高職院?；旌纤兄聘母锏倪壿嫛⒄吲c內(nèi)涵

王志兵

[摘要]高職院?；旌纤兄聘母锸巧钊胪七M(jìn)辦學(xué)模式的體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的重要載體。只有全面理解國(guó)家政策內(nèi)涵，準(zhǔn)確掌握政策導(dǎo)向，明晰混合所有制改革的主體對(duì)象、厘清四種實(shí)現(xiàn)形式、把握投入要素和定位，形成參與各方相互的認(rèn)同、理念的相同、目標(biāo)的趨同、行動(dòng)的協(xié)同、責(zé)任的共同，才能探索出高職院?；旌纤兄聘母锏某晒Πl(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]高職院校? 混合所有制? 邏輯? 內(nèi)涵

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2019）08-0005-07

2014年5月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域，明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！钡霓k學(xué)體制機(jī)制改革要求，此后，職業(yè)教育混合所有制改革成為職業(yè)教育界和職業(yè)院校研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，也成為高職院校探索實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要實(shí)現(xiàn)途徑。各方從宏觀的政策層面、中觀的構(gòu)建層面、微觀的實(shí)踐層面，對(duì)高等職業(yè)教育混合所有制改革的意義、作用、模式、途徑、產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、法律保障、利益分配、存在問(wèn)題及對(duì)策等進(jìn)行了深入探討和探索，提出了很多有益的、建設(shè)性的觀點(diǎn)、意見(jiàn)，取得了一些局部性成果，為進(jìn)一步開(kāi)展混合所有制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

混合所有制改革成為職業(yè)院校尋求創(chuàng)新出路的選擇時(shí)，必須思考的是：是為創(chuàng)新而創(chuàng)新、為混合而混合、為緊跟形勢(shì)而為之，還是從學(xué)校自身的發(fā)展需求和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)而為之。近四年來(lái)的探索實(shí)踐，還沒(méi)有真正形成可推廣和借鑒的實(shí)質(zhì)性成果。目前從研究層面和實(shí)踐層面看，對(duì)混合所有制改革的理解不完全一致，對(duì)國(guó)家政策的把握還不完全準(zhǔn)確，對(duì)混合所有制改革的內(nèi)涵和出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)還未完全厘清。

一、高職院校混合所有制改革的邏輯起點(diǎn)

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”①。這給職業(yè)教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從職業(yè)教育發(fā)展的方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力等方面實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展自身存在的瓶頸，“全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能”②，提出了面向新時(shí)代的重大課題。

2.“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的應(yīng)然要求。黨的十九大報(bào)告提出職業(yè)教育要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，為新時(shí)代職業(yè)教育指明了方向及路徑。將“深化產(chǎn)教融合、校企合作”寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，其內(nèi)涵由從職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展的需求出發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，上升為立足于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)定位為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程之一;由解決職業(yè)教育發(fā)展存在的諸如“不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢”③等根本性問(wèn)題，上升為構(gòu)建新時(shí)代背景下職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì);由職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，上升為開(kāi)啟新時(shí)代職業(yè)教育新征程的發(fā)展方式，成為職業(yè)教育的歷史使命與任務(wù)。

3.面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)然要求。如何推進(jìn)落實(shí)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，從宏觀層面上，必須進(jìn)行職業(yè)教育的體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育的國(guó)家體系;從中觀層面上，必須實(shí)行政策保障、多方協(xié)同、整體推進(jìn);從微觀層面上，必須開(kāi)展多元合作、搭建平臺(tái)、落實(shí)載體。黨的十九大報(bào)告明確指出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，將混合所有制經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，成為國(guó)有企業(yè)改革的著力點(diǎn)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了新要求。探索職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，使其對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，成為經(jīng)濟(jì)體制形態(tài)的組成部分，完全符合黨的十九大精神。

