高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

向麗紅 杜彬 周玉國(guó)

摘要學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量是成人高校教學(xué)研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系著學(xué)歷繼續(xù)教育的生存和發(fā)展。農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)中存在教育觀念落后、招生專業(yè)多、錄取人數(shù)少、生源分散、學(xué)生到課率低等問題，教學(xué)運(yùn)行難，教學(xué)質(zhì)量難以保障。教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是提高教育質(zhì)量的重要手段。針對(duì)目前教學(xué)中存在的問題，構(gòu)建了高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。

關(guān)鍵詞學(xué)歷繼續(xù)教育;教育質(zhì)量;保障體系;農(nóng)業(yè)院校

中圖分類號(hào)S-01文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2019）02-0268-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.02.079

學(xué)歷繼續(xù)教育自20世紀(jì)80年代以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，得到了較快發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)展更為迅速，為提高高等教育毛入學(xué)率以及滿足各行各業(yè)基層崗位對(duì)高級(jí)專門人才的需求做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，全國(guó)減少成人教育招生計(jì)劃，再加上普通高校擴(kuò)招，開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的入學(xué)和學(xué)習(xí)的靈活性等，導(dǎo)致報(bào)名參加成人高考人數(shù)出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。繼續(xù)教育的生源不斷萎縮、枯竭;生源素質(zhì)下降;舉辦成人高等教育的學(xué)校增多;成人學(xué)員工學(xué)矛盾突出，函授面授時(shí)到課率偏低等;另外，還有一些不利于成人教育院校發(fā)展的理論和觀點(diǎn)盛行：成人高等教育已走到窮途末路，其使命已完成，該取消;成人高等教育普教化，該合并;成人高等教育是職業(yè)教育，該合并，該分解等[1]。這些嚴(yán)重影響成人教育院校的生存與發(fā)展。隨著高等教育大眾化和生產(chǎn)化的快速發(fā)展，在發(fā)展中出現(xiàn)各種各樣的問題，必須建立符合學(xué)校實(shí)際的學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量保障體系，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在的問題

1.1辦學(xué)指導(dǎo)思想錯(cuò)誤，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)一些農(nóng)業(yè)院校認(rèn)為，學(xué)校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育只是為了增加收入，彌補(bǔ)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足或改善教職工福利待遇。因此，一些學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)收功能和規(guī)模效應(yīng)，亂設(shè)教學(xué)點(diǎn)，亂辦學(xué)，亂發(fā)文憑，導(dǎo)致成人高等教育文憑注水，學(xué)員認(rèn)為只要交錢就可以拿文憑，嚴(yán)重影響學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)形象。

1.2教育質(zhì)量保障的制度不健全

學(xué)歷繼續(xù)教育管理制度不夠完善。部分農(nóng)業(yè)院校根據(jù)教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定的《函授生學(xué)籍管理規(guī)定》，但在成人學(xué)員入學(xué)與注冊(cè)、考核及成績(jī)記載、免修免考、升級(jí)、休學(xué)、復(fù)學(xué)和退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)等方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行。尤其是關(guān)系學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的人才培養(yǎng)方案，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、應(yīng)用性，其專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)與普通高等教育趨同;課程設(shè)置上重理論，輕實(shí)踐;課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方面很少考慮市場(chǎng)需求，這不利于培養(yǎng)應(yīng)用型及技術(shù)技能型人才。對(duì)人才培養(yǎng)應(yīng)進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，特別是需求方評(píng)價(jià)。

