香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系的治理結(jié)構(gòu)、特色及啟示

方緒軍 王屹

[摘要]建立健全的職業(yè)教育培訓(xùn)體系已成為我國職業(yè)教育學(xué)科發(fā)展要面對的重要問題。文章以香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系的治理結(jié)構(gòu)為邏輯基礎(chǔ)，提出了培訓(xùn)體系多元化的治理結(jié)構(gòu)、開放性的市場辦學(xué)、獨(dú)特性的辦學(xué)思維、國際化人才培養(yǎng)定位等內(nèi)生性辦學(xué)特色，進(jìn)而從建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育治理體制、保障職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性平衡、精準(zhǔn)定位職業(yè)需求人群、對接國際標(biāo)準(zhǔn)的人才發(fā)展定位四個(gè)維度為構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)體系提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]香港職業(yè)訓(xùn)練局? 職業(yè)培訓(xùn)體系? 治理結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]G719.2??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）08-0026-06

從職業(yè)教育的歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育源于產(chǎn)業(yè)革命對工人數(shù)量和質(zhì)量的要求，進(jìn)而衍生了職業(yè)教育職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)功能。直至今天，職業(yè)教育的職業(yè)培訓(xùn)職能依然是職業(yè)教育學(xué)科屬性、辦學(xué)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中做出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的重要指示，這一發(fā)展思路為構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)體系、找準(zhǔn)職能培訓(xùn)定位、明確職業(yè)培訓(xùn)目的等指明了發(fā)展方向和邏輯路徑。本研究以香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系的特色為邏輯基礎(chǔ)，深入研究其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)特色等，進(jìn)而為構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系的治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及權(quán)力之間的法權(quán)關(guān)系，體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)成、運(yùn)行模式以及層級(jí)結(jié)構(gòu)三方面的屬性。香港職業(yè)訓(xùn)練局（Vocational Training Council，VTC）是香港最具規(guī)模的職業(yè)專才教育機(jī)構(gòu)，成立于1982年，主要提供教育和培訓(xùn)，“從行政角度制定、發(fā)展和推行職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，培訓(xùn)訓(xùn)練各類操作工、技工和技師?！雹俾殬I(yè)培訓(xùn)的主要職能定位是為離校生及在職人士提供有價(jià)值的職業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助培養(yǎng)正確觀念、掌握知識(shí)技能、積極終身學(xué)習(xí)、提升就業(yè)競爭力?！霸摍C(jī)構(gòu)成員眾多，并且為學(xué)員提供了種類廣博的課程，頒發(fā)各類認(rèn)可的職業(yè)資格證書，重視傳授實(shí)際技能，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)以建設(shè)為亞太區(qū)卓越的職業(yè)專才教育機(jī)構(gòu)為奮斗愿景，每年為約25萬名學(xué)生提供全面的職前和在職訓(xùn)練，并且頒發(fā)國際認(rèn)可的學(xué)歷資格”，②“包括全日制文憑、高級(jí)文憑以及幾個(gè)月的短期培訓(xùn)和進(jìn)修課程。”③

