大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)的對策建議

張翹楚

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)，將小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體“辦不了”“辦不好”“辦起來不合算”的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營活動承接過來，進行社會化、規(guī)?；墓┙o，能夠進一步節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量；能夠通過規(guī)模化服務布局，加速形成區(qū)域公用品牌、產(chǎn)業(yè)技術體系、大型物流基礎設施，以獲取更高層級的規(guī)模經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的有效途徑，是黑龍江省建成農(nóng)業(yè)強省，爭當現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)排頭兵的有益探索。

一、當前黑龍江省對農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)的需求

1.城鄉(xiāng)結構深刻變革中，需要依靠生產(chǎn)性服務解決“誰來種地”的問題。當前我省農(nóng)村城鄉(xiāng)關系、經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻的結構性變化，表現(xiàn)為農(nóng)村常住人口不斷減少、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴重老化、“8090”后“離農(nóng)”傾向明顯、農(nóng)村戶均經(jīng)營規(guī)模不斷變大。在這種情況下，很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)難以通過家庭經(jīng)營內(nèi)部完成，通過專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務外包，將更具效率。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要通過生產(chǎn)性服務進一步節(jié)本增效。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，它們以效益為驅(qū)動，重視投入與產(chǎn)出，對農(nóng)村生產(chǎn)性服務的需求相對于小散農(nóng)戶而言更為強烈，需要通過更加專業(yè)化的農(nóng)機服務、技術服務和營銷服務進行提檔升級。

3.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務體系，需要通過多元化的服務主體補充。目前，政府主導的農(nóng)村社會化服務體系已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由于工作任務繁重，編制有限，一些農(nóng)技人員被借調(diào)到行政崗位，基層農(nóng)業(yè)推廣無人可用。未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，亟須發(fā)展多元化的主體填補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務空白。

4.參與國際農(nóng)業(yè)競爭，需要通過綜合服務提高生產(chǎn)效率。我省農(nóng)業(yè)體量、生產(chǎn)結構決定了未來將不可避免地深入?yún)⑴c到國際農(nóng)業(yè)競爭中。我省要爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，需要放眼全世界。參照農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，一方面構建適合規(guī)?；a(chǎn)的綜合服務體系，另一方面通過規(guī)?；r(nóng)業(yè)服務主體，整合小散生產(chǎn)主體。

二、省內(nèi)外典型做法

1.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，助推規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體“種得更好、賣得更好”。安徽省廬江縣是全國農(nóng)村全域社會化服務試點縣。該縣以家庭農(nóng)場為基礎，聯(lián)合中化集團，積極發(fā)展具備社會化服務能力的合作社，打造了MAP（ModemAgricultural Platform）平臺。其中，家庭農(nóng)場負責提供成規(guī)模的土地，中化集團負責提供服務，合作社作為平臺的載體，將兩者有機聯(lián)結。MAP平臺的建設，讓規(guī)模生產(chǎn)主體有了屬于自己的全程服務平臺，也促進中化集團從一個單純的產(chǎn)品供應商向農(nóng)業(yè)服務商跨越。實踐中，在技術方面，中化集團建立總部專家團隊、省級專家團隊和農(nóng)場專屬技術團隊，設計種植解決方案和產(chǎn)品包，實現(xiàn)“大專家對接小農(nóng)戶”。在生資方面，對農(nóng)場進行農(nóng)資和技術服務直供，減少中間環(huán)節(jié)，建立高效的供應鏈。據(jù)廬江縣反映，直供一噸化肥可以節(jié)約成本1000元。在市場層面，借助MAP平臺對產(chǎn)品質(zhì)和量的保障，家庭農(nóng)場主與下游農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工企業(yè)之間構建了產(chǎn)銷對接通道，實現(xiàn)訂單化生產(chǎn)，中化農(nóng)業(yè)也利用自身渠道，積極幫助家庭農(nóng)場主推介和銷售產(chǎn)品。

