堅定信心 明確任務(wù) 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

許達哲

做好2019年經(jīng)濟工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持定力、提振信心，迎難而上、擔當作為，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

要保持定力、堅定信心，把思想和認識統(tǒng)一到黨中央對今年經(jīng)濟工作的重要部署上來，咬定青山不放松，不徘徊、不猶豫、不打退堂鼓，奮力走好新時代的長征路，力爭走在中部崛起前列。要穩(wěn)中求進、精準施策，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、安全至上、創(chuàng)新為要，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，處理好速度與質(zhì)量、防風(fēng)險與穩(wěn)增長的關(guān)系，既要確保經(jīng)濟增長不滑出底線、不出現(xiàn)大幅波動，又要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造空間，為高質(zhì)量發(fā)展架橋鋪路。要防范風(fēng)險、守住底線，增強應(yīng)對風(fēng)險、防范風(fēng)險、抵御風(fēng)險的能力和水平，做好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的準備，堅決守住民生底線、生態(tài)紅線、安全發(fā)展底線，確保社會大局穩(wěn)定。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)加力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

加快建設(shè)制造強省。制造業(yè)是實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，必須采取有力措施，加快推進制造業(yè)提質(zhì)升級。要以20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以長株潭衡城市群為重點，加快打造工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機世界級產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、新材料國家級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)信息安全和智能制造高地，著力解決受制于人的瓶頸問題。對湖南有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，代表未來發(fā)展方向的人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)，要搶抓機遇、搶先布局。對食品、石化、有色、建材、冶金、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)，要加大技術(shù)改造和智能化改造力度。扎實抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

促進先進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。適應(yīng)先進制造業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會化趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，補齊科創(chuàng)、信息、商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、工程咨詢、檢測檢驗認證、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育衛(wèi)星應(yīng)用、軟件服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)。多管齊下，采取市場、行政、法律措施，綜合降低物流成本、提高物流效率。

深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進智能農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進電子商務(wù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)建區(qū)域地標性、原產(chǎn)地品牌。推動文化與旅游、科技、制造業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、健康等融合發(fā)展，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)建設(shè)。

加快建設(shè)創(chuàng)新型湖南，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能

以創(chuàng)新平臺為依托提升創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，依托岳麓山國家大學(xué)科技城建設(shè)岳麓山國家實驗室，積極創(chuàng)建國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和先進軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的多層次創(chuàng)新平臺體系。支持“雙一流”高校和特色學(xué)科建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

以企業(yè)為主體推進自主創(chuàng)新。鼓勵支持企業(yè)參與國家重大科技專項、組建研發(fā)平臺和機構(gòu)，集中突破高端裝備、軌道交通、自主可控信息技術(shù)、新材料、新能源、生命科學(xué)等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，積極承擔種業(yè)自主創(chuàng)新、重點新材料研發(fā)應(yīng)用等國家重點研發(fā)計劃。培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”科技型“小巨人”企業(yè)。

以完善政策機制為重點營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深入實施加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入、培育高新技術(shù)企業(yè)等專項行動，出臺高新技術(shù)培育扶持等專門政策，深入實施芙蓉人才行動計劃，完善科研經(jīng)費管理、項目計劃管理、人才引進、稅收減免等柔性靈活的人才激勵服務(wù)模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建設(shè)科技金融服務(wù)中心、企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地。

推進軍民融合深度發(fā)展。積極創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵支持有條件的市州、園區(qū)創(chuàng)建省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，進一步深化與軍工央企戰(zhàn)略合作。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，開展知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點。支持校企科技成果“民參軍”，建設(shè)一批軍民融合重點項目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。嚴格落實政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解實施方案，強化債務(wù)限額管理與預(yù)算管理，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，確保政府隱性債務(wù)不新增、政府債務(wù)風(fēng)險可控。各地要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，提高資金配置效率。嚴密防控非法集資、民間融資、各類交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域風(fēng)險，全面排查企業(yè)債券風(fēng)險，降低國有企業(yè)杠桿率。加快構(gòu)建更加高效的應(yīng)急管理、應(yīng)急處置、風(fēng)險防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，堅決遏制重特大事故，堅決扭轉(zhuǎn)較大事故多發(fā)勢頭，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，堅決維護安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好局面。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“兩不愁三保障”標準，確保完成全年脫貧攻堅目標任務(wù)。推動精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困人口與非貧困人口之間的政策平衡，加強貧困群眾穩(wěn)定增收、公共服務(wù)、安居保障，以及貧困地區(qū)旅游路、開發(fā)路建設(shè)等工作，補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板，提高群眾滿意度。著力鞏固提升脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹習(xí)近平總書記“守護好一江碧水”的指示要求，打贏污染防治七場標志性重大戰(zhàn)役，繼續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”，持續(xù)加強大氣、水、土壤污染防治，著力解決群眾身邊的突出環(huán)保問題。重點抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題的整改落實、長江岸線保護、“一湖四水”整治等工作。啟動“一湖四水”全流域生態(tài)補償。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。加快編制專項規(guī)劃和地方規(guī)劃，制定年度任務(wù)清單和考核評價辦法，推動重大工程、重大計劃、重大行動落地落實，確保鄉(xiāng)村振興按步驟、按計劃有序推進。