從主體治理架構(gòu)來看，香港職業(yè)訓(xùn)練局是一個(gè)治理結(jié)構(gòu)多元化的社會(huì)培訓(xùn)組織，“職訓(xùn)局理事會(huì)是最高的管治組織，21名成員按照6︰1比例分別由非政府人員和政府官員組成”④，非政府人員來自工商、服務(wù)、勞工、教育界等，定期召開理事會(huì)議，以保證決策的民主、科學(xué)和客觀。同時(shí)，職業(yè)訓(xùn)練局理事會(huì)下設(shè)5個(gè)功能委員會(huì)和25個(gè)行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，委員會(huì)構(gòu)成了機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理的主體架構(gòu)，有效地保障了職業(yè)培訓(xùn)工作的開展進(jìn)行。其中，功能委員會(huì)屬于典型的行政管理機(jī)構(gòu)體系部門，包括常務(wù)委員會(huì)、行政委員會(huì)、審核委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)，主要處理訓(xùn)練局日常的行政工作;行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)屬于典型的教育業(yè)務(wù)組織體系部門，包括會(huì)計(jì)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，學(xué)徒訓(xùn)練委員會(huì)，汽車業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，銀行及金融業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，美容及美發(fā)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，建筑、土木工程及建設(shè)環(huán)境訓(xùn)練委員會(huì)，中華廚藝學(xué)院訓(xùn)練委員會(huì)，機(jī)電工程業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，電子及電訊業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，時(shí)裝及紡織業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，酒店、飲食及旅游業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，出入口及批發(fā)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，創(chuàng)新及科技訓(xùn)練委員會(huì)，保險(xiǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，珠寶及鐘表業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，管理及督導(dǎo)訓(xùn)練委員會(huì)，制造科技業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，海事服務(wù)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，媒體及傳訊業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，印刷媒體及出版業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，零售業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，保安服務(wù)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，運(yùn)輸及物流業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，殘疾人士職業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)共25個(gè)委員會(huì)。每個(gè)行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)還設(shè)立了委員機(jī)構(gòu)，規(guī)定了委員會(huì)的權(quán)職范圍，有些委員會(huì)還定期出版刊物，供業(yè)內(nèi)人士和部門交流合作。

從內(nèi)部構(gòu)成結(jié)構(gòu)來看，香港職業(yè)訓(xùn)練局是一個(gè)由本科、高職、中職和技校組成的半官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由香港高等教育科技學(xué)院等13個(gè)機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成，包括香港高等教育科技學(xué)院、高峰進(jìn)修學(xué)院、才晉高等教育學(xué)院、香港專業(yè)教育學(xué)院、香港知專設(shè)計(jì)學(xué)院、國際廚藝學(xué)院、卓越培訓(xùn)發(fā)展中心、酒店及旅游學(xué)院、中華廚藝學(xué)院、海事訓(xùn)練學(xué)院、青年學(xué)院、匯縱專業(yè)發(fā)展中心、展亮技能發(fā)展中心，主要負(fù)責(zé)訓(xùn)練局的招生、教學(xué)、評價(jià)、就業(yè)等日常教學(xué)工作，為不同背景及程度的學(xué)生提供多元化課程，為各行各業(yè)培育人才。專業(yè)教育學(xué)科涵蓋了應(yīng)用科學(xué)，工商管理，幼兒教育及社會(huì)服務(wù)，建造工程與設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)、印務(wù)、紡織及制衣，電機(jī)及電子工程，酒店、服務(wù)及旅游學(xué)，資訊科技與服務(wù)，機(jī)械、制造及工業(yè)工程九大類。

二、香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系的特色

法治治理框架下的香港具有高度的法治概念和意識(shí)。香港職業(yè)訓(xùn)練局是主要在《職業(yè)訓(xùn)練局條例》監(jiān)管下、自成一套體系的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為香港各個(gè)階層提供全面、系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)課程，以提升職業(yè)能力和適應(yīng)能力。其培訓(xùn)體系特色主要體現(xiàn)在內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、開放性市場辦學(xué)思維、獨(dú)特性辦學(xué)特色以及國際化人才培養(yǎng)定位四個(gè)方面。

