人大剛性監(jiān)督不讓審議意見審過就了

張雙山

2018年底，重慶市五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，市人大教科文衛(wèi)委主任委員皮曉青向與會(huì)人員報(bào)告了一項(xiàng)重要結(jié)果——《重慶市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于市人大常委會(huì)對市人民政府學(xué)前教育工作整改情況滿意度測評結(jié)果的通報(bào)》。通報(bào)從九個(gè)方面介紹了重慶市人大常委會(huì)組成人員對市政府學(xué)前教育工作整改情況的評價(jià)，如城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)清理和整改、強(qiáng)化幼兒園收費(fèi)監(jiān)管、支持發(fā)展普惠性幼兒園等，都得到了大家的一致認(rèn)可。

記者注意到，目前，重慶市各級人大持續(xù)監(jiān)督政府及其相關(guān)部門對人大審議意見的辦理落實(shí)已成常態(tài)。

滿意度測評

促審議意見落實(shí)到位

審議政府及部門工作報(bào)告，是各級人大常委會(huì)最普遍運(yùn)用的監(jiān)督手段，而審議意見則是最能體現(xiàn)全體常委會(huì)組成人員對該項(xiàng)工作評判結(jié)果的一種表達(dá)方式，具有法律賦予的“剛性”。而這種“剛性”也體現(xiàn)在審議意見的整改落實(shí)上。對于審議意見相關(guān)規(guī)定明確要求，辦理單位要作出答復(fù)，負(fù)責(zé)解釋，并報(bào)告辦理結(jié)果;對辦理情況不滿意的，人大應(yīng)要求重新辦理，直到組成人員表決滿意為止。

2014年12月26日，在市四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，40余名常委會(huì)組成人員紛紛按鍵投票，對市政府關(guān)于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境的整改工作情況進(jìn)行滿意度測評。

這是重慶市人大常委會(huì)進(jìn)行的首次滿意度測評，也是對人大審議意見落實(shí)情況監(jiān)督進(jìn)行的探索。

當(dāng)年，重慶市人大常委會(huì)對全市企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)工作評議，并提出了評議意見。市政府在接到評議意見后，有針對性地進(jìn)行了工作整改。如果按以往慣例，市政府只需要書面提交一份整改工作情況報(bào)告給市人大常委會(huì)即可。

在一次會(huì)議上，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示，審議意見辦理是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。這些建議到底辦得如何，以前都是書面審議，后續(xù)監(jiān)督缺乏剛性，個(gè)別部門甚至“文來文往”應(yīng)付了事。人大應(yīng)當(dāng)加大跟蹤督辦力度，不能讓審議意見“打水漂”“審過就了”。

那么，到底如何監(jiān)督？

其實(shí)，《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》已經(jīng)給出答案，即開展?jié)M意度測評。

基于此，市人大常委會(huì)決定在對全市企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)工作評議后，對市政府的整改工作進(jìn)行滿意度測評。

滿意度測評帶來的壓力與動(dòng)力促使政府相關(guān)部門認(rèn)真整改，針對市人大常委會(huì)的審議意見，市政府提出整改措施221項(xiàng)，廢止涉企規(guī)范性文件163件，并將291件涉企規(guī)范性文件上網(wǎng)公開。

之后的2015年，市人大常委會(huì)又對市政府規(guī)范性文件備案審查工作展開評議，這是當(dāng)年全市人大聯(lián)動(dòng)開展的一項(xiàng)重要監(jiān)督工作，其結(jié)果是全市14000余件“紅頭文件”被廢止;當(dāng)年11月底，現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件全部向社會(huì)公開。

2018年，市人大常委會(huì)又開展了對學(xué)前教育和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的工作評議，并對審議意見落實(shí)進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。

從重慶市人大常委會(huì)近年來的這些探索實(shí)踐可以看出，對人大審議意見落實(shí)的跟蹤監(jiān)督，可以進(jìn)一步體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性和連續(xù)性，讓人大監(jiān)督真正長出“牙齒”。

