以更高標(biāo)準(zhǔn)推動湖南經(jīng)濟發(fā)展

胡偉林

中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議，為我們做好今年經(jīng)濟工作指明了方向路徑、提供了根本遵循。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“六穩(wěn)”為重點，堅定信心、迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干，全力推動會議精神落實落地，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

抓實產(chǎn)業(yè)項目，做強實體經(jīng)濟。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動。以強化組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境、加強要素保障為重點，著力推進“五個100”項目建設(shè)。對年內(nèi)計劃開工的，加快前期工作，強化跟蹤服務(wù)，實行全程代辦，推動盡快開工;對在建項目，督促落實配套條件，加快建設(shè)進度;對完成或部分完成項目，幫助落實生產(chǎn)條件，盡快發(fā)揮效益。加快制造強省建設(shè)。以智能制造為主攻方向，推進20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。積極對接重大技術(shù)攻關(guān)等國家重大工程，繼續(xù)實施實體經(jīng)濟振興專項。支持輕工、食品、醫(yī)藥、消費電子等消費品工業(yè)智能化改造，積極創(chuàng)建國家級、省級智能制造示范項目和示范車間，打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進服務(wù)業(yè)“雙百”工程和示范集聚區(qū)提升工程，實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五大專項行動，以馬欄山視頻文創(chuàng)園為重點打造文化創(chuàng)意基地，以鄉(xiāng)村旅游為重點建設(shè)全域旅游基地，促進湘江新區(qū)金融中心和基金小鎮(zhèn)建設(shè)，組織實施構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系三年行動計劃，加快建設(shè)全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強化平臺支持。再扶持100個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保3大平臺，引進5000家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)，打造“135”工程升級版。

堅持創(chuàng)新開放，加快動能轉(zhuǎn)換。強化創(chuàng)新引領(lǐng)。新建一批國家工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，以及省級雙創(chuàng)示范基地，支持企業(yè)建立健全自主研發(fā)機構(gòu)，全面開展現(xiàn)有省級雙創(chuàng)示范基地評估。加大軌道交通、新能源汽車、航空航天、3D打印、云計算、北斗導(dǎo)航等重點領(lǐng)域政策支持，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加強軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動長株潭國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)盡快獲批。提升對外開放水平。緊密對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進“一帶一路”建設(shè)走深走實，協(xié)調(diào)推動“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進基金正式運營。加快埃塞-湖南工業(yè)園等境外園區(qū)建設(shè)，強化與巴西、尼日利亞的產(chǎn)能合作。鼓勵企業(yè)利用中非基金、絲路基金等各類基金和優(yōu)惠貸款推動項目建設(shè)。繼續(xù)實施長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，研究出臺對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方案。辦好港洽周、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等重大活動。編制湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，抓緊出臺相關(guān)配套政策。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。

補強短板弱項，助力三大攻堅。防范化解重大風(fēng)險。深入推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股擴量提質(zhì)，爭取實施一批重點債轉(zhuǎn)股項目，探索以市場化方式組建省債轉(zhuǎn)股基金。加強企業(yè)債券風(fēng)險排查，強化國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束。強化政府投資項目管理，杜絕上馬效益不高、不切實際的政府投資項目。大力推進精準(zhǔn)脫貧。落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，抓好武陵山、羅霄山片區(qū)等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，重點解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水安全、住房、教育、就業(yè)等突出問題。抓好易地扶貧搬遷收尾、產(chǎn)業(yè)及就業(yè)幫扶、拆舊復(fù)墾等后續(xù)工作。不斷強化污染防治。抓好長江經(jīng)濟帶化工、尾礦庫污染治理和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全面實施《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，開展環(huán)洞庭湖區(qū)重點排污企業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，推動湖區(qū)造紙企業(yè)有序退出，確保大通湖水環(huán)境綜合治理試點取得階段性成效，出臺洞庭湖條例。抓好長株潭重金屬污染耕地修復(fù)治理試點，推進22個重點縣石漠化綜合治理。繼續(xù)實施能耗“雙控”和循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動。

