代表專(zhuān)業(yè)組之寧安探索

劉曉華

長(zhǎng)期以來(lái)，代表活動(dòng)相對(duì)單一，活動(dòng)成效不夠顯著是人大代表工作的一大困擾。究其原因，代表對(duì)如何有針對(duì)性地對(duì)“一府一委兩院”工作提出意見(jiàn)和建議，缺乏方法，缺少平臺(tái)。近年來(lái)，黑龍江省寧安市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)代表工作深入地調(diào)研和探索，提出“代表小組專(zhuān)業(yè)化，代表活動(dòng)專(zhuān)題化”的工作要求，以專(zhuān)建組，突出專(zhuān)長(zhǎng)，積極探索代表專(zhuān)業(yè)小組新路徑，激活了代表工作的一池春水。

專(zhuān)業(yè)專(zhuān)人專(zhuān)組

人大代表活動(dòng)程式化，代表履職不積極，是一些地方人大工作遇到的問(wèn)題。究其原因，不是代表主觀上怠于履職，而是因?yàn)榇韥?lái)自各行各業(yè)，情況差異大，一些參加活動(dòng)的代表對(duì)所涉及領(lǐng)域不太了解，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議，就索性不發(fā)言，簡(jiǎn)單走走看看。活動(dòng)質(zhì)量不高，影響了代表參加活動(dòng)的積極性。寧安市人大常委會(huì)推出的代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)，正是針對(duì)這一“困窘”開(kāi)出的“藥方”。

寧安市人大常委會(huì)組建的代表專(zhuān)業(yè)小組，由寧安市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，寧安市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組建和指導(dǎo)。按照專(zhuān)項(xiàng)部署、專(zhuān)業(yè)研究、專(zhuān)題審議的成組原則，抽出128名市、縣兩級(jí)人大代表，組成文教、衛(wèi)生、民族、法制、三農(nóng)、“雙創(chuàng)”、財(cái)經(jīng)、企業(yè)、城建、環(huán)保共10個(gè)代表專(zhuān)業(yè)小組。由人大常委會(huì)四位副主任每人分管2-3個(gè)組，人大專(zhuān)委會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人具體操作。每個(gè)小組由熟悉本小組工作的10至15名代表組成。這樣就形成由14個(gè)代表團(tuán)原有的50個(gè)代表小組橫線與新建10個(gè)代表專(zhuān)業(yè)小組的縱線相互交織，“廣”與“專(zhuān)”相互補(bǔ)充的人大代表小組網(wǎng)絡(luò)，解決了傳統(tǒng)代表小組的視而不專(zhuān)、察而不透、審而不深、議而不力問(wèn)題。

為了確保代表專(zhuān)業(yè)小組開(kāi)展活動(dòng)，起步時(shí)強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制和保障措施。通過(guò)常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題審議通過(guò)了《寧安市人大代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)規(guī)則》《寧安市人大代表履職考核辦法》《寧安市人大常委會(huì)推進(jìn)重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃》，對(duì)參加專(zhuān)業(yè)小組的人大代表履職情況，建立一人一卡檔案，做到每次活動(dòng)有記錄，履職盡責(zé)有體現(xiàn)，年終評(píng)比有結(jié)果，人代會(huì)上有表彰。

專(zhuān)題專(zhuān)事專(zhuān)審

為了保障代表專(zhuān)業(yè)小組深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，人大專(zhuān)委會(huì)和工作委員會(huì)，每年初都指導(dǎo)代表專(zhuān)業(yè)小組制定工作計(jì)劃，安排好重點(diǎn)視察、調(diào)查和調(diào)研任務(wù)。在代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)中，時(shí)刻體現(xiàn)出代表為主體，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)專(zhuān)門(mén)人員專(zhuān)審特色。按照市委確定的工作目標(biāo)，市人大常委會(huì)確定2017年需要著力推進(jìn)的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，并把它全部交給代表專(zhuān)業(yè)小組來(lái)助推。

