長(zhǎng)春突圍經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代黑龍江全面振興全方位振興的啟示與思考

李清君

所謂長(zhǎng)春突圍，是指吉林省長(zhǎng)春市在東北振興版圖中呈現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)象。比如，彰顯新體制新機(jī)制，東北振興金融合作機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室在長(zhǎng)春設(shè)立，在國(guó)家發(fā)改委的推動(dòng)下，由國(guó)開行、國(guó)開投牽頭，聯(lián)合中國(guó)工商銀行、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司等43家單位共同發(fā)起，打造開放式的信息共享平臺(tái)和投融資服務(wù)平臺(tái)，匯集各類金融資產(chǎn)，助力東北振興；2018年前8個(gè)月，吉林省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)18.7%，高于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)；2018年上半年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重41.9%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%，吉林省旅游總收入增長(zhǎng)達(dá)20.2%。2017年底，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了哈爾濱市，2018年上半年，吉林省經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了黑龍江省。長(zhǎng)春突圍經(jīng)驗(yàn)，表面看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超現(xiàn)象，但對(duì)于新時(shí)代黑龍江振興，卻是一劑催人上進(jìn)、令人警醒的振興樣板。她的突圍經(jīng)驗(yàn)啟示哈爾濱市、黑龍江省，加速實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北振興，唯一的發(fā)展道理就是“擼起袖子加油干”！我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，奮起直追。

長(zhǎng)春突圍經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的核心啟示是：在新時(shí)代振興道路上，干部群眾是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)振興的主體，其精神狀態(tài)是極端重要的內(nèi)生變量，必須堅(jiān)持久久為功，必須堅(jiān)持持之以恒，否則后面還會(huì)有新追兵趕超我們。

一是我們必須時(shí)刻不停歇地補(bǔ)齊體制機(jī)制短板。東北突圍是一場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)性的振興任務(wù)是把制約高質(zhì)量發(fā)展的制度性羈絆通過(guò)全面深化改革的方式加以克服與解決。這需要黑龍江省在四個(gè)方面向吉林省和長(zhǎng)春市學(xué)習(xí)。第一是推進(jìn)政府改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用好環(huán)境遏制“投資不過(guò)山海關(guān)”問題，著力解決投資項(xiàng)目不能快速落地問題，同時(shí)要抑制人才外流問題；第二是推進(jìn)“法治東北”建設(shè)，著力解決“忽悠”“擺平”“搞定”和“新官不理舊賬”問題，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用；第三是深化國(guó)企國(guó)資改革和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要整合和做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，解決改革歷史遺留問題，還要及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)搬掉“市場(chǎng)的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”這“三座大山”，與民營(yíng)企業(yè)家一道用發(fā)展的辦法共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長(zhǎng)中的煩惱；第四是推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，打掉“紅頂”中介、霸市黑中介，治理不作為行業(yè)協(xié)會(huì)，架起政府、企業(yè)之間暢通交流與良性互動(dòng)的紐帶橋梁，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)組織的自治作用，推動(dòng)營(yíng)造和諧振興的社會(huì)發(fā)展氛圍與人文環(huán)境。

二是我們必須學(xué)會(huì)發(fā)揮“兩只手”作用加速補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板。當(dāng)下吉林省正在擺脫老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一柱擎天”的短板，加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入，在多領(lǐng)域開花結(jié)果，既縮短了陣痛期，也進(jìn)入快速振興的新時(shí)代。其背后傳遞出的是吉林省自上而下傳遞發(fā)展正能量、自下而上疊加振興力量與智慧的積極信號(hào)。用好高校科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，在國(guó)家、省、市地縣三級(jí)開發(fā)區(qū)，通過(guò)招商引資、戰(zhàn)略合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體建設(shè)，打好政策組合拳，進(jìn)行傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“鳳凰涅槃”“浴火重生”以及“騰籠換鳥”。更為重要的是，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能加速集聚和創(chuàng)新發(fā)展，既要做到區(qū)域之間協(xié)同差異化發(fā)展，也要積極探索城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展的新路子，探索讓舊動(dòng)能低代價(jià)平穩(wěn)退出，新動(dòng)能加速登場(chǎng)亮相的有效途徑，并將新動(dòng)能培育為加速增長(zhǎng)、快速發(fā)展的新動(dòng)力源。

三是我們必須以開放的姿態(tài)和精神補(bǔ)齊開放合作短板。對(duì)內(nèi)，吉林省做好了長(zhǎng)吉圖區(qū)域開發(fā)大文章，對(duì)外向南對(duì)接遼寧省中部城市群，向北貫通哈長(zhǎng)城市群，以開放的姿態(tài)和精神，蓄積開放發(fā)展的新資源，匯聚生產(chǎn)要素向吉林省振興板塊集聚，匯集全球創(chuàng)新要素向吉林省振興板塊集中，用開放倒逼改革，用改革倒逼高質(zhì)量發(fā)展在吉林省形成燎原之勢(shì)。

