懷化：規(guī)范招投標(biāo)

米承實(shí)

不過十五仍是年，2月上旬，懷化城鄉(xiāng)依然沉浸在濃濃的節(jié)日氛圍中。

2月15日，正月十一上午，在懷化大漢龍城附近的綠化帶上，幾名工人正頂著寒風(fēng)補(bǔ)植苗木，扶正被大風(fēng)吹歪的桂花樹。王小滿站在旁邊吆喝，臉兒被寒風(fēng)吹得通紅，但她的心里卻暖暖的。

王小滿是湖南一埔建設(shè)工程公司總經(jīng)理，她告訴我們，這個(gè)項(xiàng)目總投資135萬(wàn)元，業(yè)主是懷化市城市建設(shè)投資有限公司，她是通過公開邀標(biāo)的方式中的標(biāo)。

“規(guī)范招投標(biāo)，讓我們踏實(shí)做事的小企業(yè)有了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，公司發(fā)展壯大的機(jī)遇來(lái)了！”王小滿樂呵呵地說(shuō)。

“王小滿們”的樂呵，源自懷化市紀(jì)委監(jiān)委做實(shí)日常監(jiān)督、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。

湖南省紀(jì)委全會(huì)明確要求，把日常監(jiān)督做起來(lái)、做到位。懷化市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，對(duì)日常監(jiān)督進(jìn)行了細(xì)化，提出了“五個(gè)一”的日常監(jiān)督，即圍繞“上好一堂廉政課、梳理一套風(fēng)險(xiǎn)表、畫準(zhǔn)一張廉政像、談實(shí)一次交心話、織密一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)”，著力提升日常監(jiān)督效能。

招投標(biāo)領(lǐng)域的一些不規(guī)范問題社會(huì)很關(guān)注，一些“套路”為社會(huì)所詬病，也讓懷化市國(guó)資委下屬的市城市建設(shè)投資有限公司、市水務(wù)集團(tuán)付出了代價(jià)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因此嚴(yán)重違紀(jì)違法，受到法律的制裁。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)勢(shì)在必行，懷化市紀(jì)委監(jiān)委大膽創(chuàng)新，積極履職，將其作為在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域做實(shí)日常監(jiān)督的一著重棋，竭力化解“王小滿們”的煩惱。

懷化市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組迅速行動(dòng)，決定從懷化市城市建設(shè)投資有限公司破題，牽頭公司紀(jì)檢監(jiān)察室啟動(dòng)公司招投標(biāo)領(lǐng)域廉政大普查，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行再次排查，列出了廉政風(fēng)險(xiǎn)表。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)表，督促懷化市城市建設(shè)投資有限公司黨委出臺(tái)相關(guān)制度，扎緊制度籠子。懷化市城市建設(shè)投資有限公司立行立改，專門成立招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由各項(xiàng)目建設(shè)部負(fù)責(zé)的小項(xiàng)目統(tǒng)一管理;入庫(kù)一批小項(xiàng)目建設(shè)（實(shí)施）公司并按照資質(zhì)、業(yè)績(jī)排序，在招投標(biāo)工作辦公室安裝了監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)禁工作人員與投標(biāo)公司聯(lián)系;招標(biāo)文件先由內(nèi)審機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察室審查，再由市級(jí)招標(biāo)辦審查，嚴(yán)防違規(guī)設(shè)置前置條件;取消業(yè)主評(píng)委，評(píng)標(biāo)時(shí)只留專家在場(chǎng)。公司黨委書記、紀(jì)委書記不定時(shí)找相關(guān)工作人員提醒談話，多紅臉、常扯袖。

單項(xiàng)合同在100萬(wàn)元以下工程的監(jiān)理、設(shè)計(jì)造價(jià)咨詢，單項(xiàng)合同在200萬(wàn)元以下重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同在400萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目、政府批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目單位的選取，由公司項(xiàng)目管理部組織邀請(qǐng)招標(biāo)確定，邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)至少三家具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參加招標(biāo)投標(biāo)……懷化市城市建設(shè)投資有限公司出臺(tái)了《招投標(biāo)管理暫行辦法》，對(duì)公司公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，明確邀請(qǐng)招投標(biāo)程序，并以圖表形式進(jìn)行了規(guī)范。公司紀(jì)檢監(jiān)察室和內(nèi)審部全程參與邀請(qǐng)招標(biāo)過程，并對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督確認(rèn)。

此舉從制度上堵塞了規(guī)避招投標(biāo)的漏洞，改變了原來(lái)由個(gè)別人確定小項(xiàng)目實(shí)施公司的做法，防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，懷化市城市建設(shè)投資有限公司還一改過去隨機(jī)指定招投標(biāo)代理單位的做法，采取公開公選的方式確定年度項(xiàng)目招投標(biāo)代理單位，與其簽訂廉潔從業(yè)承諾，對(duì)其實(shí)行考核退出機(jī)制，招投標(biāo)代理單位得到有效監(jiān)管。

“我們還強(qiáng)化了標(biāo)后管理，重點(diǎn)加強(qiáng)工程變更和隱蔽工程的驗(yàn)收管理?！睉鸦谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司董事長(zhǎng)熊智勇介紹說(shuō)，以前，工程變更和隱蔽工程的驗(yàn)收由業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽字就可以確定，沒有人監(jiān)督，存在漏洞?，F(xiàn)在，工程變更和隱蔽工程的驗(yàn)收要先提出申請(qǐng)，再進(jìn)行技術(shù)論證，然后由項(xiàng)目公司組織設(shè)計(jì)咨詢公司、項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等5方在現(xiàn)場(chǎng)簽證，最后報(bào)公司經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)同意，才能按程序辦理相關(guān)手續(xù)?！斑@樣做能防止工程量無(wú)規(guī)矩亂增，防范隱蔽工程偷工減料。”

“我們不僅僅規(guī)范了懷化市城市建設(shè)投資有限公司的招投標(biāo)行為，同時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的懷化市水務(wù)集團(tuán)、懷化市交通建設(shè)投資集團(tuán)的招投標(biāo)行為也進(jìn)行了規(guī)范！”懷化市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)室主任許發(fā)斌表示，將全面總結(jié)懷化市城市建設(shè)投資有限公司規(guī)范招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣。同時(shí)督促各縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，織密招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督網(wǎng)。