國有林場外包林業(yè)生產(chǎn)安全管理問題的思考

張新衛(wèi)

摘要：隨著林業(yè)生產(chǎn)外包經(jīng)營現(xiàn)象日趨明顯，國有林場多數(shù)林業(yè)項目通過招投標(biāo)或委托代理招標(biāo)方式外包給生產(chǎn)經(jīng)營單位，給國有林場的安全管理工作提出了新問題、新思路。本文擬對這一外包關(guān)系安全管理問題探討交流。

關(guān)鍵詞：國有林場;外包生產(chǎn)存在安全問題與對策

國有林場林業(yè)生產(chǎn)外包的種類有很多，最常見的四種外包現(xiàn)象一是營林生產(chǎn)項目外包作業(yè)，二是木材生產(chǎn)項目外包作業(yè)，三是外聘人員森林管護(hù)，四是林地、土地、房屋等出租出借外包經(jīng)營管理。本文主要針對林業(yè)生產(chǎn)項目這一外包關(guān)系安全管理問題探討交流。

一、外包林業(yè)生產(chǎn)存在的安全問題

1、外包生產(chǎn)關(guān)系中安全資質(zhì)情況復(fù)雜。

（1）競標(biāo)人的安全生產(chǎn)資質(zhì)情況難以辨識。林業(yè)生產(chǎn)外包有別于工程類發(fā)包，競標(biāo)時投標(biāo)人是否具備安全生產(chǎn)資質(zhì)條件，投標(biāo)時很難審查落實，經(jīng)營管理與安全管理矛盾事前難以統(tǒng)一，對后期的安全生產(chǎn)管理埋下隱患。

（2）林業(yè)法人資質(zhì)單位注冊情況與實質(zhì)不符。多數(shù)注冊的林業(yè)法人資質(zhì)單位注冊資金不實，實為空殼皮包公司，一但出現(xiàn)安全責(zé)任事故公司無力賠償，勢必影響發(fā)包單位。

2、外包生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識不強。

（1）從業(yè)者的安全技能和意識差。林業(yè)生產(chǎn)大部分是野外露天作業(yè)，零散且具有區(qū)域性特點，路隘林深苔滑，作業(yè)環(huán)境較為惡劣，特別是木材生產(chǎn)采伐作業(yè)，危險系數(shù)高，造成安全事故的隱患概率大，需要外包生產(chǎn)經(jīng)營單位具有較高的安全生產(chǎn)管控能力。

（2）外包生產(chǎn)經(jīng)營單位的僥幸心理。在當(dāng)前“要我安全”的高壓態(tài)勢下，安全工作雖有進(jìn)展，但外包生產(chǎn)經(jīng)營單位常出于成本利潤考慮，總是該安全投入的不投入，自我反省的安全敏感度不高，未能采取足夠的安全防范措施。

3、發(fā)包單位安全監(jiān)管不嚴(yán)。

（1）安全監(jiān)管滯留在形式上。安全管理上到各級部門領(lǐng)導(dǎo)、下至各級管理人員，看似很重視很到位，實質(zhì)都是在文件、口頭上紙上談兵，沒有很好地落實到企業(yè)或基層管理上。

（2）不嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》。外包單位經(jīng)常習(xí)慣性違章，如作業(yè)安全生產(chǎn)間距不夠、上下重疊作業(yè)、不正確穿戴勞保用品、使用無證油鋸手、運輸車輛行駛證過期末年檢等等，導(dǎo)致違章行為屢屢不能根治，制度或合同的規(guī)定條款成了擺設(shè)。

二、加強林業(yè)外包生產(chǎn)安全管理的對策與建議

1、秉持“兩個絕不能托付”的安全生產(chǎn)工作理念

安全生產(chǎn)工作是個系統(tǒng)復(fù)雜工程，涉及面廣。就當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢而言，歸根到底，安全生產(chǎn)依賴于層層托付的可靠性。

（1）找到“可以托付的人”。安全生產(chǎn)從林場層面說，必須選用有擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、敢負(fù)責(zé)、法治觀念強、專業(yè)業(yè)務(wù)精的人至相應(yīng)崗位，安全生產(chǎn)管理水平才能穩(wěn)步推進(jìn)，安全風(fēng)險才能有效遏制。

（2）保持安全生產(chǎn)工作的高壓態(tài)勢?，F(xiàn)階段指望人人自覺以“安全標(biāo)準(zhǔn)”抉擇做出正確的安全行為并不現(xiàn)實，要實現(xiàn)“我要安全”的工作態(tài)勢，需要內(nèi)外因的共同作用，通過高壓的政治態(tài)勢及嚴(yán)苛的考核、問責(zé)、市場準(zhǔn)入等機制，讓管理者始終保持工作的熱情和力度，讓生產(chǎn)者不敢不能忽視安全，才能使各級各層級人員真正行動起來，負(fù)起相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，并持之以恒。

2、加強安全誠信建設(shè)