1.多元化的治理結(jié)構(gòu)。所謂多元化治理結(jié)構(gòu)，是指以變革“政治—行政”二分、效率和價(jià)值的關(guān)系等不可調(diào)和的矛盾和問題為出發(fā)點(diǎn)，走向行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的協(xié)同治理。從行政層級(jí)關(guān)系來看，強(qiáng)調(diào)多元化的利益相關(guān)體參與;從治理內(nèi)部構(gòu)成來看，強(qiáng)調(diào)多元化的利益相關(guān)體厘清自身的權(quán)、責(zé)、利，由多元化向多功能化轉(zhuǎn)變。香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系由理事會(huì)、行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)以及機(jī)構(gòu)成員三級(jí)治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成。其中，理事會(huì)是訓(xùn)練局最高的管治組織，負(fù)責(zé)處理訓(xùn)練局內(nèi)外部的日常行政事務(wù)，其人員來自不同職業(yè)、不同階層和不同崗位，主要依靠理事會(huì)會(huì)議發(fā)揮其決策功能，依靠功能委員會(huì)發(fā)揮其決策的執(zhí)行功能。同時(shí)，考慮到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育屬性和社會(huì)屬性，香港職業(yè)訓(xùn)練局還根據(jù)香港社會(huì)產(chǎn)業(yè)的崗位分布和需求，依據(jù)崗位屬性和學(xué)科屬性，下設(shè)25個(gè)行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，主要處理訓(xùn)練局內(nèi)部具體的培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估、人力資源供求評估、日常培訓(xùn)業(yè)務(wù)、信息收集與反饋、行業(yè)業(yè)務(wù)會(huì)議以及局方所委派的其他工作，為訓(xùn)練局的發(fā)展方向和定位提供必要的數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。另外，機(jī)構(gòu)成員是香港職業(yè)訓(xùn)練局多元化治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)日常的培訓(xùn)工作，是培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行者和落實(shí)者。由此可見，香港職業(yè)訓(xùn)練局多元化治理結(jié)構(gòu)由上至下的三個(gè)治理層面有效地厘清了決策、智力和執(zhí)行三個(gè)層次的權(quán)責(zé)關(guān)系和使命，發(fā)揮了自身的職能專長，避免了職能重疊。

2.開放性的市場辦學(xué)。所謂開放性市場辦學(xué)，是指職業(yè)教育要處理好內(nèi)部辦學(xué)與外部辦學(xué)的定位，內(nèi)部辦學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的市場性，即職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)要堅(jiān)持以人力資源市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整專業(yè)分布和課程設(shè)置，調(diào)動(dòng)有效的教學(xué)資源以保持市場人才流動(dòng)的供給平衡;外部辦學(xué)則從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的開放性，即職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)要堅(jiān)持引進(jìn)來的方針，對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開展校企合作、工學(xué)結(jié)合、股份所有制的辦學(xué)探索，激活職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活力和辦學(xué)質(zhì)量。香港職業(yè)訓(xùn)練局的職業(yè)培訓(xùn)體系以市場對人才的供給作為培訓(xùn)規(guī)劃的風(fēng)向標(biāo)，“學(xué)校建立了業(yè)界聯(lián)絡(luò)顧問委員會(huì)，統(tǒng)一管理學(xué)校與業(yè)界的聯(lián)絡(luò)工作?！雹萦?xùn)練局下設(shè)的25個(gè)行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)是對接行業(yè)最為緊密的機(jī)構(gòu)，“主要職責(zé)是為職業(yè)教育提供技術(shù)支持、訓(xùn)練場所、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是香港職業(yè)教育堅(jiān)強(qiáng)的后盾，對香港職業(yè)教育起著至關(guān)重要的作用?！雹?/p>

香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)成因子中，校企合作是最重要的辦學(xué)形式。訓(xùn)練局非常重視校企合作，提出了“助業(yè)界創(chuàng)建宏業(yè)”的辦學(xué)目標(biāo)，在辦學(xué)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一方面，以校企合作為載體，與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和發(fā)展適切的課程，增強(qiáng)人才資本的競爭優(yōu)勢，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于企業(yè)，并提供多元在職培訓(xùn)及企業(yè)顧問服務(wù)，支援業(yè)界發(fā)展;另一方面，以校企合作為契機(jī)，積極尋求企業(yè)在課程規(guī)劃、內(nèi)容設(shè)計(jì)、素質(zhì)保證方面的智力支持，以及提供獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)習(xí)工作機(jī)會(huì)等拓展資源。這樣就避免了由于校企合作的不深入而導(dǎo)致的盲目辦學(xué)，促進(jìn)了人力資源市場和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的供需平衡。