2.依托能人打造區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務中心，整合小散經(jīng)營主體。我省肇源縣針對農(nóng)資經(jīng)銷大戶貼近農(nóng)民、了解實用技術等優(yōu)勢，將其培育成新型農(nóng)業(yè)服務主體，使其在更大范圍發(fā)揮作用。肇源三站鎮(zhèn)宏光區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心，生資起家，從做經(jīng)營到做服務，再到產(chǎn)供銷全鏈條，聯(lián)結農(nóng)民與企業(yè)、基地與市場，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬社會化服務范圍，帶動區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務實體。從效果看，通過多種服務整合，一方面壓縮了中間環(huán)節(jié)成本，形成了讓利農(nóng)民的空間。在秸稈收儲利用方面，服務中心與域內(nèi)農(nóng)戶用“一買二換三服務”的方式，收秸稈，打包外運。“一買”是以每畝20元的價格收購農(nóng)民地里秸稈；“二換”是以發(fā)放代金券的方式用1袋有機肥換取農(nóng)民5畝地秸稈；“三服務”是為有地戶免費提供打包服務，為其留下足夠的燒柴或者換取壓塊燃料，剩余秸稈歸宏光服務中心秸稈加工站打包壓塊再銷售。另一方面實現(xiàn)了大范圍服務帶動的標準化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。宏光區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心與倍豐集團合作，引進技術設備，成立測土配方施肥中心，結合生資銷售，直接把市場帶入了田間地頭，解決了過去小散農(nóng)戶難以實現(xiàn)的測土配方，有效地將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.探索信息整合的有效載體，聚合區(qū)域內(nèi)為農(nóng)服務數(shù)據(jù)資源。肇源縣打造“三農(nóng)”服務中心，整合全縣涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源。借助涉農(nóng)資金整合及國家項目資金，建設了縣級“三農(nóng)”綜合服務中心，結合村級益農(nóng)信息社建設，在縣級層面將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村要素資源數(shù)據(jù)庫整合，起到了統(tǒng)籌調(diào)度全局的核心作用。方正縣依托農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，打造農(nóng)經(jīng)大數(shù)據(jù)服務平臺。方正縣是全國兩權確權登記發(fā)證試點縣，在建設農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺過程中，注重對農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源整合利用。方正縣以農(nóng)村產(chǎn)權交易網(wǎng)為依托，將區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)基礎數(shù)據(jù)資源進行整合，形成了涵蓋農(nóng)村人口、新型經(jīng)營主體、村級財務、重大事項監(jiān)控、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析等信息的基礎數(shù)據(jù)庫，在此基礎上開發(fā)了農(nóng)經(jīng)大數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)，更加準確地為“三農(nóng)”決策服務。

4.探索應用物聯(lián)網(wǎng)技術，更精確地指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我省多地在發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的過程中，結合物聯(lián)網(wǎng)技術，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)“機械換人”“電商換市”方面進行了積極探索。如方正縣構建了水稻病蟲害預期系統(tǒng)，利用無人機技術和分布在田間的攝像頭、傳感器，對土壤和作物長勢進行監(jiān)控，避免大范圍病蟲害發(fā)生；利用遙感設備監(jiān)測稻田水位，實現(xiàn)自動補水、放水。五常市構建了水稻溯源系統(tǒng)，使稻米種植和加工全過程可視，消費者掃碼即可知道水稻的生產(chǎn)地塊、生產(chǎn)者信息、加工企業(yè)信息；開發(fā)的掃描一次即失效的“博碼”驗真系統(tǒng)，可以使消費者打消購買偽劣產(chǎn)品的顧慮。

