法治護航對外開放新征程

張雙山

3月15日上午，第十三屆全國人民代表大會第二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法），該法將于2020年1月1日起施行。

在審議時，重慶團全國人大代表表示，制定外商投資法是貫徹落實習近平總書記關(guān)于進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。根據(jù)新時代改革發(fā)展的需要，積極推進重點領(lǐng)域立法，加強涉外法治建設(shè)，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，必將有力推動新時代改革開放事業(yè)。

將外商投訴工作機制與行政復議、行政訴訟聯(lián)系起來，很好地實現(xiàn)了不同糾紛解決機制的有機銜接

黨的十九大報告對推動形成全面開放新格局作出戰(zhàn)略部署，明確提出實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。“貫徹落實這些要求，急需制定一部新的外資基礎(chǔ)性法律，用新法引領(lǐng)新時代的外商投資工作。而外商投資法的出臺，讓我們深刻感受到立法保護開放創(chuàng)新的力度越來越大。” 全國人大代表、全國人大常委會委員、重慶市人大常委會副主任杜黎明說。

在外商投資法初審和二審時，杜黎明對外商投資法草案提出了一些修改意見，有的意見在提請十三屆全國人大二次會議審議的草案文本中已有體現(xiàn)。比如說，新制定的外商投資法的一大創(chuàng)制就是建立外商投資企業(yè)投訴工作機制。但是，這種投訴機制是調(diào)解性質(zhì)還是行政行為？是否可訴？與現(xiàn)行的調(diào)解制度及司法制度如何銜接？這些問題都應(yīng)在法律草案中予以明確。

為此，在全國人大常委會會議審議時，杜黎明就建議，應(yīng)當增加將外商投訴工作機制與現(xiàn)行行政復議和行政訴訟制度聯(lián)系起來的規(guī)定。

最終，草案吸納了這一建議，很好地實現(xiàn)了外商投資企業(yè)在投訴時不同解決機制的有機銜接。

再比如，二審稿草案第十八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策措施。”杜黎明在審議時注意到，當時只提到“投資促進”，對“投資便利化”沒有表述?！巴顿Y促進”強調(diào)采取激勵措施以增加投資，而“投資便利化”強調(diào)簡便手續(xù)以便利投資?！巴顿Y便利化”是我國投資政策改革的重點工作和突破方向。為此，杜黎明在審議時又建議在第十八條中增加“和便利化”四個字。令杜黎明欣慰的是，這一建議最終也被草案采納。

這不但是一部外商投資保護法，更是一部外商投資促進法，且與百姓生活息息相關(guān)

全國人大代表、全國人大憲法與法律委員會委員孫憲忠參與了該部法律訂立的前期工作。他認為，“這不但是一部保護法，更是一部促進法，且與百姓生活息息相關(guān)。

今年，李克強總理在政府工作報告中提及就業(yè)優(yōu)先。

“怎么就業(yè)？沒有更多的企業(yè)成立，哪來的就業(yè)機會？沒有先進的技術(shù)引領(lǐng)，談何發(fā)展？”孫憲忠說，“外商投資法是一部與群眾就業(yè)關(guān)系密切的法律。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，家庭、社會就不穩(wěn)定;沒有更多的外來企業(yè)，也就沒有更多的就業(yè)機會，這在全世界都是適用的。因此，我們在積極想辦法吸引外商時，其他國家也在這樣做，這就要看誰的投資環(huán)境好了！”

引進外資并不僅是單純引進資金，更重要的是引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、現(xiàn)代流通和市場營銷理念以及全球營銷網(wǎng)絡(luò)等具有競爭力的要素。

目前，我國已基本確立了市場經(jīng)濟制度，將進一步營造公平的市場環(huán)境，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)共同發(fā)展?！巴馍掏顿Y法從一定角度來說，就是要補足短板，促進共同發(fā)展?！?/p>

外商投資法第十八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施。這會不會引發(fā)新的內(nèi)外資不公平待遇呢？

“這不必擔心，外商投資法規(guī)定國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，并明確按照內(nèi)外資一致的原則對外商投資實施監(jiān)督管理?！睂O憲忠認為，國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資;國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，致力于營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境。

