企業(yè)有了“金鐘罩”

李長(zhǎng)江 黃興旺

2019年1月14至18日，省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在哈爾濱召開，審議表決《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》被列入大會(huì)議程。劉捷/攝

這部法規(guī)的出臺(tái)，創(chuàng)造了幾個(gè)第一：

——2018年年初規(guī)劃，2019年年初出臺(tái)，刷新立法的“龍江速度”;

——首次在立法過程中專門征求政協(xié)委員意見，是立法協(xié)商機(jī)制的一次全新嘗試;

——省第十三屆人民代表大會(huì)表決通過的首部法規(guī)。

她就是1月18日省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過的《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

《條例》的出臺(tái)，是落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)重要講話和考察我省重要指示精神，落實(shí)省委提出的大力改善營(yíng)商環(huán)境、全面振興全方位振興、加快建設(shè)現(xiàn)代化新龍江步伐等要求的重要保障措施;是針對(duì)“投資不過山海關(guān)”、不依法辦事、講“擺平”“搞定”等外界對(duì)我省營(yíng)商環(huán)境批評(píng)意見的一種積極回應(yīng)。從這個(gè)意義來講，《條例》就是我省破解營(yíng)商環(huán)境困境的法治利劍。

精雕細(xì)琢立解決問題的法

營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，是影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。一直以來，省委高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，2018年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，即組織召開了全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。省委書記、省人大常委會(huì)主任張慶偉指出，整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)全省發(fā)展大局，全省上下要積極行動(dòng)起來，堅(jiān)決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是本屆人民代表大會(huì)通過的首部地方性法規(guī)。黃興旺/攝

緊緊圍繞省委中心工作、服務(wù)全省振興發(fā)展大局，省人大常委會(huì)堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌安排和推進(jìn)立法工作。2018年年初，將《條例》列入年度立法計(jì)劃。此項(xiàng)立法工作受到了省委的高度重視，張慶偉書記多次過問《條例》起草中的有關(guān)情況，并在省委常委會(huì)上專門聽取匯報(bào)。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例是一部重塑我省營(yíng)商新環(huán)境的重要的地方性法規(guī)，不能簡(jiǎn)單地通過，要在2019年1月份的省兩會(huì)上廣泛聽取吸收人大代表、政協(xié)委員的意見后，在人代會(huì)上表決通過。”2018年12月17日，在全省立法工作會(huì)議暨設(shè)區(qū)的市立法座談會(huì)上，張慶偉書記再次就《條例》作出重要指示。

省人大常委會(huì)黨組非常重視這項(xiàng)立法工作，把它作為2018年立法工作的重中之重。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴省內(nèi)外開展立法調(diào)研工作。2018年10月，在《條例（草案）》一審后，黨組書記、副主任胡亞楓作出批示，要求在修改過程中一定要寫清楚政府“必須為”和“不可為”事項(xiàng)，以更好地體現(xiàn)《條例》重點(diǎn)在于規(guī)范公權(quán)力。

為保證《條例》的立法質(zhì)量，體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，常委會(huì)法工委開展多次調(diào)研和座談，廣泛征求各方意見，多次修改《條例（草案）》。

2018年12月《條例（草案）》修改稿進(jìn)行二審;2019年1月8日，省人大常委會(huì)在北京召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家為《條例》嚴(yán)格把關(guān);今年元旦過后，又專門召開由省政協(xié)委員參加的座談會(huì)征求意見。在今年省兩會(huì)期間，省人大法案組成為今年唯一一個(gè)跨兩會(huì)的工作組，他們深入各個(gè)人大代表團(tuán)和政協(xié)各小組，就《條例（草案）》廣泛聽取意見，及時(shí)反饋大會(huì)聲音。

最終，《條例（草案）》作為立法議案，由省人大常委會(huì)提請(qǐng)省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決。

回頭看，對(duì)《條例（草案）》一系列的反復(fù)鍛造，精細(xì)打磨，都是為了保證《條例》立得住、真管用，能夠切實(shí)解決實(shí)際問題，成為管用、好用、實(shí)用、有操作性的地方性法規(guī)，為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障。

在省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議期間，代表們對(duì)《條例（草案）》贊賞有加，一致認(rèn)為，這是一部全面、可操作、亮點(diǎn)頗多的地方法規(guī)。

2019年1月18日上午，省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會(huì)，省人大常委會(huì)法工委、省司法廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局就《條例》的主要內(nèi)容進(jìn)行說明，并回答記者提問。劉捷/攝

提高效能立規(guī)范權(quán)力的法

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，避免行政權(quán)力被濫用，提高政務(wù)服務(wù)效能，是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要任務(wù)，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提條件，也是《條例》需要解決的首要問題。