1.3教學(xué)資源得不到保障教學(xué)質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵是學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，是否培養(yǎng)出全面發(fā)展的學(xué)生。部分農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育不考慮學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，開設(shè)專業(yè)越來越多，追求熱門;招收學(xué)生不斷擴(kuò)大，學(xué)校的收入也越來越多，但培養(yǎng)出來的學(xué)生卻越來越差。我國(guó)高校自1999年擴(kuò)招以來，學(xué)校的教師資源、教室資源、實(shí)驗(yàn)室資源、圖書館資源、宿舍資源等難以滿足全日制學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活需要，這使得繼續(xù)教育生存和發(fā)展的空間更有限，教師難于保證。許多教師將主要精力和時(shí)間都放在普通高等教育的教學(xué)上，在繼續(xù)教育教學(xué)上投入有限。有名望、有影響力的教師不愿意給成人學(xué)員授課，有的學(xué)校甚至請(qǐng)?jiān)谧x研究生給成人學(xué)員授課。繼續(xù)教育教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，高質(zhì)量的教師少。

1.4教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)未建立

繼續(xù)教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立地位的法人實(shí)體，介于政府、社會(huì)、學(xué)校之間的組織，具有獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性的特點(diǎn)，主要任務(wù)是接受政府主管部門的委托，組織實(shí)施各類評(píng)估活動(dòng)[2]，包括對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估[3]。我國(guó)對(duì)高校尤其是對(duì)成人高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，主要是由教育部或教育廳領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及各高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，尚無獨(dú)立的教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估過程中人為性、人情因素多，可操作空間大，且評(píng)估偏重于面授教學(xué)，重點(diǎn)考核學(xué)員對(duì)知識(shí)的掌握程度，缺乏對(duì)學(xué)員品德、技能、能力的考核。教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果對(duì)保障教學(xué)質(zhì)量意義不大。

2農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的迫切性

當(dāng)前部分農(nóng)業(yè)院校在學(xué)歷繼續(xù)教育招生和辦學(xué)過程中，出現(xiàn)一些新情況、新問題和新困難，其中最主要的問題是招生專業(yè)多，錄取人數(shù)少，教學(xué)組織難;在面授過程中，由于成人學(xué)員大多在基層一線工作，一個(gè)人一個(gè)崗位，無法離開工作崗位而去參加面授。學(xué)校尚未建設(shè)與開展學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)助學(xué)平臺(tái)，難以滿足學(xué)員自主學(xué)習(xí)的需求。學(xué)員工學(xué)矛盾突出，上課率極低，甚至出現(xiàn)課程學(xué)習(xí)不參加，畢業(yè)論文上網(wǎng)抄襲或請(qǐng)人代寫等，教學(xué)質(zhì)量難以保證。為抓住機(jī)遇，保障學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，增強(qiáng)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系迫在眉睫[4]。通過構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系，有利于明確辦學(xué)理念，合理定位學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才;有利于完善學(xué)歷繼續(xù)教育課程體系建設(shè)，滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)需要;有利于加強(qiáng)教學(xué)管理體制改革，建立教學(xué)質(zhì)量保障體制[5]。因此，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系對(duì)于提高學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量，確保繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

部分農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育主要是以函授教學(xué)的形式進(jìn)行，其教學(xué)質(zhì)量保障體系是由教師的教、學(xué)員的學(xué)及管理者的管理構(gòu)成。其中，教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員的學(xué)習(xí)效果是構(gòu)成教學(xué)質(zhì)量保障體系的核心，管理是保障教學(xué)質(zhì)量的重要手段。

3.1明確辦學(xué)理念，成立專職管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度

在辦學(xué)中必須樹立3種辦學(xué)理念，即為成人學(xué)員學(xué)習(xí)服務(wù)的理念，以成人學(xué)員為中心的教學(xué)理念，注重教師與成人學(xué)員溝通交流的教學(xué)理念。

重視繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置。學(xué)校應(yīng)設(shè)立繼續(xù)教育處，專門負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的管理，對(duì)繼續(xù)教育工作做出總的計(jì)劃和規(guī)定，成立教學(xué)管理工作小組，全面負(fù)責(zé)教學(xué)檢查、質(zhì)量評(píng)估工作[6]。同時(shí)，成立職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，開展各種類型的辦學(xué)，繼續(xù)教育處和職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院兩塊牌子、一套班子。