3.獨(dú)特性的辦學(xué)思維。所謂獨(dú)特性的辦學(xué)思維，主要體現(xiàn)在辦學(xué)格局的設(shè)計(jì)與定位的“獨(dú)特性”上，特別是對職業(yè)教育培訓(xùn)職能的市場定位，即職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何全方位地對接市場、服務(wù)市場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。香港職業(yè)訓(xùn)練局的職業(yè)培訓(xùn)體系將思維邏輯定位于市場的需求，并將其服務(wù)對象定位在大型機(jī)構(gòu)及中小型企業(yè)，利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)教育團(tuán)隊(duì)，為香港企業(yè)量身打造顧問服務(wù)及發(fā)展方案，使其成為企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)的智力資源庫。

第一，香港職業(yè)訓(xùn)練局訓(xùn)練委員會(huì)不定期出臺(tái)《行業(yè)人才調(diào)查報(bào)告書》。該報(bào)告主要針對相關(guān)行業(yè)的人力資源狀況、人才質(zhì)量要求、人力資源需求、擬招培訓(xùn)人數(shù)等具體情況，組織專業(yè)人員通過較為詳盡的市場調(diào)查，為訓(xùn)練局的培訓(xùn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃做前期的調(diào)研準(zhǔn)備，大大提升了香港職業(yè)訓(xùn)練局制訂培訓(xùn)計(jì)劃和規(guī)劃的科學(xué)性和客觀性。第二，香港職業(yè)訓(xùn)練局各個(gè)機(jī)構(gòu)成員所設(shè)的學(xué)科與課程盡量不重復(fù)建設(shè)。香港職業(yè)訓(xùn)練局由13個(gè)機(jī)構(gòu)成員來落實(shí)具體的培訓(xùn)計(jì)劃，各個(gè)機(jī)構(gòu)成員的辦學(xué)定位都是以香港的人力資源需求為基礎(chǔ)，著力于課程建設(shè)的特色化和職業(yè)化，盡量避免各個(gè)機(jī)構(gòu)成員單位課程重復(fù)設(shè)置。例如，“展亮技能發(fā)展中心”致力為15歲或以上有特殊教育需要的人士，主要為這一特殊人群提供課程學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練及支援服務(wù)等，幫助其提升就業(yè)能力。第三，職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施申請制入學(xué)，成人職前培訓(xùn)和職中培訓(xùn)的自由度較高。相對于內(nèi)地的職業(yè)培訓(xùn)教育而言，香港職業(yè)訓(xùn)練局的培訓(xùn)體系重視職業(yè)培訓(xùn)的開放性，職前培訓(xùn)和職中培訓(xùn)無須考試，僅僅需要本人向相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交入學(xué)申請，經(jīng)審核后便可以入學(xué)接受職業(yè)培訓(xùn)，這樣可以照顧到不同人士的培訓(xùn)需求。同時(shí)，在申請中還可以實(shí)施學(xué)分置換等服務(wù)，以解決職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間和成本問題，彰顯了人性化的服務(wù)理念。例如，香港專業(yè)教育學(xué)院前身是“工業(yè)學(xué)院”及“香港科技學(xué)院”，該學(xué)院可以為在職人士提供兼讀制課程，“學(xué)制實(shí)行‘單元累計(jì)制，學(xué)生可選擇2～5年完成所需單元，并獲得相應(yīng)等級(jí)的文憑。專職和兼職就讀的學(xué)生可以在完成一定文憑等級(jí)后相互轉(zhuǎn)換。這種靈活的、因人而異的內(nèi)部升學(xué)階梯制度充分體現(xiàn)了‘以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，方便各種需要的學(xué)生就讀，充分實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)宗旨?！雹?/p>