二、高職院?；旌纤兄聘母锏恼哕壽E

1.教育體制機(jī)制改革的提出?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》從宏觀層面指出，我國(guó)教育整體存在的問(wèn)題之一是“教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足”，提出要“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”，重點(diǎn)是體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，明確“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)”。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，作為民生工程的基礎(chǔ)教育改革，政府發(fā)揮了積極的主導(dǎo)統(tǒng)籌功能，各地對(duì)于開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、委托管理等體制機(jī)制改革的推進(jìn)較快，促進(jìn)了教育公平，滿足了人民對(duì)教育的需求。對(duì)職業(yè)教育而言，要“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制”，這為職業(yè)教育體制機(jī)制改革提出了探索方向。但是，職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)的體制機(jī)制改革，還未有明確的方式方法，需不斷思考、嘗試。

2.指明職業(yè)教育體制機(jī)制改革的方向。2011年8月，教育部連續(xù)印發(fā)了《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》兩個(gè)文件，對(duì)創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制、深化教育教學(xué)改革、增強(qiáng)辦學(xué)活力提出了明確要求。文件指出要“探索充滿活力的多元辦學(xué)模式”，公辦高等職業(yè)學(xué)?！肮膭?lì)建立董事會(huì)、理事會(huì)等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設(shè)、多元評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制”。2012年6月，教育部印發(fā)了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出“推進(jìn)行業(yè)企業(yè)全過(guò)程參與職業(yè)教育”“探索行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行理（董）事會(huì)決策議事制度和監(jiān)督制度”。以上三個(gè)文件指出了職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新可以通過(guò)校企合作、多元辦學(xué)、董事會(huì)理事會(huì)等形式，提高企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與度，變革學(xué)校治理的結(jié)構(gòu)和路徑。如何開(kāi)展合作辦學(xué)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的職責(zé)是明確的，形式、方法與實(shí)現(xiàn)途徑是多樣的，但缺乏可操作的剛性政策與制度保障，也缺乏平臺(tái)支持，因此，從實(shí)現(xiàn)層面需要大膽探索。

3.明確混合所有制改革的路徑?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)”，率先明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，推進(jìn)校企深度合作，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接，要確立將發(fā)展股份制、混合所有制作為職業(yè)院校探索辦學(xué)模式改革的路徑。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出“鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)”，并對(duì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校明確給出可探索的四種形式：一是“開(kāi)展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點(diǎn)”;二是“鼓勵(lì)民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源”;三是“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院”;四是“鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室”。在保障上要“建立健全校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機(jī)制，使人才培養(yǎng)融入企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流程和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程”。至此，職業(yè)教育體制機(jī)制改革的方向、目標(biāo)、路徑和方式十分明了、清晰。

4.推動(dòng)探索混合所有制改革的實(shí)踐。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》再次重申深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校開(kāi)展以上四種形式的股份制、混合所有制改革。為鼓勵(lì)探索和先行先試，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》列出了高等職業(yè)院校混合所有制改革的三項(xiàng)任務(wù)和一個(gè)項(xiàng)目，并開(kāi)始推動(dòng)研究、實(shí)踐。至此，職業(yè)院校的混合所有制改革從政策層面的思想理念引導(dǎo)和逐步明晰，步入以政策指導(dǎo)、教育行政部門(mén)主導(dǎo)的探索實(shí)踐階段。

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，指出“健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程”。2017年12月印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了產(chǎn)教融合是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，要“形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局”，達(dá)到“健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人”的目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)要拓寬企業(yè)參與途徑，“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革”。從國(guó)家政策層面，將探索推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母镒鳛楫a(chǎn)教融合、校企合作的重要載體和措施，其實(shí)施主體不僅包括職業(yè)院校，還包括企業(yè)。

