甘孜藏區(qū)居民法治意識(shí)養(yǎng)成路徑探索

呂彩霞

近年來(lái)，隨著甘孜州依法治州戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，尤其是貼近農(nóng)牧民群眾的特色“菜單式”普法活動(dòng)不斷深入推進(jìn)，甘孜州法治體系逐步健全、法治良序基本形成。但從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，甘孜藏區(qū)居民的法治意識(shí)現(xiàn)狀離全面建成法治社會(huì)的要求仍有較大差距。其中對(duì)甘孜本地的習(xí)慣法和宗教慣性影響重視利用度不夠是一個(gè)很重要的原因，因此，如何利用甘孜當(dāng)?shù)乇就亮?xí)慣法等資源塑造甘孜藏區(qū)居民法治意識(shí)是值得我們思考的問(wèn)題。

1 法治意識(shí)概念及其養(yǎng)成意義分析

目前，中國(guó)學(xué)術(shù)研究法律、法治及其意識(shí)的文章很多，但具體措辭不一而足。有法律意識(shí)、法治觀念、法治意識(shí)等描述，具體含義也不盡相同。一般而論，法律意識(shí)是指人們對(duì)法律這種社會(huì)現(xiàn)象的心理、知識(shí)、思想和觀點(diǎn)的總和。而法治意識(shí)是則是人們?cè)趯?shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想體系的總稱(chēng)，是符合法治社會(huì)建設(shè)要求的法律意識(shí)。法治意識(shí)更強(qiáng)調(diào)人們對(duì)于法的本質(zhì)、法的價(jià)值、法的終極目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。而法治觀念與法治意識(shí)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是一致的，均是現(xiàn)代社會(huì)追求法治與推崇法治信仰時(shí)代的公眾層面的正面表達(dá)，表現(xiàn)出來(lái)的是法治所顯現(xiàn)的正面姿態(tài)與積極意識(shí)。

黨的十九大報(bào)告明確提出要全面深化依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)。法治社會(huì)范疇包含價(jià)值、秩序、制度和觀念四個(gè)維度的面向。而法治意識(shí)普及則是法治社會(huì)的四維表征之一——觀念之維。因而，居民法治意識(shí)培養(yǎng)是建設(shè)法治社會(huì)不可或缺的組成部分。培養(yǎng)藏區(qū)居民包括領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，有助于厘清法治意識(shí)與宗教精神的關(guān)系，加強(qiáng)宗教法治建設(shè)與管理，有助于維持地區(qū)穩(wěn)定。

2 甘孜藏區(qū)居民法治意識(shí)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著甘孜州依法治州戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)， “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，“七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施、尤其是貼近農(nóng)牧民群眾的特色“菜單式”普法活動(dòng)不斷深入推進(jìn)，甘孜州法治體系逐步健全、法治良序基本形成。○1

為了了解藏區(qū)居民法治意識(shí)現(xiàn)狀，本文從法治意識(shí)的層次結(jié)構(gòu)即法律認(rèn)識(shí)、法律認(rèn)同、法律依賴(lài)這三個(gè)方面入手進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果分析如下：

2.1 法律認(rèn)識(shí)方面

以甘孜州得榮縣茨巫鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果為例，高達(dá)42%的被調(diào)查者完全不知道憲法是我國(guó)的根本大法。高達(dá)87%的被調(diào)查者不了解我國(guó)的國(guó)體和政體，26%的被調(diào)查者對(duì)于刑法的基本制度如刑事責(zé)任年齡等規(guī)定全無(wú)概念。81%的被調(diào)查者對(duì)藏區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定表示不了解。

2.2 法律認(rèn)同方面

同樣是在甘孜州得榮縣茨巫鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果顯示，68%的被調(diào)查者認(rèn)為法律面前未能做到人人平等。36%的被調(diào)查者認(rèn)為法律在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施效果不理想。66%的被調(diào)查者認(rèn)為法律在日常生活中的作用不大。在甘孜州鄉(xiāng)城縣尼斯鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果顯示，23%的被調(diào)查者認(rèn)為法律與自身無(wú)關(guān);35%的被調(diào)查者認(rèn)為法律可有可無(wú)。

2.3 法律信賴(lài)方面

在甘孜州鄉(xiāng)城縣尼斯鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果顯示，在發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用襁x擇法律途徑解決的比例為44%，其余人則選擇尋找德高望重的活佛或其他僧人進(jìn)行調(diào)劑，或者選擇武力或金錢(qián)和人情關(guān)系來(lái)解決糾紛。而在丹巴縣的調(diào)查結(jié)果顯示，只有18%的被調(diào)查者對(duì)國(guó)家公檢法機(jī)關(guān)持完全信賴(lài)態(tài)度，51%的被調(diào)查者持比較相信的態(tài)度，余下的31%的被調(diào)查者則持信心不足或不相信的態(tài)度。52%的被調(diào)查者認(rèn)為訴訟是不光彩的事情。