4.國際化人才培養(yǎng)定位?；谙愀鄣奶厥鈪^(qū)位優(yōu)勢以及歷史淵源，香港的職業(yè)教育培訓(xùn)重視與國際化的辦學(xué)理念、標(biāo)準(zhǔn)接軌。香港職業(yè)訓(xùn)練局的職業(yè)培訓(xùn)體系定位于培養(yǎng)“國際化”的職業(yè)人才，通過與香港以外的單位建立合作關(guān)系，以打造一個(gè)國際化的培訓(xùn)軟環(huán)境，提升學(xué)生的國際化視野和職場競爭力，并且通過國際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和伙伴關(guān)系，為學(xué)生提供不同范疇和層次的就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，人才培養(yǎng)辦學(xué)格局的國際化。香港職業(yè)訓(xùn)練局立足香港面向國際，招收了中國內(nèi)地和其他國家的學(xué)生來攻讀高級(jí)文憑和學(xué)士學(xué)位課程，以加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)的交流和合作。另一方面，培訓(xùn)人才規(guī)格的國際標(biāo)準(zhǔn)化。香港職業(yè)訓(xùn)練局下設(shè)的13個(gè)機(jī)構(gòu)成員引入國際化的辦學(xué)理念和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置多元化的課程為不同背景及程度的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，同時(shí)頒發(fā)國際認(rèn)可的學(xué)歷資格證書，使證書互認(rèn)成為國際化人才培養(yǎng)的常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)體系中標(biāo)準(zhǔn)的國際化和統(tǒng)一化。

三、香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系的啟示

基于“他山之石，可以攻玉”的比較思維，作為香港地區(qū)規(guī)模最大、影響力最深遠(yuǎn)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，香港職業(yè)訓(xùn)練局立足于香港的區(qū)情，在職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建以及運(yùn)行等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和特色，對于我國完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系具有一定的建設(shè)性意義。借鑒和吸收香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系的經(jīng)驗(yàn)需要堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，用比較與批判的思維看待分歧，堅(jiān)持馬克思主義的辯證法全面、客觀地看待培訓(xùn)體系的優(yōu)劣勢?！暗诙菖c借鑒的態(tài)度對待差異，需要堅(jiān)持‘古為今用、他為我用的思維，客觀分析本土化過程中舶來品的適應(yīng)性問題，即強(qiáng)調(diào)外國職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制是否可以移植到我國的職業(yè)教育中，需要考慮兩者的契合性、關(guān)聯(lián)性以及適配性等因素?！雹?/p>

1.治理結(jié)構(gòu)改革：建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育治理體制。治理結(jié)構(gòu)改革就要理順職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和屬性關(guān)系。公共行政學(xué)發(fā)展過程中往往存在“政治—行政”二分、效率和價(jià)值的關(guān)系等不可調(diào)和的矛盾和問題，不僅造成行政上的內(nèi)耗，也導(dǎo)致行政效率低下、行政體制僵硬等現(xiàn)實(shí)問題，還會(huì)出現(xiàn)治理失靈等弊端。香港職業(yè)訓(xùn)練局的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)側(cè)重于行政和業(yè)務(wù)的分離，有效地避免了治理結(jié)構(gòu)中效率和價(jià)值的關(guān)系等不可調(diào)和的矛盾和問題。當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)改革就要突破原有的“政治—行政”二分在內(nèi)的一系列二分法，核心在于建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育治理體制，以提高機(jī)構(gòu)的辦事效率和科學(xué)決策。

第一，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育治理體制要堅(jiān)持職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)一體化。我國現(xiàn)存職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中在職業(yè)教育院校，這就往往造成行政與業(yè)務(wù)部門之間的職能和業(yè)務(wù)交叉，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分等問題。其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)不合理，面臨著規(guī)范小、規(guī)范性差、持有性不強(qiáng)等問題，也無法單獨(dú)承擔(dān)龐大的技能培訓(xùn)市場，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”便成為時(shí)代的訴求。香港職業(yè)訓(xùn)練局行政歸屬于以職業(yè)訓(xùn)練局理事會(huì)為核心的行政體系，具體的培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門則由訓(xùn)練理事會(huì)以及13個(gè)機(jī)構(gòu)成員組成。這種治理結(jié)構(gòu)既保持了各自培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，可以發(fā)揮其培訓(xùn)的功效，同時(shí)還與訓(xùn)練局理事會(huì)保持了松散式的行政聯(lián)系，便于統(tǒng)一管理。因此，我國職業(yè)教育應(yīng)該堅(jiān)定不渝地在以職業(yè)教育院校黨委為核心的校長負(fù)責(zé)制前提下，在民主的原則和基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)貙?shí)施權(quán)力下放，以提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦學(xué)的靈活性和主動(dòng)性。第二，治理內(nèi)部構(gòu)成的多元化架構(gòu)。我國職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理內(nèi)部還沒有建立多元化的培訓(xùn)體系主體，單一的主體一直主導(dǎo)著職業(yè)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)一直唱“獨(dú)角戲”。而香港職業(yè)訓(xùn)練局堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，聯(lián)合企業(yè)共同開展課程規(guī)劃、內(nèi)容設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證等，并且為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、獎(jiǎng)學(xué)金、就業(yè)等資源，真正做到了企業(yè)與政府共同舉辦職業(yè)教育。