深化重點改革，增強市場活力。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快煤炭等領(lǐng)域過剩產(chǎn)能市場化退出，健全鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報核查機制，進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，降低企業(yè)用能、物流成本。全面優(yōu)化營商環(huán)境。開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動。深化“放管服”改革，推進“四辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，確保省級、市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%和70%。加快工程建設(shè)項目審批制度改革。完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)權(quán)益，出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的實施辦法。在全省開展?fàn)I商環(huán)境評價。深化價格機制改革。推進電力、天然氣、交通等壟斷行業(yè)價格改革，穩(wěn)步放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)境價格，健全保留政府定價項目的成本監(jiān)審和定價機制。深化公共資源交易改革。啟動建設(shè)全省公共資源交易行政監(jiān)督平臺，建立全省統(tǒng)一的電子互認系統(tǒng)，確保2019年底前實現(xiàn)省域互認。加強社會信用體系建設(shè)。完善提升公共信用信息歸集共享機制，加快聯(lián)合獎懲信息系統(tǒng)建設(shè)，深化重點領(lǐng)域失信問題專項治理。

激發(fā)內(nèi)需潛力，壯大省內(nèi)市場。突出基礎(chǔ)設(shè)施補短板。出臺基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板實施意見和項目清單，加大脫貧攻堅、能源交通、生態(tài)民生等重點領(lǐng)域投資力度。抓好張吉懷、常益長等鐵路項目建設(shè)，力爭黔張常、蒙華鐵路湖南段年內(nèi)通車。加快龍瑯、長益擴容、祁常高速以及貧困地區(qū)骨干通道高速公路項目建設(shè)。積極推進黃花機場東擴、長沙火車西站、城陵磯新港等客貨運樞紐項目。抓好永州電廠、平江電廠、西氣東輸三線中段、新粵浙天然氣湖南段、“氣化湖南”、電網(wǎng)建設(shè)改造等能源項目。力爭城陵磯至武漢段航道、椒花水庫開工建設(shè)。加快發(fā)展通用航空。強化項目要素保障。提高政府專項債券使用效率，盤活存量財政資金，重點用于在建基礎(chǔ)設(shè)施項目，防止形成“半拉子”工程。促進政銀企對接，加大重點優(yōu)質(zhì)項目的推介力度，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和市場化轉(zhuǎn)型后的平臺公司發(fā)行企業(yè)債券融資。加強項目統(tǒng)籌調(diào)度，加快形成實物工作量。引導(dǎo)擴大民間投資。繼續(xù)實施促進民間投資六大專項行動，落實激發(fā)民間投資的23條意見，力爭民間投資占比達60%以上。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立全省吸引民間投資重點領(lǐng)域項目庫，規(guī)范有序推廣PPP模式，形成面向社會資本定期推介項目長效機制。激發(fā)釋放消費潛力。落實《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》及三年實施方案。鼓勵信息、旅游、體育、網(wǎng)購等消費新業(yè)態(tài)，進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。完善城鄉(xiāng)配送公共信息平臺，推動消費領(lǐng)域信用信息共享共用。

促進協(xié)調(diào)區(qū)域，拓展發(fā)展空間。提升區(qū)域發(fā)展整體水平。協(xié)調(diào)推進長株潭一體化發(fā)展，修編《長株潭城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》，以“三干兩軌”為重點，加快構(gòu)建城市群現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)洞庭湖區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，抓緊完善岳陽綠色發(fā)展示范方案。進一步提升湘西地區(qū)開發(fā)水平，加快文化生態(tài)旅游精品線路、瀟湘茶及天然飲用水公共品牌等特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。促進湘南開放發(fā)展，持續(xù)推進湖南中部（株洲-湘潭-婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，促進園區(qū)社區(qū)產(chǎn)區(qū)和諧共生、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)“特而精”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。積極推進新型城鎮(zhèn)化。抓好國省新型城鎮(zhèn)化試點，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新型城市建設(shè)等重點內(nèi)容推進試點建設(shè)。促進城鎮(zhèn)群和縣域產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快編制鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃和地方規(guī)劃，深入實施“六大強農(nóng)行動”和農(nóng)業(yè)“百千萬”工程，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利網(wǎng)補強提質(zhì)、生態(tài)保護與修復(fù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)保障“五大工程”，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗。

提升公共服務(wù)，保障共享發(fā)展。強化基本公共服務(wù)保障。深入推進全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。出臺《公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量行動計劃（2019—2022）》，繼續(xù)實施“五大民生工程”。著力保持就業(yè)穩(wěn)定。重點關(guān)注企業(yè)用工成本、中美貿(mào)易摩擦影響等就業(yè)熱點、難點問題。推動公共服務(wù)平臺和示范項目建設(shè)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地就業(yè)。加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，推進基礎(chǔ)平臺共建共享。維護市場價格秩序。密切關(guān)注重要商品和服務(wù)價格變化，加強市場價格監(jiān)測。加強重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控，貫徹落實稻谷最低收購價政策，切實執(zhí)行好生豬價格調(diào)控預(yù)案，確保生豬價格平穩(wěn)可控。

（作者系湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）