（1）逐級開展安全承諾。不僅要在監(jiān)管單位內(nèi)部逐級開展安全承諾活動，也要在被監(jiān)管單位逐級開展安全承諾活動;開展安全承諾不能停留在形式上，應(yīng)落實到工作行動上。對照各自崗位職責(zé)，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部及各科室（站）、外包生產(chǎn)經(jīng)營單位及班組責(zé)任部門任務(wù)分解表，履行書面或正式的安全承諾簽字儀式。另外積極接受地方安監(jiān)部門或上級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督，創(chuàng)造良好的外部誠信監(jiān)督管理環(huán)境。

（2）建立安全誠信業(yè)績檔案。一是推行轄區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入機制，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)安全管理工作流程，嚴(yán)格林業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，安全生產(chǎn)資質(zhì)審查和招投標(biāo)資格認(rèn)定，從源頭預(yù)防安全風(fēng)險。二是要根據(jù)外包經(jīng)營單位近年來的生產(chǎn)安全業(yè)績檔案及財務(wù)運行情況作出客觀評價，計算累積的誠信積分。三是對當(dāng)年林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)項目過程，通過對施工管理人員，單位作業(yè)人員的備案登記、培訓(xùn)教育、工傷保險、違章作業(yè)、隱患整改等情況進(jìn)行年度統(tǒng)計，建立外包生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理業(yè)績檔案，對過程進(jìn)行事中記錄管理。

3、加強外包生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管。

安全就像下棋，棋盤上的每個子，每個點都必須關(guān)注，所謂“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”，橫向到邊、縱向到底、不留死角。

（1）落實安全監(jiān)管責(zé)任制。以明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的思路，推動各自做好各自層級的安全監(jiān)管工作。如：①外包隊伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包單位生產(chǎn)部門交代清楚作業(yè)區(qū)域范圍和安全注意事項，特殊地段或重點區(qū)域共同現(xiàn)場勘查和安全技術(shù)交底，以書面文字形式記錄在案并要求對方確認(rèn)了解。②作業(yè)時，業(yè)務(wù)、施工、安全管理人員要協(xié)助安全培訓(xùn)、技術(shù)交底、宣傳法律法規(guī)，辦理工傷保險，發(fā)放必備的勞保用品和藥品。③作業(yè)過程中，業(yè)務(wù)、施工、管理人員要加強安全生產(chǎn)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。④施工人員做好日常當(dāng)班作業(yè)區(qū)域的施工質(zhì)量、進(jìn)度、隱患排查、檢查整改落實文字記錄。⑤管理考核部門落實安全監(jiān)管責(zé)任的考核與獎懲。

（2）建立“生人文化”，嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法?！靶辛P，重其輕者，輕者不至，重者不來，此謂以刑去刑，刑法事成”（《商君書·禁令》）。安全監(jiān)管一要拋棄“熟人文化、建立“生人文化”。抹開“情面關(guān)”，違章行為有情可原、不敢管、不想管、老好好，一來二去就養(yǎng)成了蔑視制度、輕視規(guī)則的惡習(xí)，小錯就可能導(dǎo)致大錯的發(fā)生;鐵面無情，敢抓敢管，嚴(yán)格制度管理，員工就不敢有怠慢、僥幸心理，就能更好地創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，改變陋習(xí)。二要規(guī)章制度執(zhí)行嚴(yán)而有度，獎罰分明。安全規(guī)章制度是安全法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，執(zhí)行不嚴(yán)或者不執(zhí)行，安全管理就是一句空話，罰就要罰到有切膚之痛，熟人面前下得了狠心，讓其不能有懈怠、不敢懈怠。

4、強化安全檢查和教育培訓(xùn)。

安全管理是所有經(jīng)營和作業(yè)的核心，安全的關(guān)鍵在于提高員工的安全行為，使之保持持之以恒的警覺狀態(tài)，為此安全管理人員必須要有過硬的知識底蘊。

（1）突出教育層次，有針對地開展安全培訓(xùn)教育。對外包單位主要負(fù)責(zé)人注重綜合管理素質(zhì)的提高，采用約談，集中開安全座談會議、納入一年一度本級單位安全月脫產(chǎn)集中安全培訓(xùn)等形式;對從業(yè)人員注重安全技術(shù)知識的普及和安全意識的提高，采用督促外包生產(chǎn)經(jīng)營單位開展崗前培訓(xùn)教育，發(fā)包方深入作業(yè)現(xiàn)場實況進(jìn)行人員登記培訓(xùn)、技術(shù)交底、安全注意事項告知，散發(fā)安全生產(chǎn)宣傳單、安全知識手冊，使員工看得見、摸得著，直接感受得到，這比別的方法效果更顯著。

（2）監(jiān)督檢查中落實再培訓(xùn)教育。深入林區(qū)一線作業(yè)現(xiàn)場，掌握作業(yè)場所或崗位存在的危險因素、防護(hù)措施、應(yīng)急措施等，認(rèn)真監(jiān)督檢查。注重從細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，從現(xiàn)場施工管理過程中發(fā)現(xiàn)問題，相互提示、及時整改、互相促進(jìn)，幫助查找原因，隱患限期整改，完善措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中的再教育培訓(xùn)，以三定三不準(zhǔn)原則，即定措施、定時間、定人員，凡是自己能解決的，班組不推給科室（站），科室（站）不推給安全辦，安全辦不推給安委會，構(gòu)建隱患排查的預(yù)防工作機制，真正將“安全人人抓，幸福千萬家”安全理念，落實到了基層。

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