2.堅(jiān)持市場導(dǎo)向：保障職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性平衡。職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是為職前、職中人員提供職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)屬性角度出發(fā)，市場的導(dǎo)向性是機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基本前提，對職業(yè)教育來說尤其如此。香港職業(yè)訓(xùn)練局非常重視以人力資源市場為導(dǎo)向，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢，加強(qiáng)職業(yè)人才培訓(xùn)的應(yīng)用性;通過校企雙方互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)校企雙方的優(yōu)勢互補(bǔ);通過校企雙方開放性的辦學(xué)格局，成就了職業(yè)培訓(xùn)人才的供給平衡。因此，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要將市場作為發(fā)展的導(dǎo)向，重視市場對人才質(zhì)量和數(shù)量的內(nèi)生性要求，堅(jiān)持“走出去”的原則，通過市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、人力資源調(diào)研等方法，及時(shí)了解市場的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性等，適時(shí)地調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)分布、課程設(shè)置以及培訓(xùn)人數(shù)，更好地回應(yīng)市場對職業(yè)教育人才的要求，以保障職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持市場為導(dǎo)向還需要堅(jiān)持“請進(jìn)來”的原則，通過校企合作、混合所有制等方式，將企業(yè)作為利益主體介入職業(yè)教育培訓(xùn)全過程，以保障職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)部教學(xué)與教學(xué)結(jié)構(gòu)性對接人力資源市場，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了校企雙方共贏。例如，大昌行集團(tuán)有限公司與香港職業(yè)訓(xùn)練局開展合作30多年，香港職業(yè)訓(xùn)練局為公司提供了卓越多元的學(xué)徒訓(xùn)練和課程證書，大昌行也在訓(xùn)練局獲得了在職培訓(xùn)課程，獲益良多。

3.創(chuàng)新辦學(xué)思路：精準(zhǔn)定位職業(yè)需求人群。就培訓(xùn)人群的屬性而言，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面對的基本是社會(huì)群體，這一群體對于職業(yè)培訓(xùn)的需求源于生存和發(fā)展的需要，因此必須要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)思路，制定針對性強(qiáng)、靈活性好的培訓(xùn)定位和設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)供與給之間的動(dòng)態(tài)平衡。香港職業(yè)訓(xùn)練局下屬的教育機(jī)構(gòu)非常重視針對市場的需求創(chuàng)新辦學(xué)思路，如香港專業(yè)教育學(xué)院積極與海外大學(xué)聯(lián)合開展辦學(xué)合作，為高級(jí)文憑畢業(yè)生提供入讀學(xué)士學(xué)位的銜接靈活的課程， 給香港年輕人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。另外，香港職業(yè)訓(xùn)練局下設(shè)的專業(yè)訓(xùn)練中心為了適應(yīng)不同學(xué)員的需求，設(shè)立了全日制課程和日間制及夜間制課程。因此，我國職業(yè)教育也應(yīng)該創(chuàng)新現(xiàn)有的辦學(xué)思路。一方面，職業(yè)培訓(xùn)院校要做好職業(yè)培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。要準(zhǔn)確把握市場人力資源的供需情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，針對人力資源需求、質(zhì)量規(guī)格等市場信息，通過信息技術(shù)大數(shù)據(jù)分析、調(diào)研等方法，及時(shí)制定對接有產(chǎn)業(yè)需求和能力要求的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，以滿足培訓(xùn)人群的需要。另一方面，教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，避免因開設(shè)重復(fù)性培訓(xùn)計(jì)劃而導(dǎo)致的教育資源浪費(fèi)以及人才資源生產(chǎn)性過剩，要將碎片化的、零散的培訓(xùn)納入統(tǒng)一、整體的規(guī)劃中。同時(shí)，還需進(jìn)一步改革職業(yè)教育培訓(xùn)申請程序，可以采用申請制或報(bào)名制等靈活的入學(xué)門檻，簡化職業(yè)培訓(xùn)資格的審核程序，真正地將培訓(xùn)需求主體還給培訓(xùn)人員。