在立法調(diào)研座談時(shí)，有企業(yè)反映說，“各部門審批，因條塊管理缺乏一定的協(xié)同配合性，容易造成審批過程中的推諉、扯皮，影響審批效率?！庇衅髽I(yè)代表希望，政府及各部門應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)員、監(jiān)督員。對(duì)此，《條例》規(guī)定：省人民政府要建立全省統(tǒng)一的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，通過統(tǒng)一、規(guī)范的工作規(guī)程來提高政務(wù)服務(wù)效能。針對(duì)行政權(quán)力下放過程中，“不顧基層實(shí)際情況，一放了之”和“明放暗不放”的問題，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府下放行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽取承接單位的意見和建議，并加強(qiáng)對(duì)承接工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理;對(duì)依法不能直接下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，可以采取委托方式下放，同時(shí)提供設(shè)備、資金、技術(shù)支持;縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消或者下放的行政權(quán)力事項(xiàng)。

在立法調(diào)研時(shí)，有企業(yè)訴苦說，“不怕天，不怕地，就怕今天換縣長(zhǎng)，明天換書記”。就此，《條例》對(duì)政府誠(chéng)信和“新官不理舊賬”問題作出規(guī)定。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。為強(qiáng)化履約監(jiān)督，提高政府公信力，《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。《條例》還著重對(duì)“招商引資”作出規(guī)定。一是針對(duì)“信口開河、隨意許諾導(dǎo)致優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)”問題，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。二是針對(duì)招商引資“暗箱操作”問題，規(guī)定招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府網(wǎng)站公開。三是針對(duì)“招商引資企業(yè)落地之后無人問津”問題，規(guī)定招商引資部門自與市場(chǎng)主體簽訂合同之日起十五日內(nèi)報(bào)本級(jí)和上一級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門備案，由營(yíng)商環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門及時(shí)開展項(xiàng)目落地保障工作，并對(duì)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解市場(chǎng)主體投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，提高政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。

就此，《條例》規(guī)定了政府要優(yōu)化政策信息服務(wù)，為市場(chǎng)主體及時(shí)提供信息;優(yōu)化基層便民服務(wù)，為公民、法人和其他組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。優(yōu)化行政許可實(shí)施方式，以進(jìn)一步提高行政許可服務(wù)效能。據(jù)立法調(diào)研和征求意見反饋情況顯示，行政檢查存在著執(zhí)法不規(guī)范、不公平，多頭檢查、重復(fù)檢查等一些比較突出的問題，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，依法實(shí)施行政檢查，提高監(jiān)管效能。

2019年1月8日上午，省人大常委會(huì)在北京舉行《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案二次修改稿征求意見稿）》專家論證會(huì)。會(huì)上，一些國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者提出了意見和建議。原晨峰/攝

保護(hù)權(quán)益立維護(hù)秩序的法

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，發(fā)揮好市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，讓公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、依法競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)理念成為自覺遵循，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中唱主角。針對(duì)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱的問題，《條例》鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造公正的市場(chǎng)秩序，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。針對(duì)目前一些政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，在處理與企業(yè)之間關(guān)系方面，往往為了“清”忽視了“親”，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、遇到的矛盾問題了解不夠，不能為企業(yè)提供更為周到熱情的服務(wù)。對(duì)此，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機(jī)制，可以通過組織企業(yè)家座談、走訪或者情況通報(bào)等方式聽取意見和建議，協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際問題。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持以人民為中心，準(zhǔn)確把握人民群眾的司法需求，規(guī)范司法活動(dòng)，提高司法公信力，更加符合市場(chǎng)主體和人民群眾期待。在立法調(diào)研中有企業(yè)反映，“有些司法行為不夠規(guī)范，違法限制市場(chǎng)主體法定代表人、主要管理人員人身自由，動(dòng)輒采用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！睘榇耍稐l例》規(guī)定沒有法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)不得對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施;依法需要采取的，應(yīng)當(dāng)控制范圍和期限。對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。針對(duì)人民法院作出的判決生效以后，涉案財(cái)物處理不及時(shí)、甚至被私自處理的問題，《條例》規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決及時(shí)處理被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息，任何單位及其工作人員不得貪污、挪用、私自處理或者延遲返還。

缺少有效監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)任性?！稐l例》規(guī)定，本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人，就是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，明確了“責(zé)任與考核、評(píng)價(jià)相結(jié)合”。同時(shí)，《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取和審議年度營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告，可以通過組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。

《條例》還體現(xiàn)了監(jiān)督與激勵(lì)并重、嚴(yán)管和厚愛結(jié)合的原則。比如，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，未牟取私利或者未損害公共利益，出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但其工作符合國(guó)家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的，對(duì)其不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究行政問責(zé)責(zé)任。

會(huì)議審議期間，代表們對(duì)《條例（草案）》贊賞有加，大家一致認(rèn)為，這是一部全面、可操作、亮點(diǎn)頗多的法規(guī)。劉捷/攝

正如一位人大代表所說，《條例》的出臺(tái)，是全省人民共同意志的體現(xiàn)，必定能推動(dòng)法治龍江和誠(chéng)信龍江建設(shè)，掃清障礙和利益藩籬，為龍江全面振興全方位振興匯聚起磅礴的力量。