基層團組織建設(shè)中的問題與改進路徑

邵兵 張禹 張玉莎 吳浩

為更好地服務(wù)于天津市濱海新區(qū)的總體發(fā)展目標，團濱海新區(qū)區(qū)委在貫徹團天津市委的主題大調(diào)研活動中，把團組織的基層工作作為主線，在找問題、抓關(guān)鍵、凝練宗旨、創(chuàng)新工作的思路下，于2018年3—4月在全區(qū)開展了“團組織基層工作調(diào)查”，包括以基層團干部與青年為主要對象的問卷調(diào)查、集中座談與個別訪談。

一、當前團組織基層工作的狀況與特征

濱海新區(qū)團的基層工作隨濱海新區(qū)的整體發(fā)展而發(fā)展。從基層團組織的類型看，目前，主要包括功能區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、國有企業(yè)、國家機關(guān)或事業(yè)單位、非公企業(yè)、新型社會組織或經(jīng)濟組織。如果結(jié)合團組織基層工作的特點，圍繞工作的組織者——團干部、工作的內(nèi)容——活動的開展、保障條件——活動陣地與經(jīng)費等三類基礎(chǔ)要件，可以將濱海新區(qū)團組織的基層工作狀況歸納為以下主要方面：

（一）基層團組織團干部群體的構(gòu)成

1.女性團干部是男性團干部的兩倍以上；50%以上的團干部的年齡在28歲或以上；60%以上團干部的文化程度為大學本科或以上。對團干部的問卷調(diào)查表明，在性別方面，男性占30.9%，女性占69.1%，女性所占比重是男性的約2.2倍，“女多男少”是基層團干部在性別構(gòu)成上的現(xiàn)象。

2.“團齡”在五年以上的團干部最為集中；70%以上的團干部的任職時間是三年以下，“一年半”的任職時間可以看作是團干部群體的分界線，任職時間在1年半以上的主要是“團齡”在五年以上的群體?！拔迥暌陨?一年半以上”的“團齡”與任職時間組合在當前的基層團干部中接近“半數(shù)”，是基層團干部在“團齡”與任職時間組合方面的一個較為明顯的特征。

3.基層團組織工作呈現(xiàn)一定程度的“副業(yè)化”，表現(xiàn)在團干部的構(gòu)成上主要是兼職團干部多、主業(yè)屬于非共青團范圍的多，以及團干部不是本單位專用編制的多。據(jù)調(diào)查，如果忽略應(yīng)答者為“在校學生”這個群體，在“團干部的類型”這一指標中，專職團干部占20.1%，兼職的占79.9%。值得指出的是，在基層團干部中，團委書記和團委副書記這兩個較為重要的職務(wù)屬于兼職的分別高達70%和72.7%。

（二）基層團組織的活動開展情況

1.團干部組織團員青年開展活動較為“經(jīng)?！?，團員青年在參與活動的經(jīng)常性方面卻相對不足。一方面，據(jù)對團干部的問卷調(diào)查，在“過去一年內(nèi)是否曾參與過組織團員青年的活動”這一指標中，認為“經(jīng)常組織”的占60.3%，認為“偶爾組織”的占29.5%，所占比重最高的是認為“經(jīng)常組織”的。另一方面，據(jù)對青年的問卷調(diào)查，在“您在過去一年是否參與過共青團組織團員青年的活動”這一指標中，認為“經(jīng)常參與”的團員青年占26.3%，認為“偶爾參與”的團員青年占38.3%，所占比重最高的是認為“偶爾參與”的。

2.團組織開展的團員青年活動具有明顯的不定期性，常規(guī)性、持續(xù)性程度不高。據(jù)對團干部的問卷調(diào)查，在過去一年內(nèi)參加過團員青年活動的團干部中，認為這些活動是“定期”的占38.6%，認為是“不定期”的占55.7%，認為是“臨時”的占5.7%。在組織團員青年開展活動的過程中，如果基層團組織缺乏與團員青年的必要溝通，就會影響到團員青年對基層團組織工作的認同或支持。

3.附屬性、自主性、指令性、單向性是團組織開展團員青年活動的四大特征。據(jù)對團干部的問卷調(diào)查，認為在過去一年內(nèi)參加過的團員青年活動屬于“自行組織”的占30.2%，屬于“上級指派”的占23.4%，屬于“團員青年提議”的占4.8%，屬于“所在單位統(tǒng)一組織”的占41.6%。

4.多數(shù)團組織在工作中能夠利用新媒體，但與團員青年的認同卻存在一定差距。據(jù)對團干部的問卷調(diào)查，認為所在團組織“經(jīng)常利用新媒體開展工作”的占50.7%，認為“偶爾利用新媒體開展工作”的占31.7%，認為“很少利用新媒體開展工作”的占8.6%，認為“沒有利用新媒體和不知道利用新媒體開展工作”的分別占4.6%和4.4%。在調(diào)查對象中，至少有82.4%的應(yīng)答者認為所在團組織在工作中利用了新媒體，經(jīng)常利用新媒體的也比較明顯。然而，把對團干部和對團員青年的調(diào)查結(jié)論進行對比，則團員青年認同經(jīng)常使用新媒體以及使用的程度低于團干部，甚至19.5%的團員青年不清楚所在團組織是否利用了新媒體。

（三）基層團組織的活動陣地與經(jīng)費情況

團屬活動陣地與必要的經(jīng)費是基層團組織開展活動的基本保障，而經(jīng)費的缺乏是當前基層團組織工作面臨的一個較為突出的問題。

二、共青團基層組織在工作中存在的主要問題

在共青團基層工作的結(jié)構(gòu)中，如果以基層團組織、團組織活動的開展，以及團員青年這三個基本元素為著眼點，此次調(diào)查反映出來的問題主要包括以下方面。