綜合以上調(diào)查結(jié)果來(lái)看，甘孜藏區(qū)居民法治意識(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的法律認(rèn)識(shí)、法律認(rèn)同及法律信賴(lài)結(jié)果雖然較以前有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但離完全建成法治甘孜社會(huì)仍有一定差距。究其原因，除了有當(dāng)?shù)仄辗ɑ顒?dòng)效果不到位、法治教育有所欠缺、執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)造成負(fù)面影響等因素外，還有一個(gè)影響甚深的因素就是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣的慣性影響。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是，藏區(qū)傳統(tǒng)習(xí)慣做法給當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)及當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R(shí)培養(yǎng)帶來(lái)的不只有阻礙作用，也同樣有著積極影響的一面。如因?yàn)樽诮逃绊懀首萎?dāng)?shù)刂T多自然資源如山川河流被冠以“神山”“圣湖”的稱(chēng)號(hào)，而一旦披上了這層“神”的色彩，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可度就大幅提升，貫徹落實(shí)效果較好。因此，如何利用好當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法資源來(lái)提升當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)是值得我們深入思考的問(wèn)題。

3 藏區(qū)本土習(xí)慣法資源資源利用的必要性及主要內(nèi)容分析

3.1 法治意識(shí)培養(yǎng)本土資源利用的必要性分析

在憲法確認(rèn)依法治國(guó)理念后，我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的自上而下的立法，并以政府公權(quán)力為保障強(qiáng)勢(shì)推行。然而，在我國(guó)現(xiàn)代法律體系建立起來(lái)后，在偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)往往遭遇威信不立，實(shí)效不強(qiáng)的尷尬境遇。一般而言，秩序的形成途徑有兩種，其一是自下而上的自生自發(fā)秩序，這種秩序根植于民族的傳統(tǒng)與精神當(dāng)中，與該民族的生活方式、生活環(huán)境相適應(yīng)。另一種則是自上而下人為塑造而成的秩序，具有人為建構(gòu)性。這兩種秩序方式各有優(yōu)劣，自生自發(fā)秩序更貼近群體現(xiàn)實(shí)狀況，因而更易傳播與被接受，但此種秩序的形成往往進(jìn)展及其緩慢，容易脫離因改革而發(fā)展較快的外部社會(huì)。人為構(gòu)建秩序的方式能大大縮短秩序形成時(shí)間，且方向易控制，使秩序的進(jìn)化朝著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展所需要的方向發(fā)展，但此種規(guī)范要落到實(shí)地，植入底層人民心中則可能遭遇重重困難。因此，將兩種秩序形成方式相結(jié)合，有意識(shí)地利用、引導(dǎo)、催化自生自發(fā)秩序的發(fā)展方向和進(jìn)程，即以人為介入方式利用當(dāng)?shù)乇就亮?xí)慣法資源，塑造當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R(shí)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)則顯得十分必要了。

3.2 習(xí)慣法內(nèi)容及社會(huì)功能綜述

藏區(qū)習(xí)慣法主要表現(xiàn)在婚姻家庭、環(huán)境保護(hù)、刑事和解及糾紛調(diào)解方面。在婚姻家庭領(lǐng)域，習(xí)慣法主要體現(xiàn)在婚約的效力、家庭財(cái)產(chǎn)的分配、離婚時(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)的分割及子女撫養(yǎng)權(quán)的分配、家庭成員之間的撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承等方面。其中還有一個(gè)比較特殊的是僧尼師徒之間的擬制親屬關(guān)系和財(cái)產(chǎn)繼承關(guān)系。在相鄰關(guān)系方面主要體現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)、草場(chǎng)、水源、蟲(chóng)草等自然資源的分配和利用。在環(huán)境保護(hù)方面主要是對(duì)動(dòng)植物及所謂“神山”“圣湖”等自然資源的保護(hù)。在糾紛解決機(jī)制方面主要是由德高望重的僧人或老人調(diào)解糾紛、“賠命價(jià)”“賠血價(jià)”等刑事和解機(jī)制。這些習(xí)慣法規(guī)范構(gòu)成了藏區(qū)“金字塔型社會(huì)控制系統(tǒng)”的底層控制系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整藏區(qū)社會(huì)秩序起著重要基礎(chǔ)作用，也深刻地影響了藏區(qū)居民對(duì)行為規(guī)范的認(rèn)識(shí)及認(rèn)同。

