依規(guī)治黨和依法治國的內(nèi)在聯(lián)系

許麗英

“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”是黨的十九大提出的新論斷，是黨和國家治理現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)。新時(shí)代，依規(guī)治黨與依法治國是有著內(nèi)在必然聯(lián)系的統(tǒng)一體。

依規(guī)治黨與依法治國的目標(biāo)相契合

依規(guī)治黨是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的同時(shí)，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)及其他政治規(guī)矩，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行黨的建設(shè)。依規(guī)治黨是法治精神、法治理念在黨內(nèi)活動(dòng)中的體現(xiàn)，是管黨治黨的新理念、新途徑。依規(guī)治黨是新時(shí)期黨建理論對(duì)法學(xué)概念的借鑒和吸收。依規(guī)治黨的主要依據(jù)是“黨內(nèi)法規(guī)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！秉h的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)之一。由此可見，依法治國與依規(guī)治黨的目標(biāo)具有一致性，都是為了實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

依規(guī)治黨與依法治國的依據(jù)相統(tǒng)一

依規(guī)治黨的依據(jù)主要是黨內(nèi)法規(guī)，而依法治國的依據(jù)是國家憲法法律，兩者關(guān)系密切。眾所周知，中國特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，而比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系也即將在建黨100周年時(shí)形成。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記依規(guī)治黨思想的指引下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了巨大成就，黨中央制定和修改的黨內(nèi)法規(guī)就多達(dá)幾十部，為中國特色社會(huì)主義法治體系的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國要形成法治體系，既包括完備的法律規(guī)范體系，又包括完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?？梢?，法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，依規(guī)治黨的依據(jù)和依法治國的依據(jù)共同統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系之中。

依規(guī)治黨與依法治國的重點(diǎn)相一致

全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)。如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)都明確規(guī)定其規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而依法治國的重點(diǎn)和關(guān)鍵也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，黨員干部能不能在具體工作中堅(jiān)持依法辦事，能不能嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；能不能謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí)，直接涉及到全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的有效貫徹落實(shí)。俗話說，“風(fēng)成于上，俗化于下”。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，全社會(huì)法治權(quán)威的樹立、法治信仰的培育，離不開黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范。誠然，法律是對(duì)普通公民的規(guī)制，但如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)嚴(yán)于國法的黨內(nèi)法規(guī)都能自覺遵守，當(dāng)然就能夠自覺遵守國家法律。而當(dāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，自覺遵紀(jì)守法，就能夠引導(dǎo)群眾相信法律，從而帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治之風(fēng)，堅(jiān)定法治信仰，由此促使法治中國目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。

依規(guī)治黨與依法治國的手段相重合

如前所述，依規(guī)治黨的依據(jù)是多元的，但無論是憲法法律，黨內(nèi)法規(guī)，還是其他政治規(guī)矩都離不開發(fā)揮道德教育對(duì)人們行為的教化、引導(dǎo)和約束作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，創(chuàng)新管黨治黨新理論，探索從嚴(yán)治黨新實(shí)踐，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！庇纱丝梢姡酪?guī)治黨與依法治國的手段高度契合。改革開放以來，全民族的法治宣傳教育已經(jīng)進(jìn)行完六次，“七五”普法正在進(jìn)行且其教育形式不斷創(chuàng)新，現(xiàn)已將法治宣傳教育與人性教育、道德教育相結(jié)合，從而使這些配套教育能夠真正打動(dòng)人們的心靈，使人們能夠真切地感受到，遵紀(jì)守法不僅可以避免災(zāi)難、維護(hù)權(quán)益，還會(huì)給人帶來福報(bào)，受益終生。依規(guī)治黨目的首先是促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠堅(jiān)守信仰，認(rèn)真地對(duì)待信仰，并且把信仰放在至高無上的位置去敬仰、去尊崇，而這種信仰本身就包括對(duì)法律的信仰。習(xí)近平總書記明確指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！睘榇耍谥袊獦淞⒎傻臋?quán)威，要建成現(xiàn)代化法治國家，離不開依規(guī)治黨，它是法治中國建設(shè)的重要途徑。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校決策咨詢部）

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