聯(lián)合督辦：建議辦理“加速器”

網(wǎng)絡訂餐食品安全如何監(jiān)管？舊城改造工作如何讓群眾得實惠？這些關(guān)系老百姓切身利益的事，也是上海市人大代表聚焦的重點。代表提出建議后，得到怎樣的回復，百姓的心愿是否達成？

今年1月底，上海市十五屆人大二次會議召開。市人大常委會工作報告顯示，去年上海市十五屆人大一次會議期間，共有377位市人大代表提出代表建議801件，閉會期間（截至2018年12月10日）收到46位代表提出的建議68件，共計869件，其中863件已辦理，辦理結(jié)果為“解決采納”的有614件，占比71.1%。尤其值得關(guān)注的是，2018年政府系統(tǒng)承辦件中，辦理結(jié)果為“解決采納”的572件，占70.6%，首次突破70%。

能取得如此實效，得益于上海市人大常委會建立的建議聯(lián)合督辦機制。

聯(lián)合督辦讓“老大難”有“新出路”

網(wǎng)絡外賣在方便市民的同時，食品安全卻成為許多人心中的“痛”。網(wǎng)絡餐飲平臺的“老毛病”，也成了擺在監(jiān)管部門面前“反復治治反復”的難題。

2018年4月，一場特別的代表建議政協(xié)提案督辦會在上海市人民大廈舉行。此次督辦會的主題正是加強對網(wǎng)絡訂餐平臺的監(jiān)管，由上海市人大常委會、市政府、市政協(xié)聯(lián)合督辦。

督辦會上，市人大代表許麗萍提出“三靠”引起了大家的共鳴：一是靠大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)有問題的網(wǎng)絡平臺;二是靠行業(yè)協(xié)會制定標準，負責檢查和培訓等;三是靠社會力量，加大食品安全共治力度。此外，不少人大代表和政協(xié)委員也就網(wǎng)絡食品的“智慧管理”提出建議。經(jīng)過集中討論，面對面?zhèn)鬟_意見，代表們的疑問得到了解答，達到了事半功倍的效果。

2018年7月，46名上海市人大代表向市人大常委會提交書面建議，直指老百姓的煩心事：家里空調(diào)壞了，維修卻遭遇價格欺詐。市民通過網(wǎng)絡尋找的各種維修服務魚龍混雜、參差不齊，其中不乏亂收費、漫天要價的情況。

“出現(xiàn)這一現(xiàn)象無非三種原因，一是維修者職業(yè)素養(yǎng)不高;二是監(jiān)管不力;三是互聯(lián)網(wǎng)平臺競價排名助推了亂象?！睅ь^提出建議的許麗萍代表說。

這份建議很快進入了辦理流程。

2018年12月，一場代表建議督辦座談會在上海市人大常委會駐地舉行，提交建議的部分市人大代表與市商務委、市市場監(jiān)管局、市價檢局、市消保委、市網(wǎng)信辦面對面，共同跟蹤辦理這份建議。在督辦座談會現(xiàn)場，解決問題的思路很快形成了：市商務委表示要加大監(jiān)管力度，對304單投訴進一步調(diào)查;市市場監(jiān)管局表示，將約談58同城、百度、去114等互聯(lián)網(wǎng)平臺，從源頭上整治維修黑店競價排名行為;市網(wǎng)信辦則表示，將督促屬地網(wǎng)站自查清理。

據(jù)統(tǒng)計，2018年，上海市人大常委會組織開展了近10場聯(lián)合督辦，主題包括網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管、幼兒托育管理、深化推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展上海紅色旅游、智慧公安建設(shè)、加強“五違四必”后續(xù)管理和完善舊城改造工作機制等。

談起聯(lián)合督辦機制的特點和優(yōu)點，上海市人大常委會相關(guān)負責人總結(jié)說：聯(lián)合督辦針對人大代表、群眾反映多年、集中關(guān)注的熱點難點問題作了積極有效的回應。每一場聯(lián)合督辦會上，市政府領(lǐng)導、承辦單位負責人與代表都做了坦誠而深入的溝通，得到充分認可。

同時，聯(lián)合督辦提升了督辦層級，加大了多部門辦理協(xié)調(diào)力度。聯(lián)合督辦由市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導共同牽頭，相關(guān)市政府副秘書長、承辦單位領(lǐng)導以及業(yè)務處室負責人均到場聽取并回應代表意見，有的部門參加了多場督辦。聯(lián)合督辦有力保障了多部門協(xié)調(diào)推進，從而確保取得代表滿意的辦理成效。

此外，聯(lián)合督辦提前介入，大大提高了解決問題的效力。往年主任會議督辦時間大多集中在第三季度，2018年的聯(lián)合督辦提前至第二季度，和辦理工作同步進行，有力推動了辦理工作質(zhì)量提高。例如在“幼兒托育管理建議”督辦會上，有關(guān)部門把尚在決策中的文件提前向與會人大代表透露并征求意見，會后根據(jù)意見進行修改完善，為出臺最終的指導性文件和管理辦法奠定了良好民意基礎(chǔ)。