5.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，在更大范圍上促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是全國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“試驗田”。一是整合科教資源。示范區(qū)成立之初，積極推動科教資源整合，將國家部屬、省屬科研教學單位進行合并，組建了西北農(nóng)林科技大學和楊凌職業(yè)技術學院，促進農(nóng)科資源優(yōu)化配置。二是建立人才激勵機制。西北農(nóng)林科技大學出臺了激勵機制，在機構上單獨設立了科技推廣處，并且設立了“推廣系列”職稱，充分調(diào)動起科教人員深入農(nóng)村服務“三農(nóng)”的積極性。三是推動科研成果有效落地。依托高校雄厚的科研實力，示范區(qū)采取以地方為主與學校共同投資建設，校地共建共管的模式，由地方政府無償提供試驗示范工地、運行經(jīng)費和基礎建設經(jīng)費，學校提供人才和技術。四是打造“雙創(chuàng)”基地。建設西北農(nóng)林科技園和青年農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，建立了重點實驗室、大學科研儀器和科技信息資源向全社會開放的長效共享機制。積極承辦國家級創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。示范區(qū)內(nèi)常駐的創(chuàng)新團隊80個左右，大學生及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者1000人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務提供了有力的保障。

6.深入推進供銷體系改革，為小散農(nóng)戶提供全程化農(nóng)業(yè)綜合服務。山東省深入推進供銷社職能再造，借助網(wǎng)點覆蓋全的優(yōu)勢，將供銷社打造成“為農(nóng)服務中心”，作為承擔區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要載體平臺?！盀檗r(nóng)服務中心”是以市、縣供銷社為投資運營主體，以供銷社下屬農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)服務公司、基層社等為依托，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導農(nóng)民自愿出資入股參與建設運營的綜合性平臺，可以為農(nóng)民提供“一站式”全程托管服務和“菜單式”部分環(huán)節(jié)推廣服務?！盀檗r(nóng)服務中心”在不觸動農(nóng)民的土地承包權、經(jīng)營權、收益權的前提下，實現(xiàn)了人與土地的“剝離”，保證了農(nóng)民打工種地兩不誤、同增收，也實現(xiàn)了基層供銷社的“有為有位”。山東省計劃到2020年依托“為農(nóng)服務中心”建設1500個土地托管服務圈，屆時將對全省農(nóng)村全覆蓋。

三、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)的對策

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務外包市場，培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務主體。隨著農(nóng)村勞動力老化，土地進一步集中，農(nóng)業(yè)綜合服務市場潛力巨大。一是應整合利用現(xiàn)有資源，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)機合作社拓展服務領域，增加服務內(nèi)容，形成產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后托管化服務。重點培育提供“一條龍”服務的綜合服務商。二是重點圍繞發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應、市場信息、生產(chǎn)技術、農(nóng)機維修、倉儲和烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等服務，積極培育專業(yè)化農(nóng)村服務業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體周邊小農(nóng)戶提供綜合化的服務帶動，鼓勵各類服務主體拓展服務的種類、延伸服務鏈條、開展聯(lián)合合作。

2.發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，推進供銷體系改革，培育綜合性為農(nóng)服務主體。一是在推進墾區(qū)改革過程中，積極培育農(nóng)場農(nóng)業(yè)社會化服務公司，繼續(xù)為農(nóng)場周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務，提升對周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)輻射帶動能力。鼓勵墾區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務公司為周邊農(nóng)戶提供“產(chǎn)加銷”全程服務。二是借鑒山東省供銷系統(tǒng)改革經(jīng)驗，推動我省供銷系統(tǒng)從生資供應向綜合技術服務轉(zhuǎn)型，引導各地發(fā)展土地托管服務組織。通過將分散地塊組織到一起，交給專業(yè)的土地托管服務組織，實行統(tǒng)一的種植、收割和收益分配，不需要籌備大量的土地流轉(zhuǎn)費用，可以降低規(guī)模經(jīng)營成本，提升農(nóng)業(yè)效益。