四是我們必須以解放思想為抓手補(bǔ)齊思想觀念短板。在吉林省、長(zhǎng)春市，政府官員爭(zhēng)當(dāng)“店小二”，企業(yè)家、科學(xué)家、戰(zhàn)略思想家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)競(jìng)相發(fā)力，使得上下保持戰(zhàn)略定力，以平和的心態(tài)，突破了急躁蠻干、束手無(wú)策的發(fā)展困境，既堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，也堅(jiān)定了向促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力的信心和決心，在促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，把思想解放轉(zhuǎn)化為加速新時(shí)代振興的內(nèi)生動(dòng)力、振興活力以及高質(zhì)量發(fā)展的爆發(fā)力。

在新時(shí)代東北振興過(guò)程中，黑龍江省的戰(zhàn)略覺醒與加速黑龍江省振興行動(dòng)自覺的核心任務(wù)是：按照習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，精心做好六個(gè)方面重點(diǎn)工作，形成再超越的工作態(tài)勢(shì)，凝聚起再次追趕目標(biāo)的信心與決心。

要把打造一流的營(yíng)商環(huán)境作為新時(shí)代黑龍江省振興的先手棋。新時(shí)代黑龍江省振興首先要打造法治化政府，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的制度供給與創(chuàng)新服務(wù)，考驗(yàn)政府與市場(chǎng)、政府工作人員與企業(yè)家之問是否建立起親清新型的政商關(guān)系與肝膽相照的信任關(guān)系，打造法治化、服務(wù)型政府，在降低交易成本、提高辦事效率、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高發(fā)展預(yù)期中發(fā)揮政府作用，使?fàn)I商環(huán)境成為區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；其次，要打造黑龍江省進(jìn)入世界一流企業(yè)序列的國(guó)企、民資、外資和各類創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，彰顯企業(yè)家創(chuàng)新精神，以企業(yè)家隊(duì)伍、工程師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、工匠工作階層為振興主體，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取勝、制勝的振興法寶，支撐轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加速實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要把加速培育壯大新動(dòng)能和做精做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代振興的主攻方向。新動(dòng)能是新時(shí)代東北振興的新引擎，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是黑龍江省振興發(fā)展的命脈所在。一是全力推動(dòng)駐省央企改革創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展，解決關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，破解重大裝備制造和重大戰(zhàn)略發(fā)展難題；二是支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，給政策、給支持、給成長(zhǎng)空間，為民營(yíng)企業(yè)家撐腰、打氣、站臺(tái)、出場(chǎng)；三是讓科學(xué)家、大學(xué)生利用公共科技服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器、加速器和科技園等平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)中體現(xiàn)人生價(jià)值與職業(yè)發(fā)展；四是擴(kuò)大對(duì)外開放，在黑龍江省振興中引入俄羅斯創(chuàng)新資源，不斷疊加融合創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)；五是在軍民融合、開放辦學(xué)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在智能制造、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

要把以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的方式構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局作為新成長(zhǎng)空間。一是促進(jìn)東北地區(qū)中心城市集群化發(fā)展，在同城化效應(yīng)放大、差異化錯(cuò)位發(fā)展、資源人才共享與釋放共享經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破；二是把東北振興的自貿(mào)區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心層，利用對(duì)俄區(qū)位新優(yōu)勢(shì)，加速向北對(duì)外開放的中樞作用放大與功能整合；三是促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)功能的融合創(chuàng)新，形成可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)并衍化出更多新商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；四是做好資源型城市與地區(qū)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展文章；五是做好東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作大文章，釋放區(qū)域組織學(xué)習(xí)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與合作戰(zhàn)略升級(jí)。

要把鞏固和提升綠色發(fā)展作為黑龍江省新時(shí)代振興的金字招牌。生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)蘊(yùn)藏著助推黑龍江振興的巨大潛力。在打造“中國(guó)糧食！中國(guó)飯碗！”過(guò)程中，把農(nóng)業(yè)打造成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)桿、職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新高地與綠色有機(jī)食品的高端供應(yīng)方，讓黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入國(guó)家第一方陣，當(dāng)好國(guó)家糧食安全“壓艙石”，做好打造國(guó)際領(lǐng)軍航母大文章。把生態(tài)環(huán)境和旅游、文化、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，把好空氣、好山水、好食品、好環(huán)境作為新時(shí)代滿足人民對(duì)美好生活向往的物質(zhì)供應(yīng)地、精神創(chuàng)新地、文化創(chuàng)新融合成長(zhǎng)高地。

要把深度融入共建“一帶一路”作為新時(shí)代黑龍江省振興開放合作的關(guān)鍵一招。抓住俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，用好與俄羅斯在地緣、口岸、人文、科技、工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)等方面開放合作新優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)融入共建“一帶一路”過(guò)程中把推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、貿(mào)易文章做好、做優(yōu)，把固邊、興邊、強(qiáng)邊的文章做精彩。

要把讓人民群眾共享東北振興成果作為新時(shí)代黑龍江省振興的任務(wù)目標(biāo)。用發(fā)展的辦法保障和改善民生，結(jié)合振興促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，堅(jiān)決按時(shí)完成脫貧任務(wù)，為資源枯竭的工礦城鎮(zhèn)困難人員織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，提高全體黑龍江人的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系黑龍江省人民政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)、黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)內(nèi)貿(mào)經(jīng)濟(jì)組專家）

責(zé)任編輯/杜金瑩