三、高職院校混合所有制辦學(xué)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

1.明晰混合所有制改革的主體對(duì)象。在什么樣的職業(yè)院校探索推進(jìn)混合所有制改革？這是開(kāi)展混合所有制改革的基點(diǎn)。從以上政策軌跡可以發(fā)現(xiàn)，公辦高等職業(yè)院校才是混合所有制改革的“母體”。截至2017年5月，我國(guó)高職高專(zhuān)院校1388所，已超過(guò)普通本科院校的數(shù)量，高職高專(zhuān)院校中公辦院校占77%?！皩?shí)行混合所有制如果不以公辦高職院校為主要對(duì)象，如果不能在公辦職業(yè)院校取得明顯突破和成效，職業(yè)教育的混合所有制改革也就失去了最基本的依托與價(jià)值?！雹芄k高等職業(yè)院校作為高等職業(yè)教育的主體，承擔(dān)著我國(guó)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，承載著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)技能人才支撐的使命?；旌纤兄聘母镏挥袕墓k高等職業(yè)院校開(kāi)始，才能真正突破原有的辦學(xué)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的束縛，探索出具有中國(guó)特色的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式。

《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，對(duì)全國(guó)990所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校生均財(cái)政撥款進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“達(dá)到12000元的有394所（占39.8%），9000～12000元的292所（占29.5%），6000～9000元的171所（占17.3%），3000～6000元的59所（占6%），3000元以下的74所（占7.5%）。”從總體上看，生均財(cái)政撥款水平差異很大，另“除北京、西藏以外，29個(gè)省份都有公辦高職院校年生均財(cái)政撥款水平低于9000元;生均撥款低于6000元的，主要為地級(jí)市和行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校”。對(duì)生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)19個(gè)省份超過(guò)12000元，12個(gè)省份不足12000元，其中山西、湖南、安徽、河南等4個(gè)省份低于10000元?！雹萆?cái)政撥款和公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的差異，客觀上造成了部分公辦高職院校的發(fā)展基礎(chǔ)不足、動(dòng)能不強(qiáng);主觀上，部分高職院校自身辦學(xué)能力偏弱、體制機(jī)制固化、缺乏改革創(chuàng)新的動(dòng)力和著力點(diǎn)、內(nèi)生動(dòng)力不足。只有引入多元資本進(jìn)行混合所有制改革，才能觸及公辦高職院校辦學(xué)的“神經(jīng)元”，刺激“中樞神經(jīng)”的活力再生，不僅能解決經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，更重要的是能優(yōu)化公辦高職院校的教育資本結(jié)構(gòu)、治理體系。

2.厘清混合所有制改革的形式。哪些公辦高職院校以哪種形式或方式進(jìn)行混合所有制改革？有學(xué)者將混合所有制分為院校法人層面的“大混合”和校內(nèi)二級(jí)學(xué)院或項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)法人資格的“小混合”，這一觀點(diǎn)值得商榷。已有的一些探索性研究對(duì)推動(dòng)混合所有制改革具有借鑒和參考價(jià)值，但研究中也并未完全厘清這一問(wèn)題，使得混合所有制產(chǎn)生了概念及應(yīng)用上的“泛化”。

首先，職業(yè)院校的混合所有制改革是一種全新的探索，在改革路徑上沒(méi)有現(xiàn)成的范式可以參照，在政策層面也不可能出臺(tái)較為完備的辦法、方案、規(guī)定等，只能是方向性的導(dǎo)向要求。因此，混合所有制改革還處于“試點(diǎn)”期，有選擇地對(duì)公辦高職院校開(kāi)展。從推進(jìn)力度上，還處于“探索”階段，屬于政策方向引導(dǎo)，鼓勵(lì)先行先試。這就需要職業(yè)院校敢于探索和嘗試，通過(guò)在實(shí)踐中深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提供改革的建議和措施。