學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)從宏觀層面和學(xué)校層面來建立健全管理制度。宏觀層面是國(guó)家出臺(tái)規(guī)范學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育依法辦學(xué)。學(xué)校層面是學(xué)校建立、完善教學(xué)管理制度，制（修）訂《學(xué)歷繼續(xù)教育管理文件匯編》，其中包括教學(xué)文件管理制度、教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍及各種評(píng)估指標(biāo)體系，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求，全面組織修訂學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)校要組建以各學(xué)院、各職能部門專家和領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的“學(xué)校繼續(xù)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)學(xué)歷繼續(xù)教育的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的修訂、教學(xué)進(jìn)程的監(jiān)督檢查，確保教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

3.2加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)歷繼續(xù)教育的對(duì)象主要是與該專業(yè)相關(guān)的在職人員及從業(yè)人員，具有在職、業(yè)余、時(shí)間少、人員分散、有一定的自學(xué)能力等特點(diǎn)，這就對(duì)從事學(xué)歷繼續(xù)教育的教師有一定的要求，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)，而且要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及良好的心理素質(zhì)，因此繼續(xù)教育教師隊(duì)伍應(yīng)由熱愛繼續(xù)教育、具有較高業(yè)務(wù)水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專、兼職教師組成。應(yīng)具備講師以上任職資格、對(duì)該課程在全日制已獨(dú)立主講過2遍以上，這樣教師在授課時(shí)不僅能向成人學(xué)員介紹該學(xué)科的新成果、新理論，而且善于引導(dǎo)學(xué)員運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去解決工作實(shí)踐中遇到的問題，使學(xué)員積極主動(dòng)進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。教師應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)[7]，即教師具備以師愛為中心的積極情感、堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)、對(duì)學(xué)生心理發(fā)展及所教學(xué)科教學(xué)方法探究的中心職業(yè)興趣、良好的性格，這有利于培養(yǎng)學(xué)員正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、濃厚的學(xué)習(xí)興趣、良好的情緒狀態(tài)和堅(jiān)強(qiáng)的意志。同時(shí)，學(xué)校要制定優(yōu)惠的政策，按《普通高等學(xué)校函授教育工作條例》規(guī)定，在評(píng)定職稱、晉級(jí)、進(jìn)修等方面，對(duì)他們與其他教師一視同仁。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師積極參與成人教育教學(xué)改革和發(fā)展的研究。

3.3加強(qiáng)管理

管理必須以學(xué)員個(gè)體為中心，樹立以學(xué)員為中心的管理理念。在管理中，必須堅(jiān)持服務(wù)學(xué)員的思想，管理部門要為學(xué)員的學(xué)習(xí)提供全方位的服務(wù)、咨詢和指導(dǎo)[8]，使學(xué)員更好、更快地掌握所學(xué)知識(shí)和技能，形成良好品德，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，體現(xiàn)出成人學(xué)習(xí)的主體地位。因此，在管理中應(yīng)突出2個(gè)方面：一是全面了解學(xué)員的學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)和需要，滿足學(xué)員合理的可以實(shí)現(xiàn)的需要。學(xué)員的需要是學(xué)習(xí)的原動(dòng)力，市場(chǎng)需求是學(xué)習(xí)的拉動(dòng)力，政府政策導(dǎo)向是學(xué)習(xí)的推動(dòng)力。加強(qiáng)管理與服務(wù)，必須充分了解學(xué)員需要、市場(chǎng)需求和政府的政策，將學(xué)員的需要與市場(chǎng)的需求、政府的政策相融合，并體現(xiàn)到教育教學(xué)中;二是管理者在服務(wù)學(xué)員的過程中應(yīng)樹立系統(tǒng)觀念、管理觀念、質(zhì)量觀念。

3.4加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)

