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    加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

    2019-06-11 06:46:55習(xí)近平
    奮斗 2019年4期
    關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)憲法

    黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì),這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu),目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作。

    一、充分認(rèn)識(shí)成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的重大意義

    黨的十八大以來(lái),我是很看重依法治國(guó)的,講得也比較多。當(dāng)前,我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治,更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決定成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì),主要有以下幾方面的考慮。

    第一,這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十八屆四中全會(huì)制定了推進(jìn)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、路線圖、施工圖。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了新任務(wù),明確到2035年,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要基本建成。為了更好落實(shí)這些目標(biāo)任務(wù),黨中央聽取各方意見和建議,決定成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。成立這個(gè)委員會(huì),就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制,強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo),更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。

    關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系問題,我反復(fù)講過。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義,也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國(guó)能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,沒有亂?根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。這次修改憲法,在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,我們又在總綱中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面。

    依規(guī)治黨深入黨心,依法治國(guó)才能深入民心。黨的十八大以來(lái),我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī),出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度,有規(guī)可依的問題基本得到解決,下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán),使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。絕大多數(shù)落馬官員懺悔時(shí)都說自己不懂黨紀(jì)國(guó)法。為什么黨內(nèi)這么多高級(jí)干部走上犯罪的道路?根本原因在于理想信念動(dòng)搖了,但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒有敬畏之心也是一個(gè)重要原因。

    第二,這是研究解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問題,協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù),也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。當(dāng)前,立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié),法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭,迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。在發(fā)展和法治關(guān)系上,一些地方還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)。去年,黨中央處理了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題,一批黨政干部受到處分。《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)3次修正,部分規(guī)定始終同《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不一致,立法上“放水”,執(zhí)法上“放棄”,才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。這樣的教訓(xùn)必須深刻汲取。

    中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,于2014年10月20日至23日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。新華社記者蘭紅光/攝

    黨的根基在人民、力量在人民?,F(xiàn)在,人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中,這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。比如,一些黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期進(jìn)行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營(yíng)、敲詐勒索、開設(shè)賭場(chǎng)等違法活動(dòng),老百姓敢怒不敢言。黑惡勢(shì)力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來(lái)?我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況,一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢(shì)力沆瀣一氣,充當(dāng)保護(hù)傘。執(zhí)法部門代表的是人民利益,決不能成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。近年來(lái),司法機(jī)關(guān)依法糾正了呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案、念斌案等一批冤假錯(cuò)案,受到廣大群眾好評(píng)。造成冤案的原因很多,其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴},更深層次的則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué),偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒有真正形成。最近發(fā)生的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗造假案,背后的原因也是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),把法律法規(guī)當(dāng)兒戲。這就要求我們必須促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

    中國(guó)走向世界,以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù),必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中,我們要拿起法律武器,占領(lǐng)法治制高點(diǎn),敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期,我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定,做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。

    第三,這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障的需要。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們,法治興則國(guó)興,法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。從我國(guó)古代看,凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,法家主張“以法而治”,偏在雍州的秦國(guó)踐而行之,商鞅“立木建信”,強(qiáng)調(diào)“法必明、令必行”,使秦國(guó)迅速躋身強(qiáng)國(guó)之列,最終促成了秦始皇統(tǒng)一六國(guó)。漢高祖劉邦同關(guān)中百姓“約法三章”,為其一統(tǒng)天下發(fā)揮了重要作用。漢武帝時(shí)形成的漢律60篇,兩漢沿用近400年。唐太宗以奉法為治國(guó)之重,一部《貞觀律》成就了“貞觀之治”;在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂而成的《唐律疏議》,為大唐盛世奠定了法律基石。從世界歷史看,國(guó)家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生。3000多年前,古巴比倫國(guó)王漢謨拉比即位后,統(tǒng)一全國(guó)法令,制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》,并將法典條文刻于石柱,由此推動(dòng)古巴比倫王國(guó)進(jìn)入上古兩河流域的全盛時(shí)代。德國(guó)著名法學(xué)家耶林說,羅馬帝國(guó)3次征服世界,第一次靠武力,第二次靠宗教,第三次靠法律,武力因羅馬帝國(guó)滅亡而消亡,宗教隨民眾思想覺悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響,惟有法律征服世界是最為持久的征服。

