加強城市基層黨建資源的深度融合

中共牡丹江市委員會

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加速，城市基層黨建已遠超傳統(tǒng)意義上的街道社區(qū)黨建范疇。基于這種變化，牡丹江市委堅持整體黨建理念，在全面推廣社區(qū)大黨委經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，扎實推進機關(guān)、事業(yè)、國企、“兩新”等戰(zhàn)線黨建與街道社區(qū)黨建的深度融合，基本形成了以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的整體推進格局。

一、聚焦整體黨建，構(gòu)建五個推進體系

為改變以往條塊分割格局，促進黨建資源整合，市委堅持把城市黨建作為一個整體來審視，將機關(guān)事業(yè)單位黨建、國企黨建、“兩新”組織黨建、高校黨建融入城市基層黨建，不斷完善城市基層黨建工作體系、區(qū)域黨建互聯(lián)互動體系、基層規(guī)范高效服務(wù)體系、城市基層社會治理體系、城市基層基礎(chǔ)保障體系，研究出臺24條具體措施，將五大體系建設(shè)細(xì)化分解為100項具體任務(wù)，有序推動人員向基層流動、資源在基層匯聚、服務(wù)在基層提升，切實將堡壘服務(wù)指數(shù)轉(zhuǎn)化為基層治理指數(shù)、發(fā)展指數(shù)。

二、強化戰(zhàn)區(qū)思維，建強基層領(lǐng)導(dǎo)核心

推進城市整體黨建，最關(guān)鍵的就是建強街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心。在賦予街道相關(guān)城市規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和項目、駐區(qū)及共建單位評先評優(yōu)意見建議權(quán)和取消招商引資、協(xié)稅護稅職能的基礎(chǔ)上，市委授予街道對職能部門下派人員的管理、調(diào)整、撤換權(quán)。按“4+1”模式規(guī)范街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)立黨政辦公、黨建指導(dǎo)、公共管理、平安綜治等4個辦公室和1個公共服務(wù)中心，確保街道社區(qū)黨建工作看得見、管得著、管得好。

三、劃定權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)基層減負(fù)增效

堅持項目化推進，2018年將街居體制改革、兌現(xiàn)社區(qū)工作者薪酬、招錄高素質(zhì)社區(qū)工作者、社區(qū)場地清欠、細(xì)化駐區(qū)共建等5項工作列為市級城市基層黨建重點任務(wù)。按照依法、規(guī)范、便民、高效原則，全市統(tǒng)一建立街道社區(qū)職責(zé)權(quán)力清單和出具證明清單，實施“雙單雙責(zé)”。明確街居職責(zé)權(quán)力清單分為直接承辦類和協(xié)助辦理類，凡屬協(xié)助辦理類，由縣級出臺人隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)目錄，如果出現(xiàn)過失，不追究街居方面主要責(zé)任?！半p單雙責(zé)”機制的推行，使街道社區(qū)出具證明簡化為8項，直接承擔(dān)及出具證明削減85%。嚴(yán)格街道社區(qū)管理機制，凡抽調(diào)街道干部、社區(qū)核定工作者或下放相關(guān)事項的，需報市級備案。

四、強化樞紐功能，推動供需精準(zhǔn)對接

打破以往只將“場所、資金”視為資源的思維定勢，將常住居民的職業(yè)、特長等群眾資源，轄區(qū)車位、臨街墻面、電子廣告屏等公共資源，駐區(qū)單位產(chǎn)品、服務(wù)、渠道優(yōu)勢等共建資源納入轄區(qū)資源庫，每半年動態(tài)更新轄區(qū)資源及需求。推動街道社區(qū)黨組織向樞紐型組織轉(zhuǎn)變，依托每月至少召開一次的聯(lián)席會議，由街道社區(qū)黨組織把握資源與需求之間的“連連看”，健全完善按需派單、動態(tài)跟單、組織曬單、群眾評單等制度機制，實行量體裁衣的積分化管理，針對不同單位、不同時段設(shè)定分值，真正實現(xiàn)黨建牽手、資源流動、服務(wù)貼心、群眾滿意。

五、完善薪酬保障，提升社區(qū)崗位吸引力

市委通過出臺《關(guān)于加強全市社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)的實施辦法（試行）》，明確社區(qū)工作者薪酬3崗13級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化3類10種晉升方式，實現(xiàn)社區(qū)工作者薪酬的有序增長、穩(wěn)定增長。套改后，社區(qū)工作者薪酬（含財政補貼“五險一金”）人均達到當(dāng)?shù)刈畹凸べY3倍以上，社區(qū)正職人均突破5000元。重視社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，面向全體社區(qū)工作者定向招錄事業(yè)編制人員，按照每400戶常住人口至少配備1人的標(biāo)準(zhǔn)，2018年年底前全市統(tǒng)一招錄的336名社區(qū)工作者，50%以上具有全日制本科及以上學(xué)歷。全面規(guī)范社區(qū)工作者社會保障，市縣財政以崗位補貼為基數(shù)，為社區(qū)工作者辦理“五險一金”，且不納入社區(qū)工作者應(yīng)發(fā)薪酬總額。明確定期從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄區(qū)（縣、市）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員，將符合條件的社區(qū)黨組織書記和社區(qū)工作者同步納入事業(yè)單位定向招聘范疇。通過增薪酬、定保障、暢通道，有效提升了社區(qū)工作崗位的吸引力。

六、優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，確保就近服務(wù)群眾

扎實推進黨的工作全覆蓋，成立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，并在沿街商鋪、廣場公園、文化團隊、志愿者隊伍和流動黨員集中點建立黨的組織，在街道社區(qū)探索設(shè)立區(qū)域性綜合黨委或行業(yè)聯(lián)合黨委，全面構(gòu)建街道黨工委一社區(qū)黨組織一網(wǎng)格黨支部一樓棟黨小組四級組織架構(gòu)。在全市社區(qū)廣泛開展“走出300平方、走進300戶”行動，把“見人知名、見名知戶、見戶知事、見事知策”作為街道日?？己?、縣區(qū)年度考核、市級抽查考核必查必考內(nèi)容，與社區(qū)工作者年終績效、等級晉升、續(xù)聘解聘掛鉤。社區(qū)黨組織積極推薦在職報到黨員、離退休職工黨員以業(yè)主身份參選業(yè)主委員會成員，為規(guī)范居民區(qū)治理奠定基礎(chǔ)。為強化基層力量，按照“1+3+x”配齊配強網(wǎng)格人員。“1”是由網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人兼任網(wǎng)格長，推動黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格集中領(lǐng)導(dǎo)、相融相促。“3”是由社區(qū)工作者、社區(qū)民警擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，實施下沉式指導(dǎo)；由黨員中心戶、熱心居民及樓棟服務(wù)人員等擔(dān)任網(wǎng)格信息員，進樓道、走樓組，就近聯(lián)系服務(wù)群眾；由退休機關(guān)干部或社區(qū)工作者擔(dān)任網(wǎng)格監(jiān)督員，為老黨員“退休不褪色、離崗不離黨”搭建舞臺?！皒”是將職能部門特別是涉及黨建工作、服務(wù)群眾、市容環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督、安全穩(wěn)定等下派到社區(qū)的工作力量，劃分至網(wǎng)格內(nèi)，由社區(qū)工作者綜合協(xié)調(diào)，推動需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格中整合、問題在網(wǎng)格中解決、民心在網(wǎng)格中凝聚，實現(xiàn)有群眾身影的地方就有黨組織的工作，有群眾訴求的地方就有黨員的行動。

責(zé)任編輯/張霞