完善辦理制度使責任各歸各位

有了聯(lián)合督辦機制的推動，不僅代表們的積極性提高了，相關(guān)辦理單位在履行職能時也仿佛裝上了“加速器”。

上海市高級人民法院圍繞代表建議辦理質(zhì)量提升，在完善辦理流程上下功夫，做到件件抓落實、事事有回音。

比如：李向農(nóng)代表提出的“關(guān)于在訴訟程序中加強對律師代理或辯護合法性審查的建議”中，有一項建議是要建立離職法官擔任代理或辯護律師甄別制度。市高院以建議的落實為契機，進一步完善和升級了代理人回避信息系統(tǒng)，依法嚴格實施回避制度。

據(jù)了解，市高法院在辦理建議時，還實行嚴格分級責任制。根據(jù)代表建議的內(nèi)容，確定牽頭領(lǐng)導、承辦部門。牽頭領(lǐng)導抓好工作布置和指導，定期聽取辦理情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決重大問題;各承辦部門抓好落實，細分工作，確定具體承辦人，并將責任落實到人。

同時，市高法院健全完善辦理工作臺賬，對每一件代表建議的辦理流程和時間節(jié)點進行跟蹤管理，及時提醒、督促，提高了辦理效率。

除市高法院，市檢察院對代表建議辦理工作也高度重視。

去年上海市人代會期間，姚海嵩等12名代表聯(lián)合提出“建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機制的建議”。負責辦理該建議的上海市人民檢察院先后赴市教委、市綜治辦進行專題調(diào)研，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，研究起草了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，并聯(lián)合16家單位會簽，推動“代表智慧”成為制度創(chuàng)新。

市檢察院還以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以溝通聯(lián)系為重點，加快制度和機制建設(shè)，不斷提升代表建議辦理規(guī)范化水平。針對沙青青代表提出的“將公共數(shù)據(jù)安全保護納入公益訴訟范圍的建議”， 市檢察院第一時間將公益訴訟鎖定為代表首要關(guān)注的問題，在建議辦理過程中，邀請代表參加相關(guān)主題活動，認真聽取意見建議。形成初步辦理意見后，由民事行政檢察部門負責人、承辦人、辦公室聯(lián)絡人聯(lián)合上門答復，提出了探索擴大檢察公益訴訟案件范圍、支持消費者協(xié)會提起公共數(shù)據(jù)安全公益訴訟、制發(fā)檢察建議幫助堵漏建制等措施，得到代表的認可和肯定。

特別值得一提的是，如果有人大代表對職能部門的落實和反饋不滿意，還可以采取“專項督辦”的方式，由上海市人大常委會出面促成雙方商議協(xié)調(diào)。譬如：在辦理“關(guān)于加強家電維修行業(yè)監(jiān)管，提升城市服務能級，打造上海服務品牌的建議”時，市人大常委會代表工委應代表要求及時召開督辦協(xié)調(diào)會，組織代表與承辦單位面對面溝通，幫助承辦單位理清辦理思路、明確辦理方向，最終代表與承辦單位形成共識。目前，從代表反饋來看，初次反饋不滿意件為7件，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，開展專項督辦，目前已全部取得代表滿意或理解。 （鐘何）

鏈接》》》江蘇省鹽城市大豐區(qū)試水多級人大聯(lián)動督辦代表建議

江蘇省鹽城市大豐區(qū)人大常委會積極探索對口督辦和領(lǐng)銜督辦相結(jié)合的督辦新思路，把所有議案建議按承辦職能部門進行歸類，然后分別交由各工委進行對口督辦。各工委從對口督辦件中選出一至兩條，作為重點督辦建議，由常委會分管領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦。這種對口督辦和領(lǐng)銜督辦的做法，有效增強了督辦的責任感和針對性，提高了代表建議辦理的質(zhì)量和效果。

此外，該區(qū)人大常委會還嘗試把協(xié)辦上級人大代表議案與推進下級人大代表建議辦理有機結(jié)合起來，形成雙向聯(lián)動督辦格局。如：結(jié)合鹽城市人大代表提出的“關(guān)于農(nóng)村公路提檔升級的議案”，在區(qū)人大常委會環(huán)資工委對口督辦的代表建議中選擇了“關(guān)于開展交通工程大會戰(zhàn)、構(gòu)建全區(qū)大交通體系的建議”作為重點督辦建議，同時指導各鎮(zhèn)人大把人代會上代表提出的與此相關(guān)的建議一同納入聯(lián)動督辦體系。三級人大相互借力助力，聯(lián)動開展調(diào)研、視察、座談等督辦活動，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大聯(lián)合督辦代表議案建議的強大合力，有力推進了政府相關(guān)工作。