3.加強品牌體系建設，推動區(qū)域規(guī)?；崭窬?。構建“高標準鑄大品牌，大品牌套小品牌”的四層品牌體系，通過品牌服務，不斷降低生產(chǎn)主體營銷推廣環(huán)節(jié)的成本，補齊營銷短板。第一層是標準引領，制定“龍江標準”。制定我省農(nóng)產(chǎn)品地方標準認證體系，更加突出寒地、黑土、單季、優(yōu)質(zhì)等“龍江標準”的產(chǎn)地特性，把“龍江農(nóng)產(chǎn)品”從“東北農(nóng)產(chǎn)品”的模糊概念中“剝離”出來。第二層是品種引領，在產(chǎn)業(yè)源頭上發(fā)力。實施全省農(nóng)產(chǎn)品品種推廣戰(zhàn)略，著力打造水稻、雜糧雜豆、牛奶和牛羊肉、食用菌等農(nóng)牧原字號產(chǎn)品公用品牌，在產(chǎn)業(yè)源頭上給消費者留下良好的印象，為進一步培育地方品牌和企業(yè)品牌打下基礎。第三層是地方引領，引導各地立足優(yōu)勢，積極培育地區(qū)公用品牌。在加大省內(nèi)產(chǎn)品公用品牌的推廣基礎上，引導各地“借船出?！?，立足產(chǎn)地特色，打響地域品牌，作為優(yōu)勢品種公用品牌下的子品牌。如借助“龍稻”的推廣，引導各地繼續(xù)做強“五常大米”“響水大米”“慶安大米”等地域公用品牌，繼續(xù)引導各地立足地區(qū)資源條件，培育“弱堿、富硒”等功能性水稻地方公用品牌。第四層是主體引領，支持生產(chǎn)主體積極培育自主品牌。一方面鼓勵新型經(jīng)營主體和加工企業(yè)圍繞社會需求，加強營銷，開拓市場，積極培育企業(yè)品牌，另一方面繼續(xù)推動生產(chǎn)主體組建品牌聯(lián)盟，共用品牌，進一步提升供應能力。

4.深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高綜合服務效率。構建公益性的信息服務平臺，整合全省人才、信息等各類農(nóng)業(yè)服務資源。一是構建省級平臺。為提高數(shù)據(jù)的整合水平，需要打造省一級農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，負責各類數(shù)據(jù)的收集整理，將農(nóng)民需求的信息分發(fā)給二級平臺或省級專家團隊。二是布局區(qū)域二級平臺。為避免重復建設，要打破區(qū)域界限，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，充分利用已建的縣級涉農(nóng)信息平臺，統(tǒng)籌謀劃布局二級子平臺，負責適時發(fā)布農(nóng)情、價格信息，負責組織當?shù)貙＜医獯疝r(nóng)民問詢。三是發(fā)揮村級益農(nóng)信息社作用。將信息社作為服務信息上傳下達的基層服務網(wǎng)點。

5.爭取東北寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設，支撐農(nóng)業(yè)綜合服務提檔升級。新時代，我國參與世界農(nóng)業(yè)競爭，需要一片“試驗田”來探索示范。目前糧食生產(chǎn)重心北移，東北三省，特別是我省擔負著國家糧倉“壓艙石”的重任，可以參考陜西楊凌經(jīng)驗，向國家爭取“東北寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)”建設，探索未來我國進一步保障糧食安全的有效途徑、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效措施、規(guī)模化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、糧食主產(chǎn)區(qū)富民增收的有效辦法。重點從糧食產(chǎn)業(yè)安全、科技創(chuàng)新方面爭取國家加大投入力度，幫助整合農(nóng)業(yè)科教資源，組建我國北方地區(qū)一流的農(nóng)業(yè)大學。從糧食產(chǎn)業(yè)化角度爭取優(yōu)惠政策，加快實現(xiàn)我省糧食深加工企業(yè)做大做強。

（作者單位：黑龍江省人民政府研究室）

責任編輯/徐朝