其次，從公辦高職院?；旌纤兄聘母锏倪x擇和實(shí)現(xiàn)形式上看，分為四個(gè)層面：一是對(duì)辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校，采取由社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)、承租、委托管理等方式進(jìn)行。社會(huì)力量一般是指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人（社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等）。因此，參與混合所有制改革的社會(huì)力量主體是多元的，不能狹義地以投入資本的類(lèi)型來(lái)界定，這一方式主要解決部分公辦職業(yè)院校發(fā)展活力和能力不充分的問(wèn)題。二是對(duì)公辦優(yōu)質(zhì)教育資源要發(fā)揮和放大輻射效應(yīng)，采取民間資本嫁接合作的方式，主要面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以帶動(dòng)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，提升辦學(xué)能力，縮小職業(yè)教育發(fā)展不平衡的差距。公辦職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)教育資源從目前來(lái)看，包括前期的國(guó)家、省級(jí)示范性高職院校以及現(xiàn)在列入新一輪高水平、優(yōu)質(zhì)、卓越建設(shè)的高職院校，同時(shí)，也應(yīng)包括具有鮮明產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)特色的辦學(xué)效益較高的高職院校。民間資本具有靈活、高效又逐利、盲目等屬性，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源如何與民間資本嫁接合作，如何用好民間資本，在推進(jìn)時(shí)必須審慎、理性而踏實(shí)。三是對(duì)二級(jí)學(xué)院，鼓勵(lì)企業(yè)在二級(jí)學(xué)院層面開(kāi)展混合所有制改革合作。由于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域明確、對(duì)象產(chǎn)品確定，其合作必須對(duì)接專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)類(lèi)別方向，因此，必須以專(zhuān)業(yè)為基本合作依托，在以專(zhuān)業(yè)為主體的二級(jí)學(xué)院開(kāi)展，但必須“適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征”，這就明確了在二級(jí)學(xué)院開(kāi)展的混合所有制改革是不具備法人資格的，應(yīng)通過(guò)理事會(huì)等組織形態(tài)開(kāi)展資源投入、辦學(xué)治理等的整合與改革。從形式上，在二級(jí)學(xué)院層面可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才需求對(duì)現(xiàn)有二級(jí)學(xué)院進(jìn)行改革，也可以共同新建二級(jí)學(xué)院。四是對(duì)具體項(xiàng)目，可以引入產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，鼓勵(lì)他們?cè)诟呗氃盒＝ㄔO(shè)股份合作制形式的工作室。相對(duì)于以上在“面”“線”層面進(jìn)行的混合所有制改革，在“點(diǎn)”的層面與個(gè)體的合作改革更易推進(jìn)，更易于合作內(nèi)容的“專(zhuān)、深、精”，對(duì)整體的影響較小，有利于積累經(jīng)驗(yàn)。

3.把握混合所有制改革的投入要素和定位。從混合所有制改革的投入要素上看，包含了資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等，是多元化的。資本是可量化和明確價(jià)值數(shù)量的，是有形的資產(chǎn);而知識(shí)、技術(shù)、管理等是模糊的且非可完全明確量化的價(jià)值數(shù)量，是無(wú)形的資產(chǎn)。資本投入更多增強(qiáng)的是辦學(xué)硬件基礎(chǔ)條件，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素投入強(qiáng)化的是辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量的軟實(shí)力，因此，資本特別是資金數(shù)量或可折算為資金數(shù)量的投入，并不是混合所有制改革的充分條件，只是必要條件?；旌纤兄聘母飬⑴c各方的投入要素可以是一種或多種，只以可量化的有形資產(chǎn)投入作為混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)形式顯然是不準(zhǔn)確的，職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制改革應(yīng)該以自身發(fā)展需求為導(dǎo)向選擇合作方的投入要素。

混合所有制改革是對(duì)公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制的深度重構(gòu)，這一過(guò)程觸及的核心在于權(quán)力的調(diào)整與分配，因此，混合所有制改革與否的基本判斷還在于職業(yè)院校及合作各方根據(jù)投入要素是否應(yīng)享有相應(yīng)權(quán)利。參與各方在混合所有制運(yùn)行中，第一，必須被賦予能獨(dú)立行使的權(quán)力，包括知情權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等多種，同時(shí)，各方的權(quán)力都應(yīng)受到其他參與各方的制衡，保證參與各方的權(quán)力以“正向”運(yùn)作。第二，必須獲得應(yīng)有的、并能自主支配和運(yùn)用的自身利益及共有利益，同時(shí)，參與各方自身利益的獲取是互補(bǔ)、互融的，對(duì)共有利益應(yīng)是建立在相互信任、理解基礎(chǔ)上的“同向”分享和促進(jìn)。第三，參與各方在享有相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。各方的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)該是建立在共同認(rèn)同基礎(chǔ)上的自覺(jué)行為和推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“相向”行動(dòng)。