4.國際化辦學(xué)：對接國際標(biāo)準(zhǔn)的人才發(fā)展定位。香港是一個(gè)典型的國際化大都市，其國際化程度高于內(nèi)地，其國際化的辦學(xué)理念和要求也是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的國際化程度所決定的。香港職業(yè)訓(xùn)練局以“全人”的培養(yǎng)作為發(fā)展的第一要素，人才的定位不僅僅取決于人才職業(yè)能力，還要符合本地區(qū)社會(huì)的基本人才定位，而國際化的人才定位正是根植于香港職業(yè)教育內(nèi)在的精神因子。相對于香港來說，內(nèi)地地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)的國際化程度偏低，職業(yè)人才的培養(yǎng)往往只能滿足于本地區(qū)或國內(nèi)，而無法實(shí)現(xiàn)國際化人才的培養(yǎng)。隨著我國“一帶一路”倡議的實(shí)施，對于職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)達(dá)的地區(qū)和部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該鼓勵(lì)走“國際化”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育國際化發(fā)展。因此，我國職業(yè)教育從政策對接角度，需要將“一帶一路”的政策實(shí)質(zhì)內(nèi)化為職業(yè)教育本土化的政策之中，積極融入國際政策體系之中;從內(nèi)容對接角度，需要將專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等軟性的培訓(xùn)因素對接國際;從形式對接角度，需要將職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、屬性、機(jī)理、文化等框架元素對接國際，最終形成國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和證書互認(rèn)已經(jīng)成為職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢。另外，對于職業(yè)教育培訓(xùn)后發(fā)展地區(qū)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該鼓勵(lì)走“引進(jìn)國際化”的發(fā)展道路，即有針對性地引入國際化標(biāo)準(zhǔn)成熟的課程體系、教學(xué)模式、職業(yè)資源證書等，使培訓(xùn)體系與國際培訓(xùn)體系的標(biāo)準(zhǔn)相對接，實(shí)現(xiàn)本土話語權(quán)范圍內(nèi)國際化人才發(fā)展的培訓(xùn)范式。

2019年，國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)），明確將“開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”作為重要的工作任務(wù)，并提出“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定責(zé)任，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)”⑨的目標(biāo)，為我國職業(yè)教育培訓(xùn)體系指明了方向。我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上，吸收香港職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)培訓(xùn)體系中的合理成分，構(gòu)建我國職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

[注釋]

①潘意志，程丹丹.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的廣東改革與實(shí)踐[J].教育與職業(yè)，2012（27）：15.

②香港職業(yè)訓(xùn)練局.香港職業(yè)訓(xùn)練局簡介[EB/OL].（2017-08-21）[2018-01-20].http：//www.vtc.edu.hk/html/sc/about/corp_info.html.

③⑥付婉瑩，羅堯成.香港職業(yè)教育改革發(fā)展的理念及實(shí)踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（24）：66，65.

④曾茗.香港職業(yè)訓(xùn)練局對內(nèi)地職業(yè)教育訓(xùn)練院構(gòu)建的啟示[J].成人教育，2017（12）：68.

⑤王飛.香港職業(yè)教育中業(yè)界聯(lián)絡(luò)的特點(diǎn)及其啟示——以香港職業(yè)訓(xùn)練局為例[J].教育探索，2011（9）：157.

⑦李艷娥.香港職業(yè)教育的特色與啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007（32）：54.

⑧方緒軍.瑞士職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的歷史脈絡(luò)、本土特色以及啟示[J].教育與職業(yè)，2018（5）：105.

⑨國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）[Z].2019-01-24.