茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設現(xiàn)狀與對策思考

郭飛 汪悅國

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站是強化農村氣象防災減災的重要抓手。為有效解決氣象信息在農村傳遞的“最后一公里”問題，從2014年開始，茂名市氣象部門大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設，目前茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站實現(xiàn)全覆蓋，并在農村氣象防災減災中凸顯成效。簡述茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設的概況及結構、功能，歸納總結建設經(jīng)驗，提出對策建議：抓好人員培訓，規(guī)范管理制度；提高天氣預報準確率；開展貼近地方特色的氣象服務；提高能力，優(yōu)化服務。

關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站；建設經(jīng)驗；防災減災；問題；對策；廣東省茂名市

中圖分類號：S165+.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.7.002

農業(yè)生產(chǎn)受氣象條件制約明顯，頻繁發(fā)生的氣象災害嚴重威脅廣大農民的生命財產(chǎn)安全，氣象防災減災關系著農村經(jīng)濟的發(fā)展。氣象信息服務對農業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的意義[1]。受通訊等條件限制，氣象信息在農村的傳遞經(jīng)常中斷，農村屬于氣象信息傳遞和氣象災害防御的薄弱地區(qū)。經(jīng)調查，在農村用戶對氣象信息服務反映最強烈的問題中，無法獲取有用的農村氣象信息和獲取信息不及時分別占45%和35%[2]。2014年“中央一號文件”提出要“完善農村基層氣象防災減災體系”，建立直接面向農村、農業(yè)、農民預報預警信息發(fā)布渠道，健全農業(yè)氣象服務機構，完善農村氣象服務體系勢在必行。

1 基本情況

茂名是重要的農業(yè)大市，全國最大的水果生產(chǎn)基地，廣東主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，全市耕地面積25.8萬公頃，從事農業(yè)生產(chǎn)的人口占全市總人口的80%以上。由于地處南亞熱帶和熱帶北緣過渡地帶，受亞熱帶濕潤季風氣候影響，茂名氣象災害頻繁發(fā)生，且種類多、強度大，特別是臺風、暴雨、寒潮等氣象災害尤為嚴重。如：2008年受凍災天氣影響，茂名地區(qū)持續(xù)低溫，造成香蕉受災面積高達3.07萬公頃，減產(chǎn)五成損失逾12億元；2012年受臺風“啟德”影響，茂名市出現(xiàn)嚴重的風災和洪澇災害，農村倒塌房屋302間，農作物受災面積3.944萬公頃，直接經(jīng)濟總損失0.951億元；2013年受臺風“尤特”影響，茂名農作物受災面積8.99萬公頃，農林漁業(yè)直接經(jīng)濟損失7.078億元。頻發(fā)的氣象災害，每年給農村經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失，制約著茂名農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

為強化氣象防災減災基層末梢環(huán)節(jié)，將氣象災害監(jiān)測預警、信息服務和應急防御的組織網(wǎng)絡延伸到基層，構建“縱向到底”的防災減災體系，從2014年2月起，茂名市氣象部門在全市迅速鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設。根據(jù)“七個一”（一間辦公室、一條專線、一套設備、一塊氣象電子預警顯示屏、一套農村氣象預警廣播系統(tǒng)、一個信息反饋渠道、一套視頻會商系統(tǒng)）的標準要求，茂名110個鎮(zhèn)（街道）全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象服務站，完善了“市—縣—鎮(zhèn)”三級氣象服務體系，茂名、電白、高州、化州、信宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站數(shù)量分別為19個、22個、27個、23個、19個。茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站已實現(xiàn)了機構到位、人員到位、職能到位、裝備到位，建立健全了工作規(guī)范和業(yè)務流程，為農村氣象防災減災建立起了綜合氣象信息發(fā)布、氣象災害收集上報、突發(fā)事件預警信息發(fā)布的快捷渠道（見圖1），增進了氣象服務均等化。