    近代以后,我國(guó)仁人志士也認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題,自戊戌變法和清末修律起,中國(guó)人一直在呼吁法制,但在當(dāng)時(shí)的歷史條件和政治條件下,僅僅靠法制是不能改變舊中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和中國(guó)人民悲慘命運(yùn)的。我們黨執(zhí)政60多年來(lái),雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝,從“五四憲法”到前不久新修訂的憲法;從“社會(huì)主義法制”到“社會(huì)主義法治”;從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,我們黨越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到,治國(guó)理政須臾離不開法治。

    總之,無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容,又是重要保障。我們把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,就是要為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。我多次強(qiáng)調(diào),在“四個(gè)全面”中,全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上,我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

    2016年11月15日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表選舉投票。新華社記者蘭紅光/攝

    二、堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

    黨的十八大以來(lái),黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。我們適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求,完善立法體制,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。我們堅(jiān)持依憲治國(guó),與時(shí)俱進(jìn)修改憲法,設(shè)立國(guó)家憲法日,建立憲法宣誓制度,憲法實(shí)施和監(jiān)督全面加強(qiáng)。我們推進(jìn)法治政府建設(shè),大幅減少行政審批事項(xiàng),非行政許可審批徹底終結(jié),建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單,規(guī)范行政權(quán)力,推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革,廢止勞教制度,推進(jìn)司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革,依法糾正一批重大冤假錯(cuò)案件,司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高。我們堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作,實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,將法治教育納入國(guó)民教育體系,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。我們推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè),發(fā)展壯大法律服務(wù)隊(duì)伍,加強(qiáng)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)。我們堅(jiān)持依法執(zhí)政,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革,依法懲治腐敗犯罪,全面從嚴(yán)治黨成效卓著。

    黨的十八大以來(lái),我們提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。概括起來(lái),主要有以下10方面。

    一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平,鞏固黨的執(zhí)政地位。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制,通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律,通過法律保障黨的政策有效實(shí)施,確保全面依法治國(guó)正確方向。

    二是堅(jiān)持人民主體地位。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求,努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過程,保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。

    三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路。要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),走適合自己的法治道路,決不能照搬別國(guó)模式和做法,決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。

    四是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手,努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,不斷開創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。

    五是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃,更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體,關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成,法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo),法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體,法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

    2019年2月1日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京看望慰問基層干部群眾,考察北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作。這是1日上午,習(xí)近平在北京市公安局,同公安英模和干警代表一一握手,向全國(guó)廣大公安干警致以新春祝福。新華社記者謝環(huán)馳/攝

    六是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力,履行義務(wù)或職責(zé),都不得有超越憲法法律的特權(quán),一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

    七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題,必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。要緊緊抓住全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善立法體制,提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,理順執(zhí)法體制,完善行政執(zhí)法程序,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度,培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

    八是堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系。全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?!案母锱c法治如鳥之兩翼、車之兩輪”,要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用,確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

    九是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。全面推進(jìn)依法治國(guó),必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育,深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育,推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅(jiān)持立德樹人,德法兼修,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制,努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。

    十是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán),是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,厲行法治、依法辦事,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,做尊法學(xué)法守法用法的模范,以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

    這些新理念新思想新戰(zhàn)略,是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果,是全面依法治國(guó)的根本遵循,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

    (原載《求是》2019年第04期)

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    憲法伴我們成長(zhǎng)
    《憲法伴我們成長(zhǎng)》
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    履職盡責(zé) 主動(dòng)作為 在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人大作用
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    關(guān)于依法治國(guó)若干問題
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