雙方企業(yè)在深化投資合作的過程中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，放大雙邊合作的延伸輻射效應(yīng)，進(jìn)一步開拓更廣闊的市場(chǎng)，面向葡語國(guó)家、歐盟國(guó)家的三方合作具有廣闊前景。

西班牙、葡萄牙能夠走出危機(jī)十年的陰霾，得益于堅(jiān)持改革，推進(jìn)開放，捍衛(wèi)全球化和投資貿(mào)易自由化，是靠西葡兩國(guó)人民干出來的。共建“一帶一路”不僅為位于古老海上絲綢之路西葡這兩個(gè)國(guó)家的發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，也為全世界提供了一個(gè)共商共建共享的公共產(chǎn)品，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。