2 茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站構成及功能

茂名各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站統(tǒng)一建在鎮(zhèn)政府辦公地，由當?shù)劓?zhèn)政府提供辦公室。茂名市氣象局為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站配備了電腦、大屏幕電視、電子顯示屏和農村大喇叭，同時應用計算機技術、通信技術和GIS技術，建設了涵蓋公共氣象服務、政務服務、應急服務等多種業(yè)務應用的服務支撐平臺——氣象信息服務站業(yè)務管理平臺；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站提供統(tǒng)一的接入和管理，對接已有的氣象業(yè)務網(wǎng)絡，從而滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站日常業(yè)務和氣象應急發(fā)布的需要。通過把三防視頻會商平臺控制系統(tǒng)移植到市、縣氣象局，建成了“省-市-縣-鎮(zhèn)”的視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了市級突發(fā)預警信息平臺可視頻連線鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站的功能（見圖2）。服務站的建設為鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員與氣象部門之間建立了信息交互的便捷平臺，提高了氣象預報預警及氣象災情信息傳遞的及時性和準確性。

2.1 管理平臺

氣象信息服務站業(yè)務管理平臺是茂名市氣象局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站構建的業(yè)務平臺。平臺基于B/S 架構設計，業(yè)務終端無須安裝軟件，利用IE 等瀏覽器即可實現(xiàn)對平臺的訪問操作，不僅能為氣象服務站提供天氣實況、農業(yè)氣象、科普知識等氣象信息，還實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情直報、在線交流、行政審批等功能（見圖3）。

1）綜合氣象信息發(fā)布功能。基于氣象業(yè)務網(wǎng)的全數(shù)據(jù)共享，氣象信息服務站業(yè)務管理平臺能自動或手動發(fā)布天氣實況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報、氣象預報預警、農業(yè)氣象服務信息、氣象科普知識、氣象災情、為農服務專題等信息。氣象信息服務站能夠實時接收茂名地區(qū)區(qū)域自動站氣象信息，氣象監(jiān)測產(chǎn)品等信息，并能以圖表、等值線、flash等多種方式呈現(xiàn)；能夠進行災害性天氣自動預警，及時發(fā)布氣象災害預警信息和相應的防御指南；能向基層民眾發(fā)布全市農業(yè)氣象監(jiān)測信息和預報信息等。

2）氣象災害收集上報功能。通過VPN專網(wǎng)等方式接入縣級平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員利用氣象災情收集上報系統(tǒng)客戶端或Web瀏覽器，登錄系統(tǒng)，上報本地災情數(shù)據(jù)。氣象災情資料包括數(shù)字、文本、圖片、視頻片段等內容，經(jīng)過一系列處理流程后，生成符合平臺接口規(guī)范的數(shù)據(jù)，自動入庫、上傳和發(fā)布。

3）信息員管理功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站業(yè)務管理平臺的信息員管理子系統(tǒng)對氣象信息員身份、權限等數(shù)據(jù)信息進行管理、維護和更新，實現(xiàn)了對信息員的動態(tài)管理，可以實時查詢全市氣象信息員年齡、學歷等基本信息。同時，服務平臺能及時監(jiān)控氣象信息員接收氣象災害預警信息情況，便于了解氣象預報預警信息在基層傳遞情況。

4）氣象科普與氣象法律法規(guī)宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站還搭建了農村信息員網(wǎng)絡培訓平臺，系統(tǒng)建立的氣象科普培訓，能通過網(wǎng)絡以文字、圖片、視頻、聲頻等方式為氣象信息員進行氣象科普培訓，便于氣象科普知識在農村基層的廣泛傳播。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站業(yè)務平臺設有法律法規(guī)專欄，宣傳氣象相關法律法規(guī)，讓基層民眾對氣象相關法律法規(guī)有所了解，能更好地指導氣象災害防御。

5）行政審批功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站信息員可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站從網(wǎng)站上提交各類氣象行政審批申請，行政審批完成后，服務站人員可以通過網(wǎng)站查詢審批結果。

6）定向發(fā)布通知功能。氣象信息服務站業(yè)務管理平臺具有定向發(fā)布通知功能，當自動站小時雨量達到一定量時系統(tǒng)對指定的用戶群進行提醒，并在網(wǎng)站上以不同顏色標識；氣象部門可通過平臺檢測各地大喇叭、顯示屏在線情況。

各縣氣象局還可以結合本地情況提供特色氣象信息服務。氣象信息服務站業(yè)務管理平臺有效實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站管理在線、服務在線、保障在線三個“在線”功能。

2.2 農村氣象預警廣播系統(tǒng)