公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锿七M(jìn)的根本點(diǎn)在于治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。混合所有制是一種辦學(xué)模式，是辦學(xué)體制的改革，由對(duì)這種改革有需求的公辦職業(yè)院校來(lái)推動(dòng)。由誰(shuí)來(lái)建立適應(yīng)這種體制的機(jī)制，需要參與各方共同商討、確定。如何建立主動(dòng)、高效、協(xié)作、責(zé)任、共贏、健康發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)參與各方來(lái)說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜而艱難的過(guò)程?；旌纤兄茩C(jī)制的建立，是對(duì)各自原有權(quán)力和利益的重組，參與各方會(huì)有不同側(cè)重，需要摒棄和轉(zhuǎn)換原有的思維定式及方式，換位思考，放棄部分原有體制下自有的權(quán)利，承擔(dān)起原來(lái)責(zé)任范圍外的責(zé)任。同時(shí)，混合所有制下的參與各方都不存在絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，建立相互尊重、相互協(xié)商、責(zé)權(quán)清晰、共同決策、同步推進(jìn)、有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制十分重要。

四、高職院?；旌纤兄聘母锏耐七M(jìn)

1.相互的認(rèn)同是前提。參與各方在情感、觀念、文化上的相互認(rèn)同是高職院?；旌纤兄聘母锏那疤幔@種認(rèn)同源于各方有相同或相近的價(jià)值判斷與取向，對(duì)涉及利益關(guān)系的事物的價(jià)值意義所達(dá)成的共識(shí)。高職院校混合所有制改革是跨界的合作與融合，參與各方有著不同的行業(yè)背景、文化氛圍、運(yùn)行模式、社會(huì)地位、作用功能等，處于不同領(lǐng)域的各方只有相互深入了解、溝通、交流和聯(lián)系才能產(chǎn)生共鳴。

首先，心理上的情感認(rèn)同。只有在情感上認(rèn)同對(duì)方的存在與價(jià)值，才可能拉近相互的距離，產(chǎn)生開(kāi)展合作的可能。其次，思想上的觀念認(rèn)同。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化使得人們的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，從事不同行業(yè)的各方無(wú)論從自身的哪個(gè)角度出發(fā)，都有著較為一致的對(duì)事物的總體認(rèn)識(shí)、認(rèn)同對(duì)方觀念及對(duì)自身的啟發(fā)，才能形成思想上的認(rèn)可與吻合，進(jìn)而形成開(kāi)展合作的愿望。最后，精神上的文化認(rèn)同。文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，參與各方在發(fā)展過(guò)程中都形成了具有自我特色的校園文化、企業(yè)文化等，不同領(lǐng)域的文化存在目標(biāo)上的差異，但無(wú)論是校園文化還是企業(yè)文化，都應(yīng)以中國(guó)特色社會(huì)主義文化為共同基礎(chǔ)。只有以開(kāi)放包容的態(tài)度對(duì)待參與各方的文化，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的共同價(jià)值取向，并在取得認(rèn)同的基礎(chǔ)上相互接納，實(shí)現(xiàn)相互融合和借鑒，才能形成合作的扎實(shí)根基。

2.理念的相同是基礎(chǔ)。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生命力在于培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的高質(zhì)量人才，以體制機(jī)制的創(chuàng)新打破高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸是必由之路。