法制代表小組承接六項(xiàng)推進(jìn)工作之一的最具平安感城市建設(shè)。該小組工作起步早、力度大，分別于當(dāng)年3月、4月召開(kāi)了兩次推進(jìn)會(huì)議并開(kāi)展一次視察活動(dòng)。公安局、司法局等部門(mén)及法院、檢察院共落實(shí)了十八項(xiàng)工作措施，專(zhuān)業(yè)小組4月、5月間對(duì)每項(xiàng)措施著力助推，跟蹤問(wèn)效。10月中旬，法制代表小組12名人大代表對(duì)最具平安感城市建設(shè)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。在看完法院、公安局的工作現(xiàn)場(chǎng)，與市政府相關(guān)部門(mén)交換審議意見(jiàn)時(shí)，代表們紛紛發(fā)言評(píng)價(jià)“平安寧安”的工作，提出了工作建議。市政府及相關(guān)六個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)意見(jiàn)，主管副市長(zhǎng)表態(tài)發(fā)言，專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)達(dá)到了到代表滿意、群眾認(rèn)可的效果。

小組代表王殿家在審議發(fā)言中提出：“視頻監(jiān)控是個(gè)好東西，在打擊刑事犯罪、交通管理等方面已發(fā)揮巨大作用。但是隨著時(shí)代變化，已由‘看得見(jiàn)向‘看得清的高清聯(lián)網(wǎng)智能化系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。我市的監(jiān)控系統(tǒng)還停留在標(biāo)清階段，距離全面高清還有很長(zhǎng)的路要走?！睂幇彩姓浅Ｖ匾暣硖岢龅囊庖?jiàn)建議，2018年已逐步增加100套人臉成像系統(tǒng)，改進(jìn)監(jiān)控手段，并加強(qiáng)了公安人員配置。

文教、衛(wèi)生兩個(gè)代表專(zhuān)業(yè)小組分別承接助推全市六項(xiàng)重點(diǎn)工作中的體育公園建設(shè)、全市食品安全體系建設(shè)。衛(wèi)生代表小組多次深入社區(qū)走訪群眾，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪選民，了解大家對(duì)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)和想法，推動(dòng)市政府當(dāng)年7月在馬河鄉(xiāng)召開(kāi)全市食品藥品基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市成立20個(gè)食品安全監(jiān)督協(xié)管站，落實(shí)402人專(zhuān)兼職的管理隊(duì)伍。文教代表小組針對(duì)全市群眾呼聲強(qiáng)烈的江南體育場(chǎng)館拆除未及時(shí)補(bǔ)建問(wèn)題，推進(jìn)市政府提出向陽(yáng)體育公園工程建設(shè)，目前，這個(gè)占地5.6萬(wàn)平方米，集娛樂(lè)、健身、游憩、休閑于一體的開(kāi)放式城市公園項(xiàng)目已竣工投入使用。

城建代表專(zhuān)業(yè)小組承接助推六項(xiàng)重點(diǎn)工程之一的解決百姓如廁難的問(wèn)題。城建代表小組與市政府召集規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局、城管局負(fù)責(zé)人共同研究設(shè)計(jì)方案、布點(diǎn)格局，征求居民意見(jiàn)，6座水沖式取暖型高標(biāo)準(zhǔn)公廁經(jīng)過(guò)3個(gè)月建成。當(dāng)年9月，城建小組代表與居民代表參與驗(yàn)收檢查，代表和居民都給予很好評(píng)價(jià)。市政府回應(yīng)民意，2018年再建兩座同樣標(biāo)準(zhǔn)的便民公廁。

企業(yè)、“三農(nóng)”兩個(gè)代表小組分別承接助推六項(xiàng)重點(diǎn)工作之中的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和國(guó)家級(jí)蔬菜基地建設(shè)。這兩項(xiàng)工作政府落實(shí)起來(lái)任務(wù)重、難度大。兩個(gè)代表小組的成員深入園區(qū)調(diào)研，深入蔬菜生產(chǎn)基地了解情況，與市政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人探討研究。2017年末，市政府針對(duì)三農(nóng)代表小組、企業(yè)代表小組的推進(jìn)建議和審議意見(jiàn)，已經(jīng)制定出工業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)方案，國(guó)家級(jí)蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃也已經(jīng)進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)階段，2018年已開(kāi)始實(shí)施建設(shè)由北至南12個(gè)農(nóng)業(yè)綜合體，建成4個(gè)萬(wàn)棟大棚區(qū)，4個(gè)萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜小區(qū)，落實(shí)了省政府提出的北菜南銷(xiāo)的大目標(biāo)。近日，“三農(nóng)”代表小組又對(duì)北菜南銷(xiāo)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，收到了滿意的效果。