打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗。抓住農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治省域全覆蓋、農(nóng)村空間整治等重點，從實際出發(fā)，以農(nóng)民為主體，尊重當?shù)匚幕?xí)慣和風(fēng)俗，注重與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保達到持續(xù)改善、移風(fēng)易俗、群眾踴躍參與的目的。

著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持藏糧于地、藏糧于技，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施三個“百千萬”工程和“六大強農(nóng)行動”，培育農(nóng)村特色千億產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展“一縣一特”，扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。落實促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長三年行動計劃，提高經(jīng)營性收入、穩(wěn)定政策性收入、增加工資性收入、擴大財產(chǎn)性收入，確保農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間

提升區(qū)域發(fā)展水平。堅持在國家重大戰(zhàn)略部署中捕捉發(fā)展機遇，加強省際合作。積極承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，暢通湖南出海通道，推動湘品入粵入滬。長株潭地區(qū)，要以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為重點，進一步增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，打造引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。環(huán)洞庭湖地區(qū)，要對接融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，著力推動綠色發(fā)展，建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。湘南地區(qū)，要著眼對接粵港澳大灣區(qū)，暢通省際出口，打造中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。大湘西地區(qū)，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)，抓住國家加大城際交通等投資力度機遇，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展全域旅游。

提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。提高城市精細化建設(shè)和管理水平，推進城市“雙修”和老舊小區(qū)改造，加快解決城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”，促進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣城布局。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。落實“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。

以投資和消費為重點增強區(qū)域市場力。投資方面，要注重增強基礎(chǔ)設(shè)施對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生方面的支撐作用，突出抓好黔張常、蒙華鐵路湖南段、張吉懷、常益長鐵路建設(shè)，做好永邵鐵路項目前期工作;抓好南益高速、長益高速擴容，以及黃花機場東擴等交通項目建設(shè);重點推進莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪等水利工程;加快建設(shè)平江電廠、西氣東輸三線中段、新粵浙天然氣湖南段等能源項目，加快氣化湖南建設(shè)。消費方面，要多渠道擴大服務(wù)供給，努力滿足最終需求，加快發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費環(huán)境，增強消費能力。

深化市場化改革擴大高水平開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項改革。遵循“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，完成“三去一降一補”任務(wù)，市場化退出煤炭、煙花等領(lǐng)域落后產(chǎn)能，鞏固“地條鋼”治理成果，加大“僵尸企業(yè)”出清力度。深化省屬國企內(nèi)部改革，積極推進混合所有制改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。深化“放管服”改革，實行行政審批中介服務(wù)清單制度，加快審批服務(wù)“四辦”“最多跑一次”“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等改革。尤其是要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將其作為一場政府改革的大任務(wù)、一次優(yōu)化環(huán)境的大行動、一項服務(wù)民生的大工程，以數(shù)字政府、透明政府建設(shè)助推法治政府、服務(wù)政府建設(shè)。

大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，認真抓好“減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全”等6個方面政策舉措落實。任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項。

打造內(nèi)陸開放新高地。著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，繼續(xù)推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團出海”“借船出?！?，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，支持緊缺性資源、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口，著力培育一批外貿(mào)主體和出口基地，推動湖南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向世界。加快開放崛起，著力實施五大對接行動，吸引三類500強等企業(yè)、項目落戶湖南。著力發(fā)揮重大開放平臺作用，辦好首屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接會、中國國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，加快長沙臨空經(jīng)濟區(qū)和中國（長沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，力爭新開一批國際全貨機航線、國際貨運班列。著力建設(shè)好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，著力引進成長性好、環(huán)保達標的企業(yè)，承接能帶動和解決當?shù)鼐蜆I(yè)的勞動密集型企業(yè)。

加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題

辦好重點民生實事。重點在就業(yè)、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水、減少義務(wù)教育大班額、農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查、提高農(nóng)村低保標準和救助水平、提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、農(nóng)戶改廁、農(nóng)村治安、電網(wǎng)改造、推動農(nóng)村高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，辦好一批重點民生實事。

補齊民生領(lǐng)域短板。就業(yè)方面，重點落實進一步促進就業(yè)工作二十條措施，加大穩(wěn)崗支持力度，完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動力等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就學(xué)方面，確保27所“芙蓉學(xué)?！卑磿r建成并交付使用，推動第三批學(xué)校開工建設(shè);推進國家教育信息化2.0試點省建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”專項行動，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受惠面。就醫(yī)方面，實現(xiàn)所有縣（市）二甲公立醫(yī)院全覆蓋，基本消除村衛(wèi)生室“空白村”，完善城鄉(xiāng)大病保險制度，提高城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準、支付比例、年度補償限額，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。社保方面，研究一批擴面提標政策，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。住房保障方面，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。環(huán)保方面，繼續(xù)抓好建成區(qū)黑臭水體整治、飲用水水源地污染治理和環(huán)境整治等工作。