基層探索

制度規(guī)范是關(guān)鍵

在對審議意見的監(jiān)督落實(shí)方面，重慶市各區(qū)縣人大探索的步伐也沒有停止。

一個(gè)非法生豬屠宰場，縣人大代表屢提建議反映，縣人大常委會(huì)也多次提出相關(guān)審議意見，卻遲遲未整改到位。也正是這一事件，催生了《重慶市奉節(jié)縣人大常委會(huì)監(jiān)督問責(zé)辦法》。辦法規(guī)定，“一府兩院”及其相關(guān)部門辦理人大的審議意見、決議決定，辦理效果由人大常委會(huì)會(huì)議票決，不過關(guān)的打回重辦，屢次不過關(guān)的，人大將啟動(dòng)問責(zé)程序。

2016年3月25日，奉節(jié)縣人大常委會(huì)會(huì)議上，該辦法首次發(fā)揮作用——經(jīng)常委會(huì)組成人員現(xiàn)場票決，奉節(jié)縣政府兩部門辦理縣人大常委會(huì)審議意見的滿意度低于50%，被打回重辦。

奉節(jié)縣人大常委會(huì)對審議意見辦理的跟蹤監(jiān)督，在重慶基層人大并非孤例。

2014年7月11日，開縣十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對縣人民政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)、優(yōu)生優(yōu)育工作審議意見辦理落實(shí)情況進(jìn)行了審議，并首次開展?jié)M意度測評，當(dāng)場公布投票結(jié)果。

2017年7月26日，南川區(qū)十七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了《重慶市南川區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見辦理情況滿意度測評辦法（修訂草案）》。此后，該區(qū)人大常委會(huì)組成人員對“一府一委兩院”辦理審議意見、評議意見情況進(jìn)行滿意度測評時(shí)，要求組成人員們根據(jù)具體辦理事項(xiàng)進(jìn)行百分制量化打分。

“以往的測評方式，僅設(shè)‘滿意和‘不滿意兩個(gè)等次，無法準(zhǔn)確表達(dá)常委會(huì)組成人員的意見?！蹦洗▍^(qū)人大常委會(huì)主任康紀(jì)強(qiáng)表示，“‘滿意度以百分制量化，可以精確反映常委會(huì)組成人員對‘一府一委兩院工作的真實(shí)評價(jià)，使測評結(jié)果更具體、更科學(xué)?！?/p>

2018年7月13日，萬州區(qū)人大常委會(huì)副主任陳保余帶隊(duì)到鐵峰鄉(xiāng)、大埡口森林管護(hù)站等地，查看森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并向護(hù)林員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人了解相關(guān)情況。這并不是一次例行的人大調(diào)研，而是一次跟蹤調(diào)研。2016年，該區(qū)人大常委會(huì)組織開展了《重慶市森林防火條例》執(zhí)法檢查，并經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后印發(fā)了審議意見。區(qū)人大常委會(huì)為了解審議意見辦理落實(shí)情況，進(jìn)行“回頭看”調(diào)研。

為加強(qiáng)跟蹤問效，推動(dòng)區(qū)人大常委會(huì)審議意見落到實(shí)處，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)通過了《2017年區(qū)人大常委會(huì)評議審議意見落實(shí)情況“回頭看”工作方案》。

記者注意到，各區(qū)縣人大為確保審議意見落實(shí)，均從制度層面進(jìn)行了探索，如巴南區(qū)制定出臺(tái)《重慶市巴南區(qū)人大常委會(huì)決議決定和審議意見督辦辦法》，并先后對義務(wù)教育均衡發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、三峽后續(xù)工作等共30余項(xiàng)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測評。武隆區(qū)制定出臺(tái)《重慶市武隆區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見處理辦法》，規(guī)定對重新提交的研究處理情況報(bào)告，經(jīng)常委會(huì)全體會(huì)議再次表決未獲通過的，或者經(jīng)滿意度測評仍然為“不滿意”的，常委會(huì)可以就相關(guān)問題啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式。

不斷創(chuàng)新

探索人大監(jiān)督新形式

要確保審議意見落實(shí)，除進(jìn)行制度規(guī)范外，還有必要不斷探索跟蹤監(jiān)督形式。

“中間設(shè)置隔離欄，兩邊車輛單行，在兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置紅綠燈和斑馬線！”日前，一直關(guān)注江津城區(qū)道路交通問題的江津區(qū)人大代表袁仁超開車專程經(jīng)過幾江街道東門轉(zhuǎn)盤和塔坪路，不禁感嘆，以前一直讓人詬病的交通狀況已得到明顯改善。