大喇叭廣播是農村獲取氣象信息最便捷的方式，為進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站氣象信息、氣象災害預警的傳播機制，茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站整合地方現(xiàn)有高頻廣播系統(tǒng)，建立以茂名市氣象局為中心的農村氣象大喇叭預警廣播系統(tǒng)發(fā)布平臺，并在縣級氣象局建立二級發(fā)布管理平臺。氣象信息員通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站定時為廣大村民播報日常天氣預報，及時播報普通預警信號和重大災害天氣預警信號，廣大村民可第一時間收到氣象部門發(fā)布的權威信息，及時避災避險。在收到當?shù)貧庀蟛块T預警信息時，氣象服務站信息員還可靈活利用鳴鑼吹哨、公告欄、宣傳欄等方式，直觀、迅速、快捷地將氣象預警信息傳遞給受影響的群眾，指導群眾科學防災避災，提升氣象預警信息在農村、山區(qū)的傳播能力，減少氣象信息傳遞的“盲區(qū)”。

2.3 應用效果

茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站有效綜合了氣象預警信息發(fā)布、氣象災情收集上報、信息員管理、突發(fā)事件預警信息發(fā)布、視頻會商會議等功能，可以便捷廣泛地開展氣象防災減災宣傳，組織群眾避險轉移，配合氣象災害應急演練等。茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站運行以來，累計發(fā)布各類氣象信息累計共3 660條，其中天氣實況、天氣預報預警信息、農業(yè)氣象信息、氣象科普知識、災情直報、政策法規(guī)和其他信息分別為1 390條（占37.98%）、1 004條（27.43%）、660條（18.03%）、210條（5.74%）、140條（3.83%）、96條（2.62%）和160條（4.37%）。可見，除開天氣實況信息外，天氣預報預警信息和農業(yè)氣象信息占比最大，有效提升了氣象預警信息在偏遠農村、山區(qū)的傳播接收能力，促進了氣象知識在農村的科學普及，使廣大農民應用氣象信息指導生產(chǎn)、生活的能力不斷增強。通過一年多的運行，茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站已成為基層氣象災害防御的重要平臺，實現(xiàn)了氣象業(yè)務、氣象預警信息、氣象災害防御向農村基層深層次的延伸。

2014年，受臺風“海鷗”影響，茂名普降暴雨到大暴雨，出現(xiàn)8～11級大風，局部地區(qū)13～15級，“防臺”工作面臨嚴重壓力，在應對此次臺風過程中，茂名市氣象部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站，第一時間將預警信息及“海鷗”可能帶來的影響告知廣大民眾，實時發(fā)布臺風相關消息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站在接到預警信息后，各鎮(zhèn)相關負責人組織廣大村民爭取時間做好成熟農作物的搶收工作，及時通知危險地帶的群眾盡快轉移，充分發(fā)揮了前哨崗作用，贏得了“抗臺”工作的勝利。臺風過后，各服務站第一時間收集當?shù)貫那椴⑸蠄髿庀蟛块T，提供了第一手的災情信息。

2015年，茂名市氣象局對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站進行了問卷調查，村民對氣象服務站在農村氣象災害防御中的認可率達到了85%以上，氣象災害預警信息在農村送達率明顯提高。

3 茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設經(jīng)驗

3.1 找準“切入點”

2014年初，廣東省防汛防旱防風總指揮部決定在省、市、縣、鎮(zhèn)建設全省統(tǒng)一的三防信息接收應急保障系統(tǒng)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防辦事機構標準化建設。茂名市氣象局抓住這一時機，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站整合進去，按照“政府統(tǒng)一領導，部門合作參與，氣象部門具體實施”的原則，在各鎮(zhèn)建立“氣象服務站”機構。

3.2 推進“政府化”

茂名市氣象部門曾多次嘗試鄉(xiāng)村氣象信息服務站建設，但由于受資金、人員等因素限制，全市僅建成了較少試點站。茂名市政府的高度重視鎮(zhèn)級三防信息接收應急保障系統(tǒng)、氣象服務站建設，對建設工作進行了專門研究和具體部署，各縣（市、區(qū)）成立氣象服務站建設領導小組，由政府分管領導任組長，氣象局主要領導任副組長，相關職能部門為成員單位，要求各縣（市、區(qū)）務必在限期內完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設充分發(fā)揮了政府主導優(yōu)勢，服務站在機構編制、人員經(jīng)費等方面得到了很好的落實，服務站建設推上了快車道。