學(xué)校、社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)共同面臨的是解決人才的道德水平及技術(shù)技能適用性問(wèn)題，這樣的認(rèn)識(shí)不僅來(lái)自高等職業(yè)教育自身，也來(lái)自社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)，單憑學(xué)校一方的培養(yǎng)是不能解決的，必須有社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)的全程參與，形成多主體協(xié)同培養(yǎng)的新格局。一方面，對(duì)高職院校而言，探索混合所有制改革必須有社會(huì)各方的積極參與，以幫助學(xué)校形成培養(yǎng)高質(zhì)量人才的新的教育治理體系，并能時(shí)刻密切與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，提升人才培養(yǎng)效益。另一方面，對(duì)社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，人才成為促進(jìn)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的要素，希望通過(guò)直接介入職業(yè)院校人才培養(yǎng)的過(guò)程，以取得人才培養(yǎng)的話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)人才培養(yǎng)的針對(duì)性需求，并能得到支撐發(fā)展的人才優(yōu)先選擇。共同的人才供求導(dǎo)向和培養(yǎng)理念是學(xué)校、社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)共同參與高職院?；旌纤兄妻k學(xué)從而實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

3.目標(biāo)的趨同是保證。高職院?；旌纤兄聘母镞_(dá)成的目標(biāo)是混合所有制改革的方向性問(wèn)題，其目標(biāo)應(yīng)包括治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)定位、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程改革、師資隊(duì)伍、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)能力、投入收益等，這其中有很大不確定性的投入收益是各方目標(biāo)中的焦點(diǎn)，投入收益應(yīng)該是多方面的。參與各方由于出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不同，各自對(duì)混合所有制改革的目標(biāo)期待顯然是不同的。如何在各自目標(biāo)的基礎(chǔ)上形成共同的目標(biāo)，需要參與各方在目標(biāo)的設(shè)定上考慮和理解其他參與方的需求。共同的目標(biāo)應(yīng)該是由參與各方自我目標(biāo)共同組成和支撐的，其中包含共有重疊的部分及自我的并得到其他方認(rèn)同支持的部分。無(wú)論是共有重疊的還是他方自有的目標(biāo)，都應(yīng)成為參與混合所有制改革各方共同的目標(biāo)，在利他的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利己，在利己的同時(shí)為了利他。

對(duì)于職業(yè)院校而言，開(kāi)展混合所有制改革，經(jīng)濟(jì)收益不是也不應(yīng)該是目標(biāo)。教育本身是需要投入的，以合理的投入和給其他參與各方的經(jīng)濟(jì)利益以換取辦學(xué)內(nèi)在活力的激發(fā)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)能力和水平的提升，形成校企深度合作、產(chǎn)教深度融合的突破，推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提高，贏得廣泛的社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度，提升辦學(xué)整體的內(nèi)涵質(zhì)量等，才是應(yīng)有的收益目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)資本或企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資的經(jīng)濟(jì)效益是其參與混合所有制改革的首要目標(biāo)，也決定了其投入要素的種類(lèi)和多少，其應(yīng)該看到在獲得合理經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了減少員工在職培訓(xùn)的成本、獲得適用企業(yè)需求的人力資源使用的優(yōu)先權(quán)、社會(huì)責(zé)任形象樹(shù)立、教育資源支持等目標(biāo)。從表面上看，各方目標(biāo)不同，但實(shí)際上是互補(bǔ)的，能夠各取所需才是混合所有制改革整體的趨同目標(biāo)。

4.行動(dòng)的協(xié)同是保障。高職院?；旌纤兄聘母锏膶?shí)施是參與各方同步共進(jìn)的過(guò)程，需要整體推進(jìn)，這不僅涉及參與各方改變自我原有的運(yùn)行體制機(jī)制，而且涉及人、財(cái)、物的調(diào)整與變化，觸及參與各方實(shí)有資源的整合。因此，參與各方落實(shí)的行動(dòng)必須具有協(xié)同的一致性，強(qiáng)化過(guò)程的溝通與協(xié)調(diào)十分重要。