問(wèn)民問(wèn)政問(wèn)策

為了保持代表專(zhuān)業(yè)小組工作的持久開(kāi)展，增強(qiáng)活動(dòng)效果，寧安市人大常委會(huì)在10個(gè)專(zhuān)業(yè)小組全面啟動(dòng)以專(zhuān)破題、以專(zhuān)審議、以專(zhuān)推進(jìn)的方式基礎(chǔ)上，2018年又結(jié)合貫徹《寧安市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系人民群眾制度》，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)小組的工作面。倡導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)小組以專(zhuān)業(yè)的視角、專(zhuān)題的方式、專(zhuān)門(mén)的渠道，深入到全市城鄉(xiāng)選民之中，收集基層群眾對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市建設(shè)、科技推廣、農(nóng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面的意見(jiàn)建議。截至2018年6月底，共收到意見(jiàn)建議62條，作為人代會(huì)上代表建議的補(bǔ)充。通過(guò)專(zhuān)題審議把梳理意見(jiàn)反饋到政府，75%的意見(jiàn)建議被市政府采納，為美好寧安建設(shè)助力。

此外，對(duì)每年市人代會(huì)上代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，在交辦和督辦過(guò)程中，還吸收代表專(zhuān)業(yè)小組參與梳理。對(duì)于建議的辦理過(guò)程中的一些專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，請(qǐng)代表專(zhuān)業(yè)小組成員提建議、拿辦法。10個(gè)代表專(zhuān)業(yè)小組全部參與代表建議梳理，這樣，既發(fā)揮了他們的專(zhuān)長(zhǎng)，也提高了辦理質(zhì)量。

對(duì)于市人大常委會(huì)開(kāi)展的視察和調(diào)研活動(dòng)，寧安市人大常委會(huì)每次都吸收3-5名代表專(zhuān)業(yè)小組成員參加。

2017年6月，視察防汛工作時(shí)，在常委會(huì)組成人員之外，就吸收了來(lái)自三農(nóng)代表專(zhuān)業(yè)小組的市人大代表孫玉梅參加。孫玉梅是來(lái)自響水灌區(qū)的工程師，對(duì)水利工程很熟悉，在實(shí)地察看完寧安江堤護(hù)岸二期工程現(xiàn)場(chǎng)之后，審議發(fā)言中目光敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，她直言：“我們的施工計(jì)劃有問(wèn)題，七八月份是汛期，一定要在汛期到來(lái)之前完成主體工程，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建好防滲墻和防護(hù)坡?！笔姓鞴芨笔虚L(zhǎng)當(dāng)即表示，接受代表意見(jiàn)，馬上整改落實(shí)。水利部門(mén)十分重視人大的審議意見(jiàn)，搶抓進(jìn)度，提前工期，在雨季大洪水到來(lái)之前完成了主體工程。請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事、說(shuō)專(zhuān)業(yè)的話，收到良好效果。

寧安市人大常委會(huì)打破區(qū)域限制，把人大代表按職業(yè)、興趣、專(zhuān)業(yè)編組，突出一個(gè)“專(zhuān)”字，以專(zhuān)業(yè)人才凝聚專(zhuān)業(yè)活力，以專(zhuān)業(yè)精神研究專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，以專(zhuān)業(yè)形式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審議。審議會(huì)場(chǎng)由時(shí)常遇到的“冷場(chǎng)”變成如今的“熱議”，由以往一些代表一言不發(fā)到現(xiàn)在說(shuō)得有理有據(jù)。變化的關(guān)鍵在于把代表放對(duì)位置，用對(duì)場(chǎng)合，激發(fā)了代表內(nèi)生動(dòng)力，煥發(fā)出代表履職活力。

如今，寧安市人大常委會(huì)的重大視察和調(diào)研必有代表專(zhuān)業(yè)小組成員參加，相關(guān)議題上人大常委會(huì)審議之前，必經(jīng)專(zhuān)業(yè)小組初審，為最終形成審議意見(jiàn)掃清障礙。專(zhuān)業(yè)小組成了人大常委會(huì)的“參謀部”，成了人大專(zhuān)委會(huì)和工作委員會(huì)日常工作的“急先鋒”，也成了為人民群眾答疑解惑的“明白人”。

俗話說(shuō)，隔行如隔山。開(kāi)展代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)是發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升代表履職水平，將代表個(gè)人智慧形成集體力量的重要平臺(tái)。通過(guò)抓代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)，既提高了監(jiān)督質(zhì)量，又活化了代表工作。