3.3 打好“組合拳”

為在最短時間內完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設，茂名氣象部門與各部門團結合作，市三防辦協(xié)調做好實施系統(tǒng)的建設工作；經(jīng)信部門落實好三級網(wǎng)絡的建設；市氣象局落實各鎮(zhèn)（街道）服務站的1部電腦和1臺60英寸電視顯示屏；市編制辦公室督促各縣（市、區(qū)）落實氣象服務站的機構人員，實行一站多用。各鎮(zhèn)（街道）落實辦公和值班用房、辦公設備。各部門密切合作，為確保按時按質完成氣象服務站建設任務奠定了基礎。

3.4 抓好“標準化”

茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設按照“統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準、逐一落實、逐一驗收”的原則開展。各鎮(zhèn)（街道）著手落實氣象服務站專門工作用房和必要的辦公設備，整合資源，共同使用三級網(wǎng)絡線路；鎮(zhèn)（街道）三防辦、氣象服務站辦事機構和人員，統(tǒng)一掛牌。茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站嚴格按照“六個有”標準建設。

4 存在的問題

4.1 重視程度不夠

市、縣級黨委政府對氣象服務站建設給予了重視，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對氣象服務站重要性認識還不夠，“上面熱、下面冷”的局面造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站在資金、政策等方面后續(xù)投入不足。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站負責人積極性不高

基層人才缺乏，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站負責人多是身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府未給予一定的激勵措施和補助，造成了氣象服務站人員工作積極性不高，主動性不強。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站作用發(fā)揮不足

由于氣象服務站工作人員對氣象知識欠缺，造成氣象信息的采用面比較窄，服務站負責人大都只關注天氣預報預警，對服務站提供的天氣實況、氣象科普、“三農”氣象服務等運用不夠，氣象服務站的作用未得到充分發(fā)揮。

5 對充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站作用的思考

5.1 抓好人員培訓，規(guī)范管理制度

氣象主管部門要加大培訓力度，定期對氣象服務站負責人員開展氣象科普、業(yè)務等培訓，組建一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員隊伍，使其成為農村氣象信息傳遞和氣象災害防御的主力軍[3]。服務站應盡快建立健全業(yè)務管理，完善服務標準、服務規(guī)范、考核指標等相關制度，規(guī)范服務站業(yè)務運作；同時需要政府部門加大資金支持力度，建立和完善農村氣象服務站投入機制，為服務站建設、運行維護、信息員補助等提供保障。

5.2 提高天氣預報準確率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設為農民及時獲取當?shù)貧庀笮畔⑻峁┝烁憬莸那?，準確的天氣預報是農村對氣象信息服務的第一需求，是農民科學安排衣食住行、農業(yè)生產(chǎn)、防災避災的重要依據(jù)[4]。氣象部門要充分運用現(xiàn)代科學技術，加快氣象現(xiàn)代化建設，進一步提高天氣預報準確率，特別是對災害性、關鍵性、轉折性天氣過程的預報，更好地發(fā)揮氣象信息為農服務的職能。

5.3 開展貼近地方特色的氣象服務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站主要面向“三農”，氣象部門在做好常規(guī)氣象服務的基礎上，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站為農民開展貼近當?shù)貧庀鬄暮μ攸c和特色農業(yè)發(fā)展的氣象信息服務，建立對應的氣象信息服務新體系，為茂名“三高”農業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等提供專業(yè)化的氣象服務，推進特色農業(yè)氣象信息服務向深層次發(fā)展，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收做出貢獻。另外，農民渴望獲得氣象科普知識，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)氣象服務站這一有利的科普平臺，通過最直接的方式向群眾普及氣象科普和防災減災知識。

5.4 提高能力，優(yōu)化服務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站建設經(jīng)驗較少，應積極探索和不斷改進氣象服務站運作模式，如建立信息反饋機制，定期或不定期開展用戶服務滿意度調查等，積極采納用戶提出的合理化建議，努力為基層民眾提供一流的氣象信息服務。

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（責任編輯：丁志祥）