作為江津區(qū)人大常委會(huì)委員，袁仁超知道，這得益于江津區(qū)人大常委會(huì)對區(qū)政府公安工作評議后的那份“問題清單”。

江津區(qū)人大常委會(huì)主任石詩龍介紹，在開展監(jiān)督工作中，區(qū)人大常委會(huì)以問題為導(dǎo)向，特別是在提出審議意見時(shí)，將發(fā)現(xiàn)的問題以“清單”的方式交辦，并給出解決問題的相關(guān)建議。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在整改過程中，江津區(qū)人大常委會(huì)還積極向區(qū)人大代表和常委會(huì)組成人員征集意見，從“問題清單”里選擇了部分問題，分組對整改落實(shí)情況開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整改效果非常明顯，如道路交通問題這一項(xiàng)，整改完成率達(dá)99.02%。

其實(shí)，在如何更好地監(jiān)督審議意見辦理方面，江津區(qū)人大常委會(huì)的探索給了我們很好的啟示。

審議意見的“剛性”體現(xiàn)在審議意見內(nèi)容的針對性上。審議意見是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上把意見集中起來，是人大代表或人大常委會(huì)組成人員集體智慧的結(jié)晶。所提意見應(yīng)一針見血，點(diǎn)中要害，所提建議應(yīng)具有建設(shè)性、可操作性。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于一些地方人大的審議意見，從行文到督辦都缺乏應(yīng)有的規(guī)范，因此出現(xiàn)了“泥牛入海無消息”“說了也白說”的現(xiàn)象。

造成這種情況，雖然有辦理部門思想認(rèn)識(shí)不到位的原因，但審議意見質(zhì)量不高，其建議缺乏針對性和可操作性，也增加了落實(shí)的難度。此外，人大督辦不給力，也讓辦理部門可以敷衍了事。

打鐵還需自身硬。

為使審議意見得到真正落實(shí)，還必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制，即建立健全審議意見交辦、跟蹤督辦、辦理情況反饋、整改結(jié)果審查、整改辦理結(jié)果公開等制度。人大對審議意見辦理的監(jiān)督，也不能局限于一次性聽報(bào)告，提意見，而是要長期抓、連續(xù)抓、反復(fù)抓，要實(shí)現(xiàn)一次性監(jiān)督向連續(xù)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

實(shí)踐證明，要真正確保審議意見辦理出成效，問責(zé)追究也是非常關(guān)鍵的一環(huán)。要落實(shí)票決制度，對那些辦理質(zhì)量不高、敷衍塞責(zé)的，堅(jiān)決不予通過，并限其重新辦理，通報(bào)本級人大代表;對有意拖延、推諉，或不辦的部門，人大常委會(huì)要敢于啟用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，確保審議意見及其相關(guān)決議、決定落到實(shí)處。

在這方面，奉節(jié)縣、南川區(qū)人大常委會(huì)的探索實(shí)踐就是很好的證明。奉節(jié)縣人大的追責(zé)，讓辦理部門不敢輕視。南川在堅(jiān)持對“一府一委兩院”貫徹落實(shí)審議意見開展?jié)M意度測評基礎(chǔ)上，將測評結(jié)果送區(qū)委參考，這道“緊箍咒”使誰也不敢掉以輕心。

有學(xué)者認(rèn)為，必須嚴(yán)格執(zhí)行人大常委會(huì)履職監(jiān)督問責(zé)辦法，對于那些對常委會(huì)審議意見整改落實(shí)簡單應(yīng)付、敷衍了事的單位，要及時(shí)提出警告、發(fā)回重辦、跟蹤檢查，必要時(shí)責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向常委會(huì)說明情況，接受詢問或者質(zhì)詢，更嚴(yán)重的依法決定撤銷或者提請本級人民代表大會(huì)罷免有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)，切實(shí)維護(hù)審議意見的嚴(yán)肅性，確保審議意見的有效辦理和落實(shí)。