成人學(xué)員對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育價(jià)值取向主要體現(xiàn)在追求文憑方面，因此繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案應(yīng)注重思想政治課的開設(shè)，以此來加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。通過開設(shè)《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》《馬克思主義基本原理》《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》《中國(guó)文化概論》《中國(guó)政府與政治》《國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治》《全球事務(wù)與發(fā)展》等推進(jìn)思想政治教育課程改革，教育學(xué)員樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)，端正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)[9]，即學(xué)習(xí)是為了學(xué)到知識(shí)、掌握技能、發(fā)展能力，形成良好品德，而不是“交錢買文憑”，形成良好的班風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

3.5改革教學(xué)模式，確立函授教育網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的教學(xué)模式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)

農(nóng)業(yè)院校函授教育由于教學(xué)手段的單一性導(dǎo)致自學(xué)過程中缺乏教師指導(dǎo)，其自學(xué)環(huán)節(jié)難以保證，僅僅靠短期的集中面授（一年2次集中面授，每次10余天），是很難完成教學(xué)任務(wù)的，學(xué)習(xí)難度大，學(xué)習(xí)效率低。隨著形勢(shì)的發(fā)展，要求函授站和教學(xué)點(diǎn)每個(gè)專業(yè)每年招生人數(shù)在30人以上才能單獨(dú)開班，可能不太適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展[10]。因此必須改革教學(xué)模式，確立函授教育網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)模式。函授教育網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)模式可概述如下：課程自學(xué)指導(dǎo)書+網(wǎng)絡(luò)課件自學(xué)+網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)+網(wǎng)上實(shí)時(shí)與非實(shí)時(shí)答疑+階段作業(yè)+自測(cè)題+面授輔導(dǎo)+考試。同時(shí)，在堅(jiān)持公共課程派教師面授的基礎(chǔ)上，每個(gè)專業(yè)應(yīng)派出一定數(shù)量的專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和畢業(yè)論文指導(dǎo)教師，在教學(xué)點(diǎn)為學(xué)生開設(shè)相應(yīng)專業(yè)的專題講座，指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，實(shí)現(xiàn)面授教育和網(wǎng)絡(luò)教育的有機(jī)融合。

通過制定《學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)助學(xué)方案》《學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課件主講教師工作職責(zé)及待遇》《學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程輔導(dǎo)教師工作職責(zé)及待遇》等，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)。

3.6改革課程體系

課程體系設(shè)置應(yīng)考慮繼續(xù)教育的特點(diǎn)和成人學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，基本理論夠用為度，注重技能、能力的提高。因此，合理制定公共基礎(chǔ)課、學(xué)科共同課、專業(yè)核心課及選修課、素質(zhì)教育課的比例，加大技能、能力和素質(zhì)培養(yǎng)課程建設(shè)。

3.7加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控

提高學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立和完善量教學(xué)質(zhì)量保障體系。首先，從教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員的學(xué)習(xí)效率進(jìn)行評(píng)價(jià);其次，建立教學(xué)督導(dǎo)制，檢查教師授課、學(xué)員到課率及教學(xué)過程的組織與實(shí)施;第三，嚴(yán)格考試紀(jì)律，多種考試方式檢查學(xué)員知識(shí)的掌握及遷移;第四，保障教學(xué)資源;第五，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)。

2017年12月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)辦法》，規(guī)定督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)主要是提升中西部高等教育發(fā)展水平，并委托有關(guān)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體開展。學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)在國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，委托第三方對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)院校根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，每3～5年或不定期開展對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)工作的評(píng)估，由職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。評(píng)估的主要內(nèi)容包括組織建設(shè)和制度建設(shè)、招生工作、教學(xué)條件（含資源建設(shè)）、學(xué)籍管理、教學(xué)及教學(xué)管理、學(xué)生管理、函授站、教學(xué)點(diǎn)管理等。

4結(jié)語

教學(xué)質(zhì)量是農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的核心，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展至關(guān)重要。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育教育辦學(xué)實(shí)際，學(xué)校重視，充分發(fā)揮教師、學(xué)員、管理者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合，有效構(gòu)建學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，助推現(xiàn)代學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

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