孫憲忠提醒，也不要忽略部分地方政府在不正確的“政績觀”驅(qū)使下，將引資與官員政績掛鉤，出現(xiàn)“外資超國民待遇”的問題。法律規(guī)定縣級以上地方人民政府的這項權(quán)力，必須遵守上位法相關(guān)規(guī)定，在土地出讓金、稅收減免等方面不能突破下限，真正讓內(nèi)外資享受同等待遇。

外商投資法的出臺是中國由商品和要素流動型開放向規(guī)則和制度性開放轉(zhuǎn)變的重要一步，有助于打造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委委員、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長騫芳莉也參與了相關(guān)立法工作。她介紹，截至目前，我國累計使用外資超過2.1萬億美元，2018年實際使用外資達1300多億美元，創(chuàng)歷史新高。中國能夠多年連續(xù)成為吸引外資大國，“外資三法”（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）功不可沒。

經(jīng)過40年的改革開放，我國的社會、經(jīng)濟和法律環(huán)境發(fā)生了巨大變化。特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來，國內(nèi)各種法律法規(guī)不斷完善，并逐步與國際接軌，適時對“外資三法”進行調(diào)整和修改勢在必行。

“此前，很多代表就提出過制定外商投資法的議案，我就是其中之一。” 騫芳莉介紹說，在代表們提議案的同時，相關(guān)國家部委也正考慮這件事，因此，制定該法，逐漸成為各界共識。最后經(jīng)全國人大常委會委員長會議決定，該法被列入立法規(guī)劃和2018年立法計劃。

草案提請全國人大常委會審議后，大家總體上認為，制定外商投資法是落實黨中央決策部署的重要舉措，有利于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。草案內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)合理，基本可行，建議進行適當修改完善后，盡快頒布實施。

騫芳莉回憶說，在審議時，常委會組成人員圍繞外商投資的界定、主管部門、管理措施、促進機制、保護方式和港澳臺地區(qū)法律適用等幾個方面提出了建設(shè)性意見。比如，有委員建議細化外商投資項目的核準、備案的程序;有委員建議擴大制定外資相關(guān)法規(guī)時聽取意見的范圍;有委員建議充實完善外資保護中的“不實行國有化”等條款。

騫芳莉說，當前世界各國的引資競爭，實際是投資環(huán)境之爭，是吸引力之爭。習近平總書記指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境?！蓖馍掏顿Y法的出臺，將在法律上確立對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，同時突出對外商投資的促進和保護。

而與此前提交全國人大審議的草案相比，最后表決通過的外商投資法有幾處細微的修改，如政府向外資企業(yè)采購的范圍既包括產(chǎn)品也包括服務(wù)，對于侵犯外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為將強化責任追究，對各級政府提出“簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”的“放管服”要求……

“這樣的規(guī)定就更細致了?！彬q芳莉認為，該法的出臺，進一步保護了外資在中國進行公平競爭的環(huán)境。如一些外資企業(yè)到中國后，有時會抱怨，不能完全參與政府采購。中國制定有關(guān)商品標準、服務(wù)標準、行業(yè)標準，他們也不能完全參與?，F(xiàn)在，外商投資法已明確，凡是對內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受。

“外商投資法的出臺是中國由商品和要素流動型開放向規(guī)則和制度性開放轉(zhuǎn)變的重要一步，有助于打造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境。今后，我國的外商投資環(huán)境將更加法治化、國際化、便利化?！?騫芳莉表示。

全國人大常委會著眼完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，加快了經(jīng)濟領(lǐng)域立法，對多部法律作出修改，及時解決法律規(guī)定與實踐發(fā)展不相適應(yīng)的問題

改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。一年來，全國人大常委會圍繞在新的歷史起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，加快了經(jīng)濟領(lǐng)域立法，對多部法律作出修改，及時解決法律規(guī)定與實踐發(fā)展不相適應(yīng)的問題。

不只是制定外商投資法。

2018年，電子商務(wù)法的制定實施，對于促進電子商務(wù)健康發(fā)展、維護消費者合法權(quán)益和市場公平意義重大。社會各界普遍認為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進法。

農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下了“定心丸”，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

全國人大常委會還制定了耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。

一年時間，全國人大常委會制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。