一是參與各方人員思想認(rèn)識(shí)的一致，要以開(kāi)放的心態(tài)打破自身原有的思維定式，求同存異，立足于“同”的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施中積極吸納其他各方的思想觀點(diǎn)。二是建立參與各方共同組建的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員要排除純粹的己方行為，在代表己方的同時(shí)更扮演著混合所有制改革推動(dòng)者的角色，在合作之初就要明確各自在推進(jìn)過(guò)程中的職責(zé)、任務(wù)和義務(wù)，制定時(shí)間表和線路圖，發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。三是建立有效的溝通協(xié)商機(jī)制。由于參與各方之間都是建立在相互信任和契約基礎(chǔ)上的合作，因此，要通過(guò)高效的溝通達(dá)成共識(shí)，使所有成員都有效地“協(xié)同作戰(zhàn)”。四是重視建立監(jiān)督制約與激勵(lì)制度?；旌纤兄婆c參與各方在原各自體制下能行使自我的完全主體權(quán)不同，因此，必須建立運(yùn)行相互監(jiān)督、制約的機(jī)制，以防止可能出現(xiàn)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，為了激發(fā)各參與方的行動(dòng)動(dòng)力，應(yīng)采取權(quán)力、物質(zhì)、精神等多樣化的激勵(lì)措施，由參與各方共同提供及向外部爭(zhēng)取激勵(lì)資源。五是處理好各種關(guān)系?；旌纤兄聘母锏膮⑴c方越多，其結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜，在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中的各方關(guān)系越交錯(cuò)，就越需要理清各種關(guān)系脈絡(luò)，完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和管理運(yùn)行的組織體系，以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化地實(shí)現(xiàn)行動(dòng)協(xié)同。

5.責(zé)任的共同是根本?；旌纤兄聘母锉举|(zhì)上還是教育改革，在現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)效果并不樂(lè)觀。參與的各方社會(huì)力量，是否愿意承擔(dān)其原責(zé)任范圍之外的更多責(zé)任，難以判斷;對(duì)于高職院校而言，會(huì)面對(duì)諸如經(jīng)濟(jì)責(zé)任、辦學(xué)績(jī)效審計(jì)等，在現(xiàn)有體制下僅以審視資金使用的合理性、規(guī)范性和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)來(lái)判斷，對(duì)創(chuàng)新性辦學(xué)體制機(jī)制情況下學(xué)校投入辦學(xué)的非直接可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)性效益缺少明確的判斷和政策保障，致使學(xué)校對(duì)混合所有制改革“既愛(ài)又怕”，有擔(dān)起“無(wú)謂”責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

高職院校混合所有制改革必須構(gòu)建各方融合發(fā)展的格局，形成共同體。任何共同體本質(zhì)上都是利益共同體，這個(gè)利益可以是經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、心理利益等。既然有著共同利益，就要承擔(dān)各自的責(zé)任，因此，形成責(zé)任共同體是混合所有制改革的根本。責(zé)任是精神、品格層面的一種自覺(jué)意識(shí)，來(lái)源于權(quán)力和利益，但又超越其上。在混合所有制改革實(shí)施過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到具體問(wèn)題，面臨具體困難，碰到具體矛盾，這就需要參與各方強(qiáng)化意識(shí)，共同承擔(dān)產(chǎn)生的責(zé)任。當(dāng)然，由于各方參與的深度和方式有所不同，承擔(dān)的責(zé)任也不盡相同。參與各方只有形成責(zé)任的共識(shí)與擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)共同利益，取得自我利益，確保學(xué)生發(fā)展的根本核心利益，以實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

高職院?；旌纤兄聘母锸峭七M(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育改革的重大舉措，需要各方共同努力，要有國(guó)家法律、政策、制度、措施的有力保證，有對(duì)國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展方向的準(zhǔn)確把握，有對(duì)混合所有制改革內(nèi)涵的深刻理解，有全社會(huì)的共同參與支持，有參與各方的高度責(zé)任擔(dān)當(dāng)，只有這樣，才能探索出高職院校混合所有制改革的成功發(fā)展之路。

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].北京：人民出版社，2017：30.

②國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）[Z].2017-12-19.

③國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）[Z].2014-05-02.

④王俊杰.高等職業(yè)教育混合所有制改革的基本定位及其實(shí)踐路徑[J].中國(guó)高教研究，2017（6）：105.

⑤上海市教育科學(xué)研究院.2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2017：35.