（一）團干部的工作積極性不足；在開展青年的活動方面，團組織的活動單調(diào)，缺乏與青年的必要溝通

基層團組織是共青團工作的主要力量，是共青團組織在青年中的直接代表，基層團組織的作用發(fā)揮情況決定了共青團引領(lǐng)、凝聚、服務(wù)青年的程度。從目前來看，在青年的角度，基層團組織中存在的明顯問題是團干部的工作積極性不足；在開展青年的活動方面，團組織的活動單調(diào)、與青年缺乏必要的溝通。

（二）團干部的年齡構(gòu)成老化，團員青年擔任團干部的積極性不高；團組織工作缺乏必要的經(jīng)費保障與專職團干部

在現(xiàn)實生活中有這樣一種現(xiàn)象，做得越多，問題也越多；承載的事務(wù)越多，出現(xiàn)問題的可能性也越大?；鶎訄F組織工作也與此類似，團干部既容易成為成績的創(chuàng)造者，也容易成為風險的引發(fā)者。尋找問題的目的是解決問題。對于如何成為適應(yīng)工作需要的團干部，除了認識到工作意識與工作能力的局限之外，還應(yīng)當了解哪些深層因素可能影響著團干部積極、有效地開展工作。

（三）團組織活動與青年的工作生活相沖突；青年的思想覺悟不高和不主動靠攏團組織

通過與部分基層團干部的座談發(fā)現(xiàn)，在當前的基層團組織工作中，較為棘手的問題之一是組織青年的活動，主要表現(xiàn)就是難以保證青年的參與率與參與程度，甚至有些青年缺乏參與的熱情。

三、改進共青團基層工作的主要建議

（一）完善基層團組織及其所屬團員青年的信息庫，在基層團組織之間形成能夠相互聯(lián)結(jié)、相互支撐、相互交流的工作網(wǎng)絡(luò)

基層團組織工作是由兩條主線構(gòu)成的，一條是由上而下的各級團組織之間的縱向“指導(dǎo)線”，另一條是以基層團組織為起點橫向擴展的“工作線”。在理想情況下，由這兩條線會形成全區(qū)共青團基層工作的網(wǎng)絡(luò)。然而，現(xiàn)實中存在的問題是，各個基層團組織之間是“塊狀”的，團員青年之間是“點狀”的。與這些現(xiàn)象相對，在全區(qū)的基層團組織之間以及團員青年之間形成了程度不等的“孤島效應(yīng)”。為此，與之相關(guān)的一項基礎(chǔ)工作就是對全區(qū)基層團組織的構(gòu)成、類型、工作特點，以及所屬團員的基本信息進行全面摸排與整理，增加全區(qū)基層團組織與團員青年信息庫的容量，將不同地域、不同部門、不同行業(yè)、不同單位的團組織工作聯(lián)結(jié)為整體，為基層團組織和團員青年在各自的工作范疇或崗位上發(fā)揮作用提供共青團組織的保障與支撐。

（二）正視基層團組織工作的不均衡狀況，實現(xiàn)基層團組織工作的個性化發(fā)展

基層團組織不是實體化的工作單位，也不能制造、生產(chǎn)工作資源。無論是組織團員青年活動，還是服務(wù)于青年，借助外力是基層團組織開展工作的重要特點。因而，基層團組織的工作具有天然的依賴性與局限性。濱海新區(qū)地域分布廣、經(jīng)濟社會發(fā)展程度不一、基層團組織工作的基礎(chǔ)不同。相應(yīng)地，也就造成了不同地域、不同行業(yè)、不同部門、不同單位之間的基層團組織的工作差異。相對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城區(qū)與功能區(qū)的團屬活動陣地的資源較豐富。相對于城區(qū)，一些農(nóng)村的企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)少得可憐，即使有些企業(yè)，由于經(jīng)濟效益的問題，也很難拓展基層團建工作。不可否認，共青團工作需要“一盤棋”，但也不等同于僵化地強調(diào)形式的統(tǒng)一、布局的統(tǒng)一。

（三）完善干部任用機制，實現(xiàn)基層團干部的積極性、應(yīng)對工作的能力與工作保障的同步增強

身兼數(shù)職、專職干部短缺、積極性不高在濱海新區(qū)的基層團干部中較為明顯。另外，在當前的基層團組織中，一部分團干部本身也是青年，有些是剛走出校門的大學生。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事基層團組織工作的年輕人存在兩個極端現(xiàn)象：一是感覺基層工作的晉升難度大，在工作的無望中滋生了惰性；二是為了更好地“向上流動”，不安于現(xiàn)狀，想方設(shè)法地離開基層。從某種角度講，基層團組織工作出了問題就需要查找團干部本身的工作瑕疵。但在另一方面，共青團組織是否為基層團干部開展工作提供了有力保障也是需要反思的。其中之一，就是如何完善干部任用機制，注重團干部的成長，使團干部群體充滿活力。

（四）著眼于青年的特點，建立健全團組織活動的激勵機制，在方向的把握中增強團員青年對共青團的向心力

引領(lǐng)、凝聚、服務(wù)青年是共青團工作的核心，至于其具體的落實，則主要依賴于基層工作與基層的團干部。走進青年、問需青年、問計青年是基層團組織工作以青年為導(dǎo)向的體現(xiàn)。然而，青年是個集合概念。在生活中，由于地域、職業(yè)身份、年齡等方面的差異，青年也是較為復(fù)雜的社會群體。因此，在共青團的基層工作中，應(yīng)當將掌握不同青年的不同特點作為調(diào)整工作方式的出發(fā)點，避免“一刀切”，避免因工作資源的重復(fù)投入導(dǎo)致的工作資源不足。