4 利用甘孜藏區(qū)習(xí)慣法培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R(shí)的具體路徑分析

法治觀念的要素結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括平等、正義觀念，權(quán)利意識(shí)、民主參與意識(shí)、法律權(quán)威意識(shí)等方面。因此，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)努力塑造當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R(shí)：

4.1 挖掘擴(kuò)大習(xí)慣法與國(guó)家制定法的共同價(jià)值追求，強(qiáng)化平等正義觀

我們要注意的是，培養(yǎng)藏區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦姆ㄖ我庾R(shí)從根本上而言并不在于使其成為專(zhuān)業(yè)的法律工作者，對(duì)國(guó)家紛繁復(fù)雜的法律了然于胸。而在于使他們樹(shù)立具備國(guó)家法律所追求的價(jià)值觀，如在民商法領(lǐng)域能樹(shù)立絕對(duì)誠(chéng)信原則。而事實(shí)上，藏區(qū)許多習(xí)慣法規(guī)則均蘊(yùn)含著公正、平等、和諧等樸素但永恒的價(jià)值追求。如藏區(qū)廣泛存在“賠命價(jià)”、“賠血價(jià)”的習(xí)慣做法。有學(xué)者認(rèn)為刑事領(lǐng)域是公共領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家壟斷司法權(quán)，因而“以罰代刑”的“賠命價(jià)”、“賠血價(jià)”失去了其存在的合理性及合法性基礎(chǔ)，必須進(jìn)行現(xiàn)代化改造。但我們更應(yīng)該注意到，“賠命價(jià)”、“賠血價(jià)”是對(duì)原始同態(tài)復(fù)仇的否定，有助于減少冤冤相報(bào)何時(shí)了的糾結(jié)，更是與當(dāng)代刑事司法和解制度改革的趨勢(shì)相符合，其中蘊(yùn)含著寬容、和解的精神智慧。又如藏區(qū)環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法雖然宗教色彩濃厚，但所蘊(yùn)含的人與自然和諧相處的精神內(nèi)涵和我們現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法的價(jià)值追求更是契合一致。

因此，我們利用當(dāng)?shù)亓?xí)慣法來(lái)培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R(shí)時(shí)，則需注重從習(xí)慣法規(guī)則里挖掘出和現(xiàn)代國(guó)家法治一致的價(jià)值追求，并將此種共同因子擴(kuò)大并不斷通過(guò)司法等方式運(yùn)用到實(shí)踐中來(lái)。

4.2 挖掘當(dāng)?shù)刈诮涛幕Y源潛力

在西方歷史上，基督教在其發(fā)展的各個(gè)歷史階段，給法律注入各種精神，并成功地使法律制度適應(yīng)人類(lèi)的需要。諸多宗教教義及其道德精神演變成了西方社會(huì)法律原則和法律觀念。因?yàn)?，宗教道德和法律在原則和精神層次上具有一定程度的一致性，如自由、平等、正義、秩序等。西方這一經(jīng)驗(yàn)，可以為我們?cè)趯ふ遗囵B(yǎng)全民信仰佛教的藏區(qū)居民的法治意識(shí)時(shí)提供啟發(fā)。

4.3 通過(guò)共建共治共享，塑造當(dāng)?shù)鼐用衩裰鲄⑴c意識(shí)

正如蘇力教授所言，能夠?yàn)槿藗兯叛龅姆杀仨毷悄軌蚪o人們或至少是絕大多數(shù)人帶來(lái)利益的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，被信仰的法律必須是功利的。因而要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，塑造當(dāng)?shù)鼐用衩裰鲄⑴c意識(shí)。

4.4 規(guī)范本土習(xí)慣法的司法應(yīng)用，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用穹蓹?quán)威意識(shí)

在保障國(guó)家制定法權(quán)威的前提下，當(dāng)?shù)胤ü僖M可能熟悉藏區(qū)習(xí)慣法規(guī)則，在審理具體案件時(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)運(yùn)用合理民族習(xí)慣法的司法意識(shí)。并適時(shí)地對(duì)藏區(qū)習(xí)慣法司法適用情況進(jìn)行總結(jié)，形成合理的判例指導(dǎo)制度。如此一來(lái)，有助于減少當(dāng)?shù)鼐用竦牡钟|心理，并保障習(xí)慣法的司法適用具有一致性，防止其濫用，損害國(guó)家制定法權(quán)威。

（作